您當前的位置：成府發(fā)〔2007〕5號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市城市化發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市城市化發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕5號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市城市化發(fā)展第十一個(gè)五年規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○七年一月二十七日
成都市城市化發(fā)展第十一個(gè)五年規劃
積極穩妥地推進(jìn)城市化，提高城市化水平，是“十一五”時(shí)期我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大戰略，是促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重大措施。根據這一戰略要求，《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》提出要“堅定不移地推進(jìn)城鄉一體化，促進(jìn)城鄉同發(fā)展共繁榮”。本規劃是落實(shí)這一戰略要求的專(zhuān)項規劃，主要明確了“十一五”時(shí)期成都城市化的目標和重點(diǎn)，并圍繞建設社會(huì )主義新農村提出推進(jìn)我市城市化的重大舉措。
一、規劃背景
“十五”期間，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入了城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的新階段。隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷深入，我市城市化進(jìn)程開(kāi)始步入正軌，進(jìn)入持續穩步發(fā)展的時(shí)期：城市實(shí)體空間擴張迅速，市區人口不斷增長(cháng)；非農人口比重加速提升，外來(lái)人口數量持續上升；城鎮發(fā)展迅猛，城市輻射功能逐步增強。據統計，全市建成區面積由2000年的348.25平方公里擴大到2005年的558.73平方公里，其中：全市非農業(yè)人口從2000年的318.13 萬(wàn)人增至2005年的468.44萬(wàn)人；城市化率從2000年的34.13%提高到2005年的50.3%（按戶(hù)籍人口計算），城市化總體上保持逐年上升的正常態(tài)勢。同時(shí)，必須清醒地認識到，對照科學(xué)發(fā)展觀(guān)，我市城市化發(fā)展還存在一些問(wèn)題與不足，主要表現為：由于強調城鎮自我平衡、均衡發(fā)展，忽視區域統籌和分工，使得城鎮之間缺乏協(xié)調互補，發(fā)展過(guò)于分散，難以形成合力和整體優(yōu)勢；以往的城鎮規劃重城鎮發(fā)展輕城鄉統籌，使得農村發(fā)展乏力，建設混亂；城市化質(zhì)量總體不高，主城區、城市邊緣區與中遠郊區城市化進(jìn)程極不平衡，城市化質(zhì)量水平滯后于人口城市化規模與速度；基礎設施對城市功能的支撐力度不夠，單中心向多中心轉移的城市格局尚未完全形成，市域城鎮體系結構和功能有待進(jìn)一步完善；現行戶(hù)籍政策存在一些與城市化發(fā)展不相適應的地方，“三農”問(wèn)題和城市低收入居民問(wèn)題仍然突出。
通過(guò)大區域的發(fā)展需求預測和成都資源環(huán)境容量的綜合分析，成都作為區域中心，城市將持續外延拓展，城市規模將會(huì )有更大突破。為了更好地引導我市未來(lái)城鄉發(fā)展，實(shí)現將成都建設成為中西部地區“創(chuàng )業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強”的現代特大中心城市的宏偉目標，面對我市城市化“十一五”新形勢、新情況和新問(wèn)題，必須緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，認真解決城市化發(fā)展的瓶頸制約和體制機制障礙，不斷創(chuàng )新城市化發(fā)展的理念、機制和政策、方法，促進(jìn)全市城市化發(fā)展的新跨越，為全面建設小康社會(huì )而努力奮斗。
二、規劃的主要依據、指導思想、基本原則及發(fā)展目標
（一）主要依據。
1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》；
2.《中華人民共和國建設部建設事業(yè)“十一五”規劃綱要》；
3.《四川省建設事業(yè)“十一五”規劃綱要》；
4.《成都市城市總體規劃（2003—2020年）修編大綱》；
