成府發(fā)〔2007〕6號 《成都市人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2007〕6號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

為深入推進(jìn)全市社區服務(wù)工作，根據國務(wù)院《關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕14號）精神，結合成都實(shí)際，現就加強和改進(jìn)我市社區服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì )精神為指導，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )為統領(lǐng)，堅持城鄉統籌，著(zhù)眼于城鄉居民的物質(zhì)文化和生活需要，著(zhù)力于完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮政府、社區居委會(huì )、民間組織、駐社區單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區服務(wù)中的作用，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

（二）基本原則。堅持以人為本，把城鄉居民的物質(zhì)文化需要和生活需求作為社區服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力搞好與城鄉居民切身利益相關(guān)的各類(lèi)服務(wù)；堅持城鄉統籌，做到社區服務(wù)城鄉并重，互動(dòng)互補，社區服務(wù)事業(yè)城鄉同規劃、同建設、同推進(jìn)；堅持協(xié)調發(fā)展，做到政府公共服務(wù)、社區互助服務(wù)、志愿者服務(wù)和社會(huì )化服務(wù)有機結合，促進(jìn)社區服務(wù)與其他各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（三）目標任務(wù)。到2010年，社區服務(wù)基礎設施更加完善。在30個(gè)重點(diǎn)鎮建成社區服務(wù)中心，每個(gè)社區的辦公和公益性服務(wù)用房面積達到200平方米以上；社區服務(wù)手段進(jìn)一步提高，在錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區和成都高新區范圍內建成市、區、街道、社區四級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺并投入使用；社區服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，政府公共服務(wù)進(jìn)一步落實(shí)，社區自助和互助服務(wù)經(jīng)?；?，社會(huì )化服務(wù)更加規范，基本實(shí)現城鄉居民困有所助，難有所幫，需有所應。

二、加強和改進(jìn)社區公共服務(wù)

（四）加強和改進(jìn)社區就業(yè)服務(wù)。全市所有街道（鎮鄉）建立勞動(dòng)保障所，社區建立勞動(dòng)保障站，實(shí)現與市勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò )聯(lián)網(wǎng)運行。社區就業(yè)服務(wù)進(jìn)一步深化，“充分就業(yè)社區”達到90%以上，下崗失業(yè)人員和失地農民就業(yè)培訓率達到90%以上。

（五）加強和改進(jìn)社區社會(huì )保障服務(wù)。加強企業(yè)離退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作，加快基層老年公共服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。向居家老年人提供居家養老幫扶服務(wù)。妥善安置城市孤老、孤兒。加快建立城鎮居民醫療保險制度，促進(jìn)和幫助城鄉居民按規定參加各項社會(huì )保險。

（六）加強和改進(jìn)社區救助服務(wù)。加快城鄉一體化社會(huì )救助體系建設，有效實(shí)施幫困助學(xué)、幫困助醫、幫困建房等救助服務(wù)。做好城市流浪乞討兒童救助工作。加強社區捐助接收站（點(diǎn)）和“慈善超市”的建設管理，積極開(kāi)展“送溫暖，獻愛(ài)心”等基層社會(huì )救助和慈善捐助活動(dòng)。

（七）加強和改進(jìn)社區衛生和計劃生育服務(wù)。全市街道衛生服務(wù)中心覆蓋率達到95%以上，90%的城鎮居民從住所步行15分鐘即可到衛生服務(wù)中心（站）就醫。法定報告傳染病報告率達到100%，計劃免疫接種率、7歲以下兒童及孕產(chǎn)婦系統保健管理率均達到95%以上。搞好流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)。

（八）加強和改進(jìn)社區文化、教育、體育服務(wù)。加強社區室內文化活動(dòng)場(chǎng)所建設，街道轄區內每萬(wàn)人不低于500平方米，80%以上的社區有群眾業(yè)余文化活動(dòng)輔導員。積極發(fā)展社區教育，建好社區市民學(xué)校，為未成年人課余活動(dòng)提供場(chǎng)所和讀物。進(jìn)一步完善社區健身路徑和健身設施，將社區內體育場(chǎng)地向群眾開(kāi)放。

（九）加強和改進(jìn)社區安全和流動(dòng)人口服務(wù)。每個(gè)社區建有15平方米以上的警務(wù)室，建立專(zhuān)兼職治安巡邏隊伍。社區調解糾紛率達到95%，調解成功率達到90%，民間糾紛激化率控制在5‰以?xún)?。做好社區消防、刑釋解教人員幫教、社區矯正和防邪教工作。進(jìn)一步完善社區暫住人口登記管理制度，加強流動(dòng)人口協(xié)管隊伍建設。

三、建立和完善社區服務(wù)體系

（十）發(fā)展社區服務(wù)組織。進(jìn)一步完善各級社區服務(wù)中心，加強社區服務(wù)站建設。積極支持社區居民成立慈善救助類(lèi)、文體活動(dòng)類(lèi)和生活幫扶類(lèi)民間組織，鼓勵和動(dòng)員有技能的居民開(kāi)展社區服務(wù)。切實(shí)解決好社區服務(wù)中心機構設置、人員編制、票據使用等問(wèn)題。

（十一）拓展社區服務(wù)項目。鼓勵相關(guān)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合法手續在社區開(kāi)辦銷(xiāo)售、餐飲、家政服務(wù)、家電維修、物品配送等服務(wù)項目。鼓勵商業(yè)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)的方式在社區開(kāi)辦商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵城鎮失業(yè)人員和失地農民自營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)社區服務(wù)攤點(diǎn)。

