您當前的位置：成府發(fā)〔2007〕17號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市體制改革第十一個(gè)五年規劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市體制改革第十一個(gè)五年規劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕17號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市體制改革第十一個(gè)五年規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹實(shí)施。
二○○七年三月二十七日
成都市體制改革第十一個(gè)五年規劃
“十一五”時(shí)期，是成都深入推進(jìn)城鄉一體化、全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的攻堅階段。本規劃根據《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》并結合其他專(zhuān)項規劃編制，是推進(jìn)全市“十一五”時(shí)期體制改革的重要依據。
一、規劃背景
（一）改革成就?！笆濉睍r(shí)期，是成都市改革力度不斷加大、改革領(lǐng)域不斷拓展、改革進(jìn)展成就明顯的時(shí)期，改革在許多重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現了重要突破，尤其在行政管理體制改革、投資體制改革、城鄉一體化管理體制改革等方面取得了顯著(zhù)的成效，初步建立了比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會(huì )持續快速協(xié)調發(fā)展。
1．行政管理體制改革取得顯著(zhù)成效，政府履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的能力不斷增強。
規范化服務(wù)型政府建設取得初步成效。政府內部管理制度不斷完善，陽(yáng)光行政、高效行政運行機制基本建立，依法行政水平不斷提升，行政效率進(jìn)一步提高，服務(wù)能力進(jìn)一步增強，基本在全市建立起了行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
政府機構改革不斷深入。推進(jìn)精兵簡(jiǎn)政，加強了政府機構和職能的整合、調整，對全市行政管理資源進(jìn)行了優(yōu)化配置，市政府職能部門(mén)由51個(gè)精簡(jiǎn)為43個(gè)，鄉鎮黨政辦事機構精簡(jiǎn)205個(gè)。調整理順政事關(guān)系，在全市事業(yè)單位推行人事聘用制度和職工納入社會(huì )保險、新進(jìn)人員“逢進(jìn)必考”的配套改革。
財政體制改革逐步深化。預算編制、預算執行和預算監督三分離的預算管理新機制基本建立；政府收支分類(lèi)改革取得明顯成效，財政透明度進(jìn)一步提高；政府采購和國庫集中支付制度進(jìn)一步完善，市財政和20個(gè)區（市）縣“國庫集中支付中心”進(jìn)一步健全；鄉鎮財政體制改革進(jìn)一步深化，村組會(huì )計管理改革取得實(shí)質(zhì)成效，截至2005年底，全市已建立代理會(huì )計核算中心267個(gè)，正式委派村組會(huì )計438名。
行政審批制度進(jìn)一步優(yōu)化。全面清理了行政許可項目和行政許可實(shí)施主體，行政許可行為進(jìn)一步規范，“十五”期間累計取消（或調整）行政審批事項758項，調整和取消行政事業(yè)性收費267項。
2．投資體制改革取得顯著(zhù)成效，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高。
政府投資管理制度更加完善。建立了成都市政府投資項目“投、建、管”三分離制度，制定了《成都市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目代理建設管理暫行辦法》和市政府投資基本建設項目決策程序等一系列規范政府投資行為的配套文件，規范了政府資金管理方式、政府資金投入方式、政府投資項目管理方式和政府對社會(huì )投資等調控方式，提高了政府投資效益。
投資管理行為進(jìn)一步規范化、透明化。建立了投資信息公開(kāi)制度，促進(jìn)了投資政策和信息的透明化、公開(kāi)化；建立了全國首家省市同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心，將44個(gè)部門(mén)的383項行政審批事項納入中心集中統一辦理；實(shí)施了電子政務(wù)建設，開(kāi)通了網(wǎng)上政務(wù)大廳，提高了行政辦事效率和水平。
投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場(chǎng)化的新格局初步形成。出臺了《成都市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《成都市產(chǎn)業(yè)投資導向目錄（2005年本）》等進(jìn)一步深化投資體制改革的配套文件，對非政府投資項目實(shí)行核準制和備案制，放寬了社會(huì )資本投資領(lǐng)域，把城市客運出租汽車(chē)、城市公共交通運營(yíng)線(xiàn)路、戶(hù)外廣告設置等政府特許經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行招標、拍賣(mài)；整合城建系統企事業(yè)單位，組建城建投資管理集團有限公司進(jìn)行資本運作；積極實(shí)施了項目核準制、備案制、代建制，推動(dòng)投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場(chǎng)化。