5.《成都市土地利用總體規劃（2004—2020年）修編大綱》；
6.《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》。
（二）指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬城市化發(fā)展全局，按照“三個(gè)集中”的原則，以區域統籌與城鄉統籌為主線(xiàn)，以人才培育、科技進(jìn)步和改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農民生產(chǎn)、生活和居住方式轉變?yōu)槁淠_點(diǎn)，合理發(fā)展大城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，積極發(fā)展具有較好條件的小城鎮，形成大、中、小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)提高城市化水平和質(zhì)量，增強城市承載力，實(shí)現區域、城鄉協(xié)同發(fā)展與城市和諧發(fā)展。
（三）基本原則。
——以人為本原則。牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，努力維護和實(shí)現人民群眾的根本利益，切實(shí)改善和提高人民群眾生活水平。
——城鄉統籌原則。堅持城鄉統籌協(xié)調發(fā)展，加強區域協(xié)調，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)持續快速健康發(fā)展。
——可持續發(fā)展原則。以改善城鄉人居環(huán)境為重點(diǎn)，加強城鄉生態(tài)建設和環(huán)境綜合治理，增加城鄉可持續發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
——實(shí)事求是原則。從城市化實(shí)際出發(fā)，加強分類(lèi)指導，增強規劃的指導性、針對性、科學(xué)性、前瞻性和適用性。
——質(zhì)量和效益并重原則。城市化發(fā)展要堅持物質(zhì)文明、精神文明和政治文明一起抓，不僅要注重量的增長(cháng)，更要重視質(zhì)的提高。
——集約利用土地的原則。轉變土地利用方式，提高集約利用水平，按功能集約利用，使城鎮體系和空間布局趨于合理，城鎮間功能分工更加協(xié)調。
——突出特色的原則?？茖W(xué)確定城鎮性質(zhì)，建設特色城鎮，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持繼承與發(fā)展相結合，創(chuàng )建既有地方特色又有時(shí)代氣息的現代化城鎮。
（四）發(fā)展目標。
到2010年城市化發(fā)展的主要目標是：
——城市化水平明顯提高。全市城市化率目標為65%以上（按城市常住人口計算），平均每年向城鎮轉移農民28萬(wàn)人以上，使我市成為中西部城市化發(fā)達的地區之一。
——經(jīng)濟不斷發(fā)展。地區生產(chǎn)總值平均每年以12%以上的速度增長(cháng)。到2010年，全市地區生產(chǎn)總值達到4000億元以上，經(jīng)濟結構和增長(cháng)方式進(jìn)一步優(yōu)化，基本實(shí)現城鄉經(jīng)濟向“資源集約型”、“質(zhì)量效益型”和“環(huán)境友好型”轉變。
——現代化城鄉體系基本形成。逐步形成由1個(gè)特大城市（成都市主城區），6條走廊雛形，4個(gè)中等城市（都江堰市、邛崍市、彭州市和崇州市）、4個(gè)小城市（新津縣、大邑縣、蒲江縣和金堂縣）及區域中心城鎮構成的市域城鎮體系。
——城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施建設步伐加快。加快建設比較完備的城鎮基礎設施體系，基本適應工業(yè)化、信息化的需要。重點(diǎn)建立立體化的交通網(wǎng)絡(luò )、高效率的通信網(wǎng)絡(luò )、穩定的電力供應網(wǎng)絡(luò )、完善的調水工程及排水網(wǎng)絡(luò )、反應靈敏的防災減災系統；全面強化城鎮吃、住、行、游、購、娛六大功能。
——人居環(huán)境顯著(zhù)改善。到2010年，環(huán)境質(zhì)量按照功能區基本達標，水、大氣環(huán)境綜合整治建設初步完成。城市生活垃圾基本實(shí)現無(wú)害化處理和資源化再利用，生活污水處理率達90%以上；建成區城市人均公共綠地面積11平方米以上，城市綠化覆蓋率、綠地率、森林覆蓋率分別在40% 、35%、38%以上，確保城市形成良好的生態(tài)環(huán)境。
——城市精神文明建設得到加強?？萍?、文化、衛生、體育等社會(huì )發(fā)展指標有較大提高。鞏固提高普及高中階段教育成果，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到13年。市民素質(zhì)明顯提高，初步形成以文化設施為載體、多層次、成龍配套的文化網(wǎng)絡(luò )。