（十二）構建社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立縱向網(wǎng)絡(luò )，在市、區（市）縣、街道（鎮鄉）社區服務(wù)中心建立信息平臺，在社區服務(wù)站建立信息終端，構成信息服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現社區服務(wù)層級響應；建立橫向網(wǎng)絡(luò )，以社區服務(wù)站為依托，利用社區內各種服務(wù)資源，實(shí)現社區服務(wù)預警、求助、應急響應。

四、加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作方式

（十三）發(fā)揮社區居委會(huì )在社區服務(wù)中的作用。各級、各部門(mén)要注重發(fā)揮社區居委會(huì )在社區服務(wù)中的作用，為社區居委會(huì )開(kāi)展工作創(chuàng )造良好條件。社區居委會(huì )要使用管理好社區服務(wù)設施，為特殊困難群眾提供扶助服務(wù)，組織動(dòng)員社區居民和駐社區單位開(kāi)展鄰里互助、共駐共建和慈善捐助活動(dòng)，及時(shí)反映居民對社區服務(wù)的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。

（十四）調動(dòng)駐社區單位參與社區服務(wù)的積極性。駐社區單位應將可對外的內部經(jīng)營(yíng)管理的生活、醫衛、文體、教育等設施和項目向社區居民開(kāi)放，將閑置設施提供給社區居委會(huì )從事社區服務(wù)，并為社區服務(wù)提供人才和技術(shù)支持。社區物業(yè)管理企業(yè)要處理好與社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )的關(guān)系，與社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )協(xié)同搞好社區服務(wù)。

（十五）改進(jìn)部門(mén)工作進(jìn)社區的方式。進(jìn)一步理順政府各部門(mén)與社區居委會(huì )的工作關(guān)系，增強部門(mén)工作進(jìn)社區的協(xié)調性和統一性。政府各部門(mén)不得將應由本部門(mén)完成的工作任務(wù)攤派到社區，確實(shí)需要社區承擔的行政性工作，應在布置工作的同時(shí)提供必要的人、財、物保障，或采取“權隨責走、費隨事轉”的辦法委托給社區組織承擔。

五、保障措施

（十六）加強對社區服務(wù)工作的領(lǐng)導。各區（市）縣要建立政府統一領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )廣泛參與的社區服務(wù)管理體制和工作機制。各級要搞好社區服務(wù)工作規劃和社區服務(wù)設施建設規劃，并抓好落實(shí)。依托社區提供公共服務(wù)的部門(mén)要加強對社區服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導，財政、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)要進(jìn)一步完善促進(jìn)社區服務(wù)發(fā)展的政策措施。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等要充分發(fā)揮群團組織在社區服務(wù)中的作用，形成推動(dòng)社區服務(wù)發(fā)展的合力。

（十七）完善社區服務(wù)基礎設施。以錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區和成都高新區為重點(diǎn)，根據規劃可新建社區工作用房和服務(wù)用房的，按照200平方米的標準，由市、區兩級財政按照6∶4比例出資新建；對現有工作用房和服務(wù)用房不足200平方米且無(wú)法新建的，鼓勵和支持采用租賃方式補足面積，所需經(jīng)費由市、區兩級財政按照6∶4比例出資。進(jìn)一步加強對社區服務(wù)設施的使用管理，明晰產(chǎn)權，明確責任，嚴禁將社區服務(wù)設施挪作他用。

（十八）加大對社區服務(wù)的財政投入。涉及社區服務(wù)的各項經(jīng)費要納入同級政府財政預算，落實(shí)到位。市級財政每年安排一定額度的資金用于社區建設和社區服務(wù)工作。各區（市）縣要按照基礎設施建設規劃，落實(shí)好社區用房和活動(dòng)場(chǎng)所建設資金；按照不低于成都市最低工資的標準，落實(shí)好社區居委會(huì )成員的補貼和招聘的社區服務(wù)工作人員的工資，并按規定為其購買(mǎi)社會(huì )保險；根據實(shí)際需要，落實(shí)好社區居委會(huì )、社區服務(wù)站、社區服務(wù)中心日常工作經(jīng)費。

（十九）加強社區服務(wù)工作隊伍建設。采取公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用的方式配備社區服務(wù)工作人員，建立有利于社區服務(wù)隊伍建設、有利于社區服務(wù)發(fā)展的用人機制和獎懲機制。在社區服務(wù)工作人員中開(kāi)展經(jīng)常性的思想政治教育和職業(yè)道德教育，增強其服務(wù)意識、責任意識、誠信意識。積極培養社區服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，搞好業(yè)務(wù)培訓，提高服務(wù)技能。建立社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)制度，促進(jìn)社區服務(wù)工作者隊伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

（二十）加強對社區服務(wù)活動(dòng)的監管。嚴格規范社區服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，建立健全社區服務(wù)從業(yè)認證制度，工商、衛生、防疫、質(zhì)檢等部門(mén)應依照有關(guān)法律、法規，制定各類(lèi)社區服務(wù)行業(yè)標準并監督執行。社區服務(wù)收支情況要納入居務(wù)公開(kāi)內容，接受群眾監督。嚴格社區服務(wù)財務(wù)管理和審計制度，不得將救助、福利、公益、慈善款物挪作他用。對在社區服務(wù)活動(dòng)中違法違紀和損害群眾利益的行為要嚴格依法查處。

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