3．城鄉一體新型管理體制初步建立，城鄉統籌力度不斷加大。
城鄉經(jīng)濟一體發(fā)展機制不斷完善。城鄉產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，以工促農、以商促農的帶動(dòng)機制不斷完善，在全市形成了“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉經(jīng)濟相融”的發(fā)展格局，城鄉居民收入差距不斷縮小，到2005年底，全市農村有51%以上的勞動(dòng)力從事非農產(chǎn)業(yè)，農民人均純收入中67%以上來(lái)自非農產(chǎn)業(yè)，城鄉居民收入比為2.53：1，比2000年降低近1個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉社會(huì )一體發(fā)展機制初步形成。在農村初步建立了與城鄉一體化發(fā)展基本相適應的社會(huì )保障、教育、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展體制，農村社會(huì )保障覆蓋面進(jìn)一步擴大，教育經(jīng)費保障機制進(jìn)一步完善，鄉鎮文化、衛生事業(yè)不斷進(jìn)步，城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展差距不斷縮小，農民的生活水平不斷提高。
城鄉一體發(fā)展的保障機制基本建立。城鄉一體發(fā)展的政策體系初步建立，出臺了推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的意見(jiàn)以及就業(yè)、社保、教育、衛生等方面50多個(gè)配套文件，提高了統籌城鄉發(fā)展的規范性和指導性；在全市建立起了系統的城鄉一體發(fā)展的保障機制，城鄉一體的規劃管理體制、財政管理體制、行政管理協(xié)調機制、金融保障機制基本建立并不斷完善。
4．所有制改革和金融體制改革更加深入，市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強。
所有制結構進(jìn)一步優(yōu)化。在堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度基礎上，實(shí)施資產(chǎn)重組，混合所有制經(jīng)濟不斷壯大，非公有制經(jīng)濟得到長(cháng)足發(fā)展。2005年，全市現有各種股份制和股份合作制企業(yè)1萬(wàn)多家，我市非公有制工業(yè)經(jīng)濟占全市工業(yè)經(jīng)濟的比重達到50%以上。
國有企業(yè)改革穩步推進(jìn)。國有企業(yè)資產(chǎn)重組大力推進(jìn)，國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)工作力度增大，一大批國有大中型企業(yè)參照國有小企業(yè)改革政策進(jìn)行產(chǎn)權制度改革，建立了產(chǎn)權多元化的現代企業(yè)組織形式。截止2005年末，實(shí)現兼并企業(yè)301戶(hù)，破產(chǎn)企業(yè)172戶(hù)，改制企業(yè)1303戶(hù)，盤(pán)活存量資產(chǎn)300多億元。
金融體制改革取得新的進(jìn)展。金融體制改革不斷深化，金融信息交流工作網(wǎng)絡(luò )基本建立，地方金融機構發(fā)展趨于規范化，金融業(yè)改革創(chuàng )新和對外開(kāi)放不斷推進(jìn)，中小企業(yè)擔保體系進(jìn)一步完善，金融機構對中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)不斷擴大。
市場(chǎng)體系建設取得明顯進(jìn)步。流通體制改革和流通產(chǎn)業(yè)結構調整加快，多種所有制商貿流通企業(yè)市場(chǎng)競爭和發(fā)展的格局基本形成，商品零售和批發(fā)市場(chǎng)體系日趨完善；要素市場(chǎng)建設取得進(jìn)展，組建了成都聯(lián)合產(chǎn)權交易所規范產(chǎn)權交易，建立了統一、規范、有序的土地一級市場(chǎng)；市場(chǎng)決定價(jià)格的機制初步形成。
5．種類(lèi)較全、覆蓋面廣的社會(huì )保障體系基本建立，社會(huì )穩定和和諧發(fā)展局面進(jìn)一步鞏固。
城鎮社會(huì )保障體系框架基本形成。全面實(shí)施社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度，包括養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育保險在內的社會(huì )保障體系框架基本形成；城鎮最低生活保障制度不斷完善，實(shí)現應保盡保。
農村社會(huì )保障制度改革成績(jì)斐然。新型農村合作醫療改革覆蓋到所有鄉鎮，到2005年底，全市參加新型農村合作醫療的農民達89.4%；農村社會(huì )養老保險改革穩步推進(jìn)，多渠道、多方式農村社會(huì )養老保險資金籌集機制初步建立。