——城鎮居民生活質(zhì)量不斷提高。城市居民人均可支配收入年均增長(cháng)8%，農民人均純收入年均增長(cháng)8.5%。建立起比較完善的社會(huì )保障體系，年度城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?，?shí)現城鄉比較充分就業(yè)。
——城鎮管理工作科學(xué)有效。建立精干合理的管理體制，明確責權，避免政出多門(mén)；健全統一的管理法規，做到監督有方，獎懲有法，執法有力，協(xié)調有度；形成快速準確的管理信息網(wǎng)和先進(jìn)科學(xué)的管理體制，逐步實(shí)行公共管理社會(huì )化、市場(chǎng)化。
三、規劃發(fā)展重點(diǎn)
必須堅定不移地貫徹黨的十六大精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真落實(shí)市委、市政府城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略，大力加快成都市城市化進(jìn)程，保證城鄉和諧發(fā)展。
（一）構建布局合理、規模有序的城鎮體系，促進(jìn)城鄉功能互補。面對世界經(jīng)濟全球化、新科技革命和產(chǎn)業(yè)結構調整的大趨勢，我市必須通過(guò)城鄉規劃的綜合調控，以中心城（都市區）為中心輻射源，帶動(dòng)中、小城市和重點(diǎn)鎮的發(fā)展，形成“一城（都市區）、三圈（中心城、二圈、三圈）、六走廊（南部、成溫邛、成青、成龍、成新、成灌走廊）”的發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉功能互補和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
1.實(shí)現全市城鄉規劃體系的滿(mǎn)覆蓋。 結合成都市城市總體規劃（2003—2020年）修編工作，深化和完善市域城鎮體系規劃，形成市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、重大專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃以及新農村建設規劃為主要內容的城鄉綜合規劃體系，實(shí)現全市城鄉規劃的滿(mǎn)覆蓋。在現有城鎮體系格局的基礎上，按照城鄉一體、區域統籌的原則，完善城鎮規劃體系五級結構（都市區、中等城市、小城市、新市鎮、農村新型社區），形成城鄉統籌、相互銜接、覆蓋全市的城鄉規劃體系。
2.優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。 全市產(chǎn)業(yè)按梯度分布、分類(lèi)聚集、規模發(fā)展的原則，一圈層集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加強和完善中心城科技文化、商貿、金融、交通和通信中心功能的建設，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展無(wú)公害的都市工業(yè)；二圈層集中發(fā)展以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是按大城市的標準規劃建設龍泉驛、雙流（華陽(yáng)）、雙流（東升）、新都——青白江、郫縣（郫筒）、溫江（柳城）六大組團，主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)及為之服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；三圈層集中發(fā)展農業(yè)和旅游業(yè)。并通過(guò)進(jìn)一步整合，形成三大工業(yè)區：北部工業(yè)區（包括彭州、濛陽(yáng)、青白江，以石化、冶金、建材工業(yè)為主）、南部工業(yè)區（包括航空港開(kāi)發(fā)區、雙流、新津，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主）、東部工業(yè)區（包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、大面，以機械、汽車(chē)制造業(yè)為主）。
3.調整中心城區組團功能。 中心城進(jìn)一步“退二進(jìn)三”，不再新增工業(yè)用地，現有工業(yè)區應提檔升級，一般工業(yè)逐步向外轉移。不斷強化中心城區商務(wù)、金融與通訊功能，逐步建設成都CBD；建好城南、城東兩個(gè)城市副中心。加強歷史文化名城的保護與利用，規劃、建設蜀文化街區。依托錦江生態(tài)景觀(guān)及兩岸大專(zhuān)院校、科研院（所）及其他文化單位，建設 “錦江現代科技文化帶”。以成都新國際會(huì )展中心、溫江花博會(huì )會(huì )展中心、天府博覽中心等為基礎，整合會(huì )展資源、構建會(huì )展之都。