（二）體制障礙?！笆濉逼陂g，成都市國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)13.2%，全市經(jīng)濟社會(huì )保持著(zhù)快速的發(fā)展勢頭，但同時(shí)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，成都市在經(jīng)濟體制及其運行機制方面還存在一些障礙。
從政府層面看，政府職能轉換還不到位。一方面政府“越位”干預企業(yè)微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的現象還不同程度地存在，另一方面部分地方政府單純追求GDP增長(cháng)，忽視了社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，政府公共服務(wù)職能還不到位。
從社會(huì )發(fā)展層面看，城鄉一體化發(fā)展機制還不健全。城鄉二元結構的體制矛盾仍比較突出，與城鄉協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化的要求不相適應。城鄉分割的就業(yè)制度、土地市場(chǎng)，強化了城鄉之間的差異，嚴重阻礙著(zhù)城鄉之間資源和要素的自由雙向流動(dòng)。
從經(jīng)濟發(fā)展層面看，非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力仍顯不足。非公有制經(jīng)濟在行業(yè)準入方面仍然面臨一些限制，發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境尚待進(jìn)一步改善，由于金融體制改革相對滯后，非公制經(jīng)濟尤其是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟融資渠道單一，市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用還未充分發(fā)揮。
從市場(chǎng)載體看，市場(chǎng)體系還不完善。投資市場(chǎng)尚不完善、風(fēng)險機制還不健全，資本市場(chǎng)資源配置的功能不足；一些地方行政性壟斷、地區封鎖、市場(chǎng)分割現象依然嚴重，導致商品和要素不能在全市范圍內完全自由流動(dòng)，阻礙著(zhù)生產(chǎn)要素的合理配置。
從社會(huì )關(guān)系看，社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革相對滯后。義務(wù)教育保障機制尚未健全，教育教學(xué)體制改革仍較滯后，全社會(huì )衛生資源配置機制尚不合理，社會(huì )收入分配制度改革仍不到位，政府調節收入分配的力度仍顯不足。
二、改革的指導思想、原則和目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅持以人為本，圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎性作用、不利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、不利于構建和諧社會(huì )的體制機制障礙，深化各項改革，著(zhù)力行政管理體制創(chuàng )新，建設規范化服務(wù)型政府；完善城鄉統籌發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉協(xié)調健康發(fā)展；加快結構調整和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；為全市加快推進(jìn)城鄉一體化、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展、構建和諧社會(huì )提供體制保障。
（二）基本原則。
堅持以發(fā)展的要求推進(jìn)改革。著(zhù)重圍繞困擾成都發(fā)展的突出矛盾推進(jìn)體制創(chuàng )新，把握好改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)先順序，以改革促發(fā)展、求實(shí)效。
堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合。既要注意改革的循序漸進(jìn)，又要不失時(shí)機地在重要環(huán)節取得突破，帶動(dòng)改革全局。
堅持循序漸進(jìn)。正確處理發(fā)展、改革和穩定的關(guān)系，把握力度和節奏，注意穩妥，力求使改革的力度與發(fā)展的速度和社會(huì )可承受程度相協(xié)調。
（三）改革目標?！笆晃濉睍r(shí)期，要按照建立比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的總體要求，全面深化體制改革，到2010年，政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能更加突出，基本建成規范化服務(wù)型政府；城鄉一體化發(fā)展機制基本健全，城鄉經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展趨于協(xié)調平衡；所有制結構更加完善，市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用進(jìn)一步增強；多元提供主體、多元提供機制并存的公共服務(wù)體系初步建立，社會(huì )公共服務(wù)長(cháng)效機制基本建立；對外開(kāi)放力度進(jìn)一步加大，全方位多層次寬領(lǐng)域對外開(kāi)放格局基本形成。