4.建設與培育4個(gè)中等城市和4個(gè)小城市。 發(fā)揮都江堰市、邛崍市、彭州市和崇州市4個(gè)縣級市在當地的區位與資源優(yōu)勢，努力將其建成功能完善、特點(diǎn)鮮明、城市人口30萬(wàn)人以上的中等城市；在建設成為各具特色小城市的基礎上，擴大新津縣、大邑縣、蒲江縣和金堂縣4個(gè)縣城的規模和輻射功能，將這4個(gè)縣城建成人口在15萬(wàn)人以上的小城市。
5.分步驟發(fā)展市域30個(gè)重點(diǎn)鎮。 根據全市區域發(fā)展條件、人口和城鎮分布以及生態(tài)環(huán)境保護的要求，適應全國城市群發(fā)展戰略和成都平原城市群發(fā)展的趨勢，優(yōu)化市域城鎮發(fā)展空間，逐步建立起功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮群。重點(diǎn)引導市域范圍內30個(gè)重點(diǎn)鎮（其中：優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮14個(gè)，包括西河鎮、城廂鎮、新繁鎮、萬(wàn)春鎮、濛陽(yáng)鎮、羊安鎮、羊馬鎮、青城山鎮、正興鎮、淮口鎮、安德鎮、安仁鎮、壽安鎮、花源鎮；重點(diǎn)鎮16個(gè)，包括洛帶鎮、清泉鎮、石板灘鎮、永寧鎮、丹景山鎮、平樂(lè )鎮、街子鎮、元通鎮、石羊鎮、五鳳鎮、黃龍溪鎮、藉田鎮、友愛(ài)鎮、王泗鎮、大塘鎮、普興鎮）城鎮建設和管理體制向小城市快速轉軌?！笆晃濉逼陂g，努力將14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮建設成為城鎮人口3萬(wàn)人以上或鎮域城鎮化水平在60%以上，經(jīng)濟增長(cháng)快、人居環(huán)境優(yōu)、輻射帶動(dòng)功能強、風(fēng)格獨特的城鎮。
（二）堅持“三個(gè)集中”的原則，努力建設社會(huì )主義新農村。 按照城鄉一體化的規劃和部署，因地制宜，統籌推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。
1.抓好農村地區基礎設施建設。 按照 “統一規劃、統一組織、統籌安排、分步實(shí)施、綜合配套”的方式，加大農村道路、供水、供電、供氣、排污治污、垃圾處理等基礎設施建設力度，改善農村發(fā)展環(huán)境。按照“六化一配套”（道路硬化，公共場(chǎng)所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區潔化，環(huán)境美化，公共設施配套）的要求，加大農村居住環(huán)境整治力度，實(shí)現新建農村居住區人均住宅建筑面積50平方米，道路硬化100%，具有集中供水設施，生活用電“一戶(hù)一表”，清潔能源普及率70%以上，生活垃圾集中收集處理，生活污水處理后排放，公共服務(wù)和文化設施齊全，促進(jìn)農民生產(chǎn)、生活方式轉變。
2.積極建設好新居工程。 加強新居工程在項目融資、征地、報建、監管等方面的協(xié)調和服務(wù)，指導和督促搞好社區用房、文教、環(huán)衛設施、醫療站所、商業(yè)服務(wù)設施、小區綠化美化的配套工程。積極協(xié)調落實(shí)新居工程的配套政策，探索農民集中居住后持續穩定增收的新機制，保障農民集中后能安居樂(lè )業(yè)。在中心城區規劃區內建設“新居工程”小區42個(gè)，該區域的農民均有效轉變?yōu)槌鞘芯用?；在縣城和重點(diǎn)鎮的規劃區內建設“新居工程”小區150個(gè)，聚集人口54萬(wàn)人，努力引導農民向城鎮轉移，中心城區以外的郊區（市）縣城市化率達到51%。
3.抓好農村新型社區建設。到2010年，在農村區域堅持“三個(gè)集中”，打破村組界線(xiàn)，統籌規劃新農村建設。根據市域新農村布局規劃，結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規模經(jīng)營(yíng)，按“條件具備一批、實(shí)施一批”的原則，完成農村新型社區建設規劃，并啟動(dòng)175個(gè)以上，努力使農民聚集度達到40%。