三、改革的重點(diǎn)
（一）圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎性作用的體制機制障礙深化改革。
1．深化行政管理體制改革。
切實(shí)轉變政府職能。加快建設責任政府、服務(wù)政府和法治政府。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能。全面推進(jìn)規范化服務(wù)型政府建設，強化和完善行政問(wèn)責制度，健全社會(huì )公示、聽(tīng)證制度，推行電子政務(wù)，提高辦事效率。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強政府工作的透明度和公眾參與度。建設科學(xué)民主的公共決策機制，提升政府公共服務(wù)水平。
加快政府機構改革。按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推進(jìn)政治體制改革和精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，積極推進(jìn)政府職責、機構和編制的科學(xué)化、規范化、法定化，調整和完善機構設置，科學(xué)規范部門(mén)職能，著(zhù)力解決比較突出的職責交叉問(wèn)題，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本。
深化行政審批制度改革。按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，切實(shí)減少行政審批項目，科學(xué)設置辦事流程，改革審批管理方式，探索建立審批和許可事項的監督管理機制，加強事后監管，依托政務(wù)中心，集中受理行政許可事項。對確需保留的審批項目，制定有效的管理辦法和嚴密的內部監督制約機制，規范操作。
嚴格依法行政。堅持依法治市，認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強地方經(jīng)濟立法，建立法治政府，著(zhù)眼于確立制度、規范權責、保障權益。加大執法力度，完善綜合執法體制，規范執法行為，著(zhù)力解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題，做到令行禁止，政令暢通。加強執法監督，清理整頓執法隊伍。建設誠信政府，樹(shù)立政府在公眾心目中的良好形象。
2．大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，允許非公有資本進(jìn)入法律法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟進(jìn)入公用事業(yè)、基礎設施、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入限制，允許非公有資本進(jìn)入股份制銀行和合作性金融機構，允許非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制。
拓寬融資渠道。探索設立專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行。允許符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持設立多種形式的創(chuàng )業(yè)投資基金，支持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。規范和發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權合理流動(dòng)和股權結構調整。
改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制、政策環(huán)境。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策引導，促進(jìn)非公有制企業(yè)加快機制和制度創(chuàng )新，提高市場(chǎng)競爭力；改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監管方式，建設非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策支撐體系、服務(wù)體系、擔保體系，加大財政、信貸支持力度，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道；改善各種所有制企業(yè)公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
3．加快推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設。