4.發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟?？h城和重點(diǎn)鎮要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，注重培育各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，成為具有較強經(jīng)濟實(shí)力和輻射力的經(jīng)濟中心。要以開(kāi)發(fā)區和工業(yè)區為依托，發(fā)展有優(yōu)勢的縣域特色產(chǎn)業(yè)，積極吸收市區轉移出來(lái)的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的現代加工業(yè)。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，顯著(zhù)提高服務(wù)業(yè)比重。依托中心城區巨大的市場(chǎng)需求，大力發(fā)展旅游、休閑、住宅和文化娛樂(lè )等服務(wù)業(yè)；根據本地實(shí)際，大力發(fā)展商貿流通、交通運輸、金融、信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，拓展縣城和重點(diǎn)鎮的服務(wù)功能；大力發(fā)展面向居民消費的生活服務(wù)業(yè)，改善消費環(huán)境。
5.積極實(shí)施有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮集中的產(chǎn)業(yè)政策。根據城鎮特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導向，著(zhù)力培育各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類(lèi)綜合性或專(zhuān)業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)。利用市場(chǎng)機制，吸引私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)到城市和中心鎮投資發(fā)展。農村新辦企業(yè)要向城鎮集中。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調劑、農副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
6.加快農村富裕勞動(dòng)力向城鎮轉移。按照城鄉一體化的規劃和部署，扎實(shí)推進(jìn)農民向城鎮和集中居住區集中的步伐，促進(jìn)農民向市民轉變；積極鼓勵有條件的農民向城鎮遷移。通過(guò)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，消除農民進(jìn)城的門(mén)檻，健全土地流轉機制，推進(jìn)土地規?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，為農民向城鎮轉移創(chuàng )造內在動(dòng)力。堅持大統籌、大集中的觀(guān)念推進(jìn)農民向城鎮集中，尤其是對一些自然條件差、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、長(cháng)期難以擺脫貧困的區域，應改革、調整扶貧開(kāi)發(fā)方式，根據農民意愿，有計劃地組織其向城鎮轉移。
（三）加快經(jīng)濟結構調整步伐，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟發(fā)展。 在科技、集約、高效、環(huán)保的理念下，根據經(jīng)濟全球化、區域化和信息網(wǎng)絡(luò )化的趨勢，以“五個(gè)統籌”為指導，高度重視城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)城鄉同發(fā)展、共繁榮。
1.大力發(fā)展現代都市農業(yè)。 加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)的裝備水平，轉變農業(yè)增長(cháng)方式，推進(jìn)土地向規?；?jīng)營(yíng)實(shí)體轉移與集中，促進(jìn)農業(yè)內部分工分業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，統籌各產(chǎn)業(yè)鏈之間的循環(huán)與協(xié)調。實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、組織的科學(xué)化與集約化，建立和發(fā)展種、養、加等農事環(huán)節的專(zhuān)業(yè)性科技服務(wù)實(shí)體，聯(lián)合開(kāi)展一體化、全程式服務(wù)，形成現代化農業(yè)科技的結構體系。用先進(jìn)農業(yè)技術(shù)改造和更新傳統農業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)模式，以農業(yè)良種技術(shù)促進(jìn)品種結構調整和產(chǎn)品優(yōu)化，把各種先進(jìn)技術(shù)具體地運用到農事的各個(gè)環(huán)節中去，使農業(yè)技術(shù)得到不斷更新。依靠和運用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農村能源生產(chǎn)、消費的合理化與生態(tài)化，實(shí)現農業(yè)環(huán)?；?，不斷改善農業(yè)和農村環(huán)境。