深化流通體制改革。認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕19號），推進(jìn)內外貿一體化發(fā)展。深化國有流通企業(yè)改革，推進(jìn)流通方式創(chuàng )新，大力發(fā)展現代流通業(yè)；加快商貿企業(yè)改革步伐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通方式和服務(wù)方式；搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規劃，充分發(fā)揮成都在西南地區的商貿中心作用；搞好物流業(yè)發(fā)展規劃，以建設成都物流基地為重點(diǎn)，構建西部重要的現代化物流中心；加快會(huì )展商務(wù)區建設，大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟。
大力發(fā)展資本市場(chǎng)。一是充分利用證券市場(chǎng)，鼓勵和引導企業(yè)通過(guò)在主板市場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)、國際資本市場(chǎng)發(fā)行股票、增發(fā)新股募集發(fā)展資金。二是積極發(fā)展地方債券市場(chǎng)，鼓勵和引導有條件的地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。三是利用信托平臺，探索發(fā)行城鄉一體化、中小企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項目等信托基金。四是創(chuàng )新融資模式，探索開(kāi)展有限責任公司股權質(zhì)押融資。
建設城鄉統一的要素市場(chǎng)。推進(jìn)土地市場(chǎng)改革，完善經(jīng)營(yíng)性項目用地“招標、拍賣(mài)、掛牌”交易政策體系，推行協(xié)議出讓的用地公開(kāi)供地制度；統一城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)，把城鎮就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和促進(jìn)就業(yè)政策向農村延伸，完善鄉鎮和村級就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行城鄉統一的勞動(dòng)力就業(yè)登記、管理和服務(wù)制度；加快發(fā)展資本市場(chǎng)，積極扶持企業(yè)特別是中小企業(yè)多渠道上市融資，推動(dòng)私募資本市場(chǎng)的發(fā)展。
（二）圍繞消除不利于構建和諧社會(huì )的體制機制障礙深化改革
1．完善城鄉一體發(fā)展機制。
建立城鄉統一的戶(hù)籍制度。加快戶(hù)籍制度改革，清除農民進(jìn)城的阻礙，逐步改革傳統的城鄉分割的二元戶(hù)籍制度，建立城鄉統一的一元戶(hù)籍制度，加快實(shí)現城鄉居民自由遷徙和平等發(fā)展。
建立城鄉統籌的土地產(chǎn)權交易制度。改革城鄉分割的建設用地管理體制，統籌城鄉建設用地市場(chǎng)，合理配置土地資源，優(yōu)化城鎮結構體系和空間形態(tài)，建立統一、開(kāi)放、競爭有序的城鎮建設用地市場(chǎng)。
建立城鄉一體的勞動(dòng)就業(yè)制度。建立農民進(jìn)城就業(yè)與城市居民就業(yè)平等制度，改善農民就業(yè)環(huán)境，簡(jiǎn)化農民用工手續，降低收費標準，制定農民就業(yè)在稅收、最低工資標準、工傷和醫療保險等方面的扶持政策，扶持勞動(dòng)密集型和傳統商貿業(yè)發(fā)展，增加農民就業(yè)崗位。
建立城鄉統一的社會(huì )基本保障制度。逐步建立城鄉一體的多層次、多元化保障體系，統一農村社會(huì )保障和城市社會(huì )保障，實(shí)行全市統一的社會(huì )保障標準；建立覆蓋全體農民的新型農村養老保障，實(shí)行社會(huì )養老與家庭養老相結合的養老保障制度，基本解決農村養老問(wèn)題。
建立城鄉統籌的醫療衛生制度。逐步建立和完善城鄉一體的醫療體制。公平分配城鄉衛生資源，加強政府對農村衛生的支持力度，建立城鄉一體的公共衛生預警機制和應急機制。建立完善城鄉一體化組織體系，建立城鄉協(xié)調發(fā)展行政管理制度，為統籌城鄉發(fā)展提供保障。
2．深化農村綜合改革。
完善農村土地流轉制度。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農民采取自行協(xié)商轉包、委托租賃轉包、土地股份合作、土地互換合作、土地互換經(jīng)營(yíng)等方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，完善土地流轉管理和服務(wù)機制。制定土地流轉和土地規模經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策，鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展土地規模經(jīng)營(yíng)，鼓勵業(yè)主開(kāi)發(fā)“四荒”，促進(jìn)農用地向規模經(jīng)營(yíng)集中，實(shí)現土地資源的優(yōu)化配置和集約使用。
加快農村集體經(jīng)濟發(fā)展。開(kāi)展村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，切實(shí)維護村組集體經(jīng)濟的合法權益，加強村組集體經(jīng)濟管理，加強村級組織建設。推進(jìn)股份合作經(jīng)營(yíng)，鼓勵村組集體經(jīng)濟組織對外合作經(jīng)營(yíng)。加大財政對集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，努力促進(jìn)產(chǎn)權明晰、主體多元、農民入股、充滿(mǎn)生機的農村集體經(jīng)濟發(fā)展。