2.進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程。 堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移走新型工業(yè)化發(fā)展道路，著(zhù)力扶持壯大主導產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、結構合理、自主創(chuàng )新能力強、集群式發(fā)展、集約型增長(cháng)的工業(yè)發(fā)展新格局，增加就業(yè)崗位、壯大城市經(jīng)濟實(shí)力。優(yōu)化大中城市產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)置換，完成對高污染企業(yè)的搬遷和改造，提高產(chǎn)業(yè)結構層次；小城市和小城鎮要結合本地實(shí)際，發(fā)展各自的特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化調整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，支持企業(yè)運用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和現代信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。
3.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、科技示范園區建設，積極吸引國內外的資本和科技人才來(lái)我市進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)，增強科技創(chuàng )新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)資源循環(huán)利用，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右。
4.大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。 堅持住房市場(chǎng)化的基本方向，提高房屋建設品質(zhì)，隨城鄉建設的發(fā)展繼續加快發(fā)展。更新規劃、設計理念，發(fā)展節能型住宅，塑造與成都歷史文化名城和現代大都市相和諧的建筑風(fēng)格?！笆晃濉逼陂g，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計劃投資2000億元，竣工面積4000萬(wàn)平方米，建設A級住宅、生態(tài)住宅200萬(wàn)平方米；2010年，城鎮人均住宅建筑面積增加到30平方米左右，住房公積金歸集總額達到200億元，城市新建住宅小區物業(yè)管理率達到100%。
5.做大、做強建筑業(yè)。 深化建筑業(yè)行政審批制度改革，給企業(yè)和投資者創(chuàng )造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。培育和完善市場(chǎng)體系，逐步建成統一、競爭、有序的建筑市場(chǎng)體系。不斷推進(jìn)建筑業(yè)結構調整，增強市場(chǎng)競爭力。創(chuàng )新工程建設管理制度，規范工程招標管理，努力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。2010年末，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)額）達到1400億元（當年可變價(jià)格，下同），年均增長(cháng)速度為15%左右；建筑業(yè)增加值達到500億元，年均增長(cháng)率為16%左右。
（四）加快城鎮基礎設施建設，增強城市化發(fā)展后勁。 堅持基礎設施先行并適度超前的原則，加大對城鎮基礎設施建設的投入力度，按照城市的標準嚴格保護城鎮環(huán)境，確保在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的同時(shí)環(huán)境質(zhì)量保持穩定，提高城鎮的承載能力。
1.加強城鎮市政基礎設施建設。 大力加強城市基礎設施建設，初步建立起城市基礎設施建設投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機制，城鎮市政公用設施和公共服務(wù)設施進(jìn)一步完善。到2010年，城市燃氣普及率達到90%，力爭城市供氣規模達到39.65億立方米/年；城市生活污水處理率達到90%以上，城市功能大幅提升，城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
2.優(yōu)先發(fā)展綜合交通運輸設施。 加大對城市交通設施建設的投入，加強市內交通設施建設。重點(diǎn)搞好成都鐵路樞紐改造和建設，優(yōu)化鐵路運輸系統；優(yōu)化成都鐵路樞紐內車(chē)站線(xiàn)路布局，實(shí)現鐵路運輸與城市交通的和諧發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極規劃建設軌道交通；基本完成地鐵1號線(xiàn)建設任務(wù)，五年內完成一期工程（約16公里）并投入試運行，開(kāi)工建設地鐵2號線(xiàn)，逐步形成以軌道交通為主干，公共汽車(chē)為基礎的現代化城市交通格局。到2010年，中心城區常規出行日客運量達450萬(wàn)人次左右，出行分擔率約達30%以上。加快發(fā)展過(guò)境交通和城市快速通道建設，完善城際、城市公路快捷運輸系統，提升市域公路網(wǎng)絡(luò )，逐步形成便捷、快速的“環(huán)狀+放射”的區域對外交通網(wǎng)絡(luò )架構。
3.加強城鄉生態(tài)環(huán)境保護。 有序引導和調控農村人口的轉移，避免一涌而進(jìn)，造成農地荒廢和城鎮生存空間緊張。對城鎮道路、河道、渠系、綠地等進(jìn)行統籌規劃，既要考慮現實(shí)需要，又要考慮長(cháng)遠發(fā)展。對成都市中心城區二環(huán)路以外新建城區內原有河道、生態(tài)用水渠、排洪渠網(wǎng)的現狀、功能必須重新進(jìn)行清理和規劃，按照人居要求和對河流全流域整治的思路進(jìn)行綜合治理，切實(shí)健全防洪、防災、防澇等生態(tài)安全系統。實(shí)行主要工業(yè)污染物排放總量控制。大幅度減少二氧化碳和煙塵排放量，加強機動(dòng)車(chē)排氣污染治理，削減氮氧化物排放量。大力開(kāi)展城市綠化和美化。按照“均衡布局”原則加強城北、城東風(fēng)景綠地建設；在中心城區建設面積大于3000平方米的主題廣場(chǎng)及游園30個(gè)，特色景觀(guān)街區10個(gè)；完成城市主要出入口、重要景觀(guān)帶、景觀(guān)節點(diǎn)、主次干道兩側的公共綠地建設。做好雨污分流、污水處理、達標排放、中水回用等工作，使城市生活垃圾基本實(shí)現無(wú)害化處理，生活污水處理率達90%以上。
4.完善城鎮教育基礎設施。 充分發(fā)揮政府的教育職能，堅持教育發(fā)展與城市發(fā)展同步并適度超前。從抓基礎教育做起，提高大、中、小、幼各級次的教育質(zhì)量和適齡兒童入學(xué)率及中、小學(xué)升學(xué)率。整合城市教育資源，調整不合理的布局特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的布局，避免人口過(guò)度向擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的地區集中。大力發(fā)展民辦教育，加強城區近郊民工子女學(xué)校的規范化和標準化建設，使其逐步成為緩解城區就學(xué)壓力的有效渠道，實(shí)現將“農民工”和城市化轉入的勞動(dòng)者納入職業(yè)“技能教育”或素質(zhì)教育的對象之中的目標。保證辦學(xué)條件和教育人力資源的協(xié)調發(fā)展。成都市對國民教育的資金投入應隨GDP總量增長(cháng)而增長(cháng)，確保新增勞動(dòng)力平均受教育年限達13年。
5.規劃、建設好文化以及社會(huì )服務(wù)設施。 加強城鎮文化建設。弘揚傳統文化和地域特色文化，抓好歷史文化名城和文化保護區的建設。提高城鎮建設的文化品位，樹(shù)立精品意識，注重城市標志性建筑以及廣場(chǎng)、公園、街景、雕塑、噴泉的設計與建設，展示各具特色的城鎮景觀(guān)。加快建設水平較高的圖書(shū)館、藝術(shù)中心、影劇院和特色鮮明的博物館，規劃建設具有承辦國際性或全國性體育、文化、博覽活動(dòng)能力的設施。積極開(kāi)展國際文化、體育交流活動(dòng)，提高成都的知名度。完善衛生醫療設施，在成都形成醫療、保健、教學(xué)、科研配套的，技術(shù)先進(jìn)的衛生服務(wù)和技術(shù)指導中心。
四、規劃保障措施