深化鄉鎮機構改革。在繼續深化鄉鎮、村組機構改革的基礎上，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，推動(dòng)規范化服務(wù)型政府建設向鄉鎮延伸，提高其服務(wù)水平，增強農村的發(fā)展活力。健全村民自治組織，完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，健全農村“一事一議”制度，推行村務(wù)管理民主聽(tīng)證制度。積極探索適應農村經(jīng)濟發(fā)展的基層黨組織設置模式，促進(jìn)農村基層組織建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動(dòng)、整體推進(jìn)。
建立健全農業(yè)投資保障機制。建立政府對農業(yè)投入的穩定增長(cháng)機制，不斷增加全市農業(yè)投資，保證財政支農資金增長(cháng)高于經(jīng)常性財政收入的增長(cháng)比例。積極探索促進(jìn)農業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化投融資方式，進(jìn)一步放寬農業(yè)和農村基礎設施等投資領(lǐng)域。發(fā)揮國家農業(yè)資金投入的導向作用，采取貼息、補助等措施吸引社會(huì )資本的投入。
深化農村金融改革。逐步建立農民征信系統，推動(dòng)農村金融生態(tài)環(huán)境建設。深化農村信用社改革，支持農村信用社增資擴股，完善治理結構，強化約束機制，增強支農服務(wù)能力。繼續擴大農戶(hù)小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款，探索建立農村多元化信貸服務(wù)的體制和機制。積極探索和發(fā)展農業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性保險機構開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù)。
3．深化社會(huì )事業(yè)體制改革。
加快文化體制改革步伐。一是認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕14號），全面推進(jìn)文化體制改革綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)政企、政事和管辦分離，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制步伐，建立健全國有文化資產(chǎn)監督管理體制。二是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號），放寬市場(chǎng)準入，整合文化資源，鼓勵和支持民營(yíng)資本參與文化事業(yè)發(fā)展。三是支持文化旅游集團公司做大做強，加快文化旅游業(yè)發(fā)展，搭建全市文化旅游業(yè)投融資平臺，全面提升成都文化旅游產(chǎn)業(yè)的管理水平和競爭實(shí)力。
提升科技自主創(chuàng )新能力。創(chuàng )新“產(chǎn)學(xué)研”合作機制，鼓勵在蓉高校和科研機構與企業(yè)開(kāi)展多形式合作，促進(jìn)教學(xué)、研究融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化科研院所轉制改革，引導開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所改制成為科技型企業(yè)、公益類(lèi)科研院所實(shí)施整合、具有服務(wù)職能的科研事業(yè)單位轉變?yōu)榭萍贾薪闄C構，加快培育創(chuàng )新主體；拓寬風(fēng)險投資渠道，健全科技風(fēng)險投融資平臺；探索建立產(chǎn)權激勵和約束新機制，解決高新技術(shù)企業(yè)智力勞動(dòng)和成果參與收益分配的問(wèn)題；加大知識產(chǎn)權扶持、保護力度，健全知識產(chǎn)權保護與服務(wù)平臺。
完善收入分配制度。進(jìn)一步完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，加強政府對收入分配的調節職能，整頓和規范收入分配秩序，有效解決社會(huì )成員收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題；建立規范的公務(wù)員工資制度，嚴格規范職務(wù)消費，完善國有企事業(yè)單位收入分配制度，控制和調節壟斷性行業(yè)收入水平；建立健全個(gè)人收入申報制度，強化個(gè)人所得稅征管。
健全社會(huì )保障體系。擴大社會(huì )保險覆蓋面，探索完善農民社會(huì )保障體系，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì )保障問(wèn)題。完善城市居民最低生活保障制度，逐步探索建立農村居民最低生活保障制度，加快城鄉特殊困難群眾社會(huì )救助體系建設。完善城鎮職工和城鎮居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度和失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制。