（一）切實(shí)加強對城市化工作的組織領(lǐng)導。 各級領(lǐng)導要進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，增強城市化意識，堅持正確的政績(jì)觀(guān)，按照“三個(gè)集中”的標準，積極推動(dòng)和引導加快城市化發(fā)展。各級政府要把積極推進(jìn)城市化進(jìn)程作為實(shí)現現代化的戰略重點(diǎn)，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，擺到突出位置。加強統一領(lǐng)導和協(xié)調。各級領(lǐng)導要加強學(xué)習，熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟條件下城市工作的客觀(guān)規律和科學(xué)方法，增強駕馭能力。正確處理加快城市化進(jìn)程與城市承載力的關(guān)系，堅持因地制宜，量力而行，逐步推進(jìn)，防止在加快城市化進(jìn)程中出現貧富懸殊、環(huán)境破壞、失業(yè)嚴重、學(xué)校擁擠、治安惡化等問(wèn)題。
（二）對城市化進(jìn)行科學(xué)決策和民主決策。 城市化問(wèn)題事關(guān)全局，有關(guān)決策要充分發(fā)揚民主，擴大公眾參與，進(jìn)行科學(xué)論證，避免和減少失誤。充分發(fā)揮城市規劃委員會(huì )的作用，對全市城市化發(fā)展的重大問(wèn)題及重要規劃進(jìn)行科學(xué)決策和監督，保證城市化發(fā)展的科學(xué)性、權威性和可行性。尊重和發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng )精神，建立城市化發(fā)展的激勵機制和競爭機制。建立科學(xué)的城市化評價(jià)體系。在具體實(shí)施過(guò)程中，根據變化后的新情況、新問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行必要的調整，因地制宜、區別對待、分類(lèi)指導。
（三）加快戶(hù)籍管理制度改革。 取消農業(yè)人口、非農業(yè)人口的劃分方式，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，城鎮居民、農村居民的戶(hù)口統稱(chēng)為“居民戶(hù)口”。鼓勵農業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入城鎮或集中居住區落戶(hù)，促進(jìn)開(kāi)放、公正、合理、有序的戶(hù)口遷移。按規定批準在我市入戶(hù)的人員，在入學(xué)、就業(yè)、兵役和社會(huì )保障等方面享受戶(hù)籍所在地居民的同等權利，履行同等義務(wù)。
（四）深化土地管理制度改革。 建立有利于城市化發(fā)展的土地置換和調整機制。嚴格限制分散建房的宅基地審批，鼓勵農民進(jìn)鎮購房或按規劃集中建房。對以遷村并點(diǎn)和土地整理方式進(jìn)行小城鎮建設的，可在建設用地計劃中予以適當支持。小城鎮建設用地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權在本城鎮集體經(jīng)濟組織間流轉，保持集體土地性質(zhì)不變。對進(jìn)鎮落戶(hù)農民的承包土地的經(jīng)營(yíng)權，可根據本人的意愿保留，允許進(jìn)行依法轉讓。農村集體經(jīng)濟組織要嚴格承包合同管理，防止進(jìn)鎮農民的耕地撂荒和非法改變用途。
（五）深化勞動(dòng)和社會(huì )保障制度改革。 進(jìn)一步完善城鎮就業(yè)和養老、失業(yè)、醫療保險等社會(huì )保障政策。逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，改革傳統就業(yè)制度。完善社會(huì )救濟制度，逐年調整最低生活保障標準，切實(shí)解決好下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，積極興辦社會(huì )福利事業(yè)。
（六）大力推進(jìn)城鎮管理體制創(chuàng )新。 在加快推進(jìn)城市化的同時(shí)，更加重視城鎮的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng )新，基本形成適應現代社會(huì )要求的城鎮管理體系。在政府統一規劃、統一管理的前提下，加大城鎮管理的力度，提高規范化管理水平。在建設的同時(shí)，執行和完善各項管理法規和標準，建立相應的監督機制。對于市政、環(huán)衛等公益性較強的行業(yè)，要強化政府的管理和監督的職能，建立更為科學(xué)、規范的價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、監督控制機制，以確保以公眾利益為主的政府目標的實(shí)現；同時(shí)，引入市場(chǎng)機制，發(fā)揮市場(chǎng)的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設施的使用效率和經(jīng)營(yíng)水平。
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