深化教育、衛生體制改革。合理配置城鄉教育資源，優(yōu)化教育結構，完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入體制；完善以區（市）縣政府管理為主的農村義務(wù)教育管理體制。大力發(fā)展民辦教育、職業(yè)教育，推進(jìn)教育創(chuàng )新和改革；健全疫情信息網(wǎng)絡(luò )體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督執法體系，提高公共衛生服務(wù)水平和社會(huì )性公共衛生事件應急能力。擴大新型農村合作醫療覆蓋面，完善困難群眾醫療救助制度。
（三）圍繞消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制機制障礙深化改革。
1．推進(jìn)投資和財稅體制改革。
深化投資體制改革。大力培育多元化投資主體，發(fā)展不同類(lèi)型投資主體的混合投資；進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項目核準制和備案制，有效引導社會(huì )投資方向；規范政府投資行為，健全政府投資決策程序和決策責任追究制，全面推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目“代建制”，完善政府投資項目投資、建設、管理“三分離”制度和特許經(jīng)營(yíng)制度；改進(jìn)投資調控方式，建立健全以規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入和信息發(fā)布為基礎，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財政、稅收、價(jià)格等密切配合的投資調控和監管體系；探索企業(yè)登記注冊“并聯(lián)審批”制度，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。
推進(jìn)財稅體制改革。加快公共財政體系建設，加大對社會(huì )事業(yè)、公共服務(wù)、農業(yè)農村、環(huán)境保護等領(lǐng)域的投入；合理劃分財權與事權，完善財政轉移支付制度，協(xié)調平衡區域發(fā)展；繼續推進(jìn)部門(mén)預算編制的系統化、規范化，進(jìn)一步擴大國庫集中收付改革實(shí)施范圍，完善政府采購運行機制，推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，建立健全財政預算績(jì)效評價(jià)體系。推進(jìn)稅收征管體系建設，健全納稅申報制度，完善稅收代理管理體制；依法健全和完善個(gè)人所得稅征收管理，不斷完善稅收屬地化征收管理體制；提高稅收管理信息化水平。
2．深化金融體制改革。
整合地方金融資源。一是大力發(fā)展地方金融企業(yè)，深化農村信用社改革，壯大市商業(yè)銀行實(shí)力，吸引社會(huì )資金入股地方金融機構，支持地方金融企業(yè)通過(guò)增資擴股、發(fā)行股票等方式充實(shí)自有資本，增強競爭力和抗風(fēng)險能力；二是組建地方金融控股集團，增強金融調控能力，做大做強信托投資公司、證券公司、擔保公司、金融租賃公司等地方金融機構；三是積極培育和發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金。
加快金融制度和產(chǎn)品創(chuàng )新。按照國家政策和經(jīng)濟發(fā)展的需要，逐步降低金融業(yè)門(mén)檻，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入金融業(yè)，支持金融機構通過(guò)發(fā)行股份等資本運作增強實(shí)力；推動(dòng)金融機構加快改革步伐，盡快建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的運作模式；探索金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新機制，努力開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)質(zhì)量。
發(fā)展成都風(fēng)險投資市場(chǎng)。一是加快培育風(fēng)險投資主體，鼓勵各類(lèi)投資者參與風(fēng)險投資事業(yè)的發(fā)展，吸引國內外資金，組建風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金；二是加快制定鼓勵風(fēng)險投資的配套政策，完善風(fēng)險投資中介服務(wù)體系；三是完善產(chǎn)權交易市場(chǎng)和技術(shù)交易市場(chǎng)，理順風(fēng)險投資的進(jìn)出渠道；四是建立、完善監管協(xié)調機制，防范和化解風(fēng)險。
改善金融生態(tài)環(huán)境。一是加強金融監管，完善監管機制，防范和化解金融風(fēng)險；二是搭建銀政企溝通平臺，加強各級政府、金融機構和企業(yè)之間的信息交流，實(shí)現資源共享；三是建立健全企業(yè)和個(gè)人信用信息體系，推進(jìn)“信用成都”建設；四是建立“金融維權綠色通道”，提高金融案件執結率，依法懲處惡意逃廢金融債務(wù)行為。
3．不斷擴大對外開(kāi)放。
積極參與經(jīng)濟全球化。大力發(fā)展我市優(yōu)勢前景產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)結構，強化外向型經(jīng)濟載體建設，以成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和成都經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為龍頭，強化工業(yè)集中發(fā)展區承載功能，使其成為吸納國內外資本的主要載體；支持鼓勵在蓉企業(yè)以境內外加工貿易、承包工程、勞務(wù)輸出、資源開(kāi)發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)等多種形式參與國際競爭；鼓勵通過(guò)投資辦廠(chǎng)、跨國并購、股權置換、境外上市、設立研發(fā)中心、創(chuàng )辦工業(yè)園區等多種形式對外投資。
擴大對外貿易。培育壯大出口主體，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的出口型企業(yè)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展跨國生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，建立海外生產(chǎn)體系、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和融資渠道。努力擴大出口規模，依托成都出口加工區發(fā)展加工貿易，擴大傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口規模和服務(wù)貿易規模。優(yōu)化出口商品結構，支持機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的附加值。鞏固擴大傳統市場(chǎng)，努力拓展新興市場(chǎng)，提高成都產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
提高利用內外資水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟。采取政府與企業(yè)合作、以市場(chǎng)運作為主的方式，加快總部經(jīng)濟區基礎設施配套建設，提高承載能力。引導在蓉企業(yè)同跨國公司開(kāi)展多種形式的合作，發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應。在保護國內自主品牌基礎上，引導和規范外商參與國內企業(yè)改組改造。有效利用境外資本市場(chǎng)，支持在蓉企業(yè)境外上市。完善風(fēng)險投資退出機制，鼓勵外商風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金來(lái)蓉投資。
四、實(shí)施保障
（一）創(chuàng )造條件，爭取開(kāi)展國家綜合配套改革試點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期是全市改革的攻堅階段，成都市應以國家綜合配套改革試點(diǎn)為契機，積極爭取成為試點(diǎn)區域，在行政管理、城鄉發(fā)展管理體制、所有制改革、金融體制改革等方面進(jìn)行改革試點(diǎn)，獲得先行先試權，促使經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，促進(jìn)成都經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展，早日實(shí)現各項改革目標。
（二）建立推進(jìn)改革的協(xié)調機制。在市委、市政府領(lǐng)導下，各部門(mén)之間有效配合，協(xié)調實(shí)施重大改革，研究全市重大改革問(wèn)題，形成改革合力，共同推進(jìn)改革。改革項目的牽頭部門(mén)和參加單位要各負其責、密切配合、通力協(xié)作，共同做好改革工作。牽頭部門(mén)必須切實(shí)負起責任，加強組織領(lǐng)導，成立專(zhuān)門(mén)的改革工作組，明確分工和責任，主動(dòng)與參與單位協(xié)商溝通，認真調研，反復論證，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革。
（三）建立實(shí)施規劃的考評機制。根據改革規劃確定的改革任務(wù)與目標，建立專(zhuān)家定期評估機制，定期對規劃執行成果進(jìn)行評估，檢查規劃實(shí)施效果及各項政策措施落實(shí)情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)。建立促進(jìn)改革創(chuàng )新工作的考核和激勵機制，將改革工作與人事晉級掛鉤，作為考核領(lǐng)導干部的重要指標。
（四）建立有效的改革監督檢查機制。健全落實(shí)規劃實(shí)施監督制度，制訂年度改革指導意見(jiàn)，把中長(cháng)期改革規劃分解為年度改革目標和任務(wù)，按照政府部門(mén)職能分工，落實(shí)各項改革任務(wù)，明確責任主體。加強對規劃確定的改革目標、改革重點(diǎn)、重大政策落實(shí)情況的跟蹤檢查，接受市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界對規劃實(shí)施情況的監督。
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