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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監督管理暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2006〕7號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現予公布，自2006年3月1日起施行。
二○○六年一月二十六日
成都市供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監督管理暫行辦法
第一章總則
第一條（目的依據）
為加強社有資產(chǎn)的監督管理，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的社有資產(chǎn)管理體制，確保社有資產(chǎn)保值增值，根據國家有關(guān)法律法規，結合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
市供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市供銷(xiāo)社）本級及所屬的全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)中的社有資產(chǎn)管理均適用本辦法。
第三條（社有資產(chǎn)概念）
本辦法所稱(chēng)社有資產(chǎn)，是指市供銷(xiāo)社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)，市供銷(xiāo)社對企業(yè)和其他合作經(jīng)濟組織的各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為市供銷(xiāo)社所有的其他權益。
第四條（社有資產(chǎn)性質(zhì)）
市供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)屬于本級供銷(xiāo)合作社集體所有。
第五條（供銷(xiāo)社權利）
市供銷(xiāo)社依法享有對本級社有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權利，并依法接受有關(guān)部門(mén)的監督、指導。其合法權益受?chē)曳杀Ｗo。
第二章管理體制
第六條（理事會(huì )職權）
市供銷(xiāo)社理事會(huì )是本級供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)的所有權代表和管理者，履行出資人職責，享有所有者權益。實(shí)行權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的社有資產(chǎn)管理體制。
第七條（理事會(huì )職責）
市供銷(xiāo)社理事會(huì )對社有資產(chǎn)行使監督管理的主要職責：
（一）依照有關(guān)法律、法規和政策，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；
（二）制定本級社有資產(chǎn)運營(yíng)規劃，組織和實(shí)施社有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，調整和改善合作經(jīng)濟布局和結構；
（三）組織和實(shí)施全資及控股企業(yè)的改革與重組；
（四）指導和促進(jìn)全資及控股企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進(jìn)管理現代化；
（五）依法對所出資企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監督管理，建立投資預警制度，制定和完善社有資產(chǎn)保值增值指標體系，并對全資及控股企業(yè)進(jìn)行考核評價(jià)；
（六）法律法規規定的其他職責。
第八條（理事會(huì )人事權限）
市供銷(xiāo)社理事會(huì )依照有關(guān)規定，任免、審查、推薦或建議任免所出資企業(yè)下列經(jīng)營(yíng)管理人員：
（一）任免全資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì )計師，審查財務(wù)負責人的人選；
（二）提出向控股公司派出的董事、監事人選，推薦控股公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、監事會(huì )主席人選，提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)總監或總會(huì )計師等人選的建議；
（三）提出向參股企業(yè)派出的董事、監事人選。
第九條（董事、監事職責）
市供銷(xiāo)社理事會(huì )向所出資企業(yè)選派的董事、監事等出資人代表的主要職責是：
（一）依法維護出資人利益，負有社有資產(chǎn)保值增值的責任，接受市供銷(xiāo)社理事會(huì )的監督管理；
（二）按照市供銷(xiāo)社理事會(huì )的指示發(fā)表意見(jiàn)，行使表決權；
（三）按照市供銷(xiāo)社理事會(huì )要求，定期匯報履行職責情況，及時(shí)報告所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況；
（四）參與制定所出資企業(yè)的發(fā)展戰略規劃；
（五）恪盡職守，勤勉務(wù)實(shí)，忠實(shí)履行出資人代表職責；
（六）法律法規規定的其他職責。
第三章資產(chǎn)管理
第十條（經(jīng)營(yíng)規劃）
市供銷(xiāo)社理事會(huì )應當依據國家產(chǎn)業(yè)政策和合作事業(yè)發(fā)展需要，按照市場(chǎng)配置資源的原則，制定社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規劃，實(shí)現社有資產(chǎn)保值增值。
市供銷(xiāo)社理事會(huì )及全資和控股企業(yè)的投資，應當符合社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰略，做好可行性研究，明確投資項目決策者和實(shí)施者應承擔的責任。
第十一條（產(chǎn)權管理）
市供銷(xiāo)社理事會(huì )應當做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統計、綜合評價(jià)等基礎管理工作。
社有資產(chǎn)產(chǎn)權登記由市供銷(xiāo)社理事會(huì )負責辦理，或授權社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機構和單位按照規定程序進(jìn)行社有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。
第十二條（授權管理）
市供銷(xiāo)社理事會(huì )可以授權其他機構和企業(yè)進(jìn)行社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與被委托的經(jīng)營(yíng)管理機構和企業(yè)簽訂《社有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)管理合同》。
第十三條（房產(chǎn)管理）
在企業(yè)改制前形成的公產(chǎn)房使用權屬于供銷(xiāo)合作社理事會(huì )，由理事會(huì )授權企業(yè)管理，并簽訂《公產(chǎn)房使用權委托經(jīng)營(yíng)管理合同》。
第十四條（股權代表報告事項）
股權代表負責人應當事前向市供銷(xiāo)社理事會(huì )報告重大事項，重大事項主要包括：
（一）公司董事會(huì )會(huì )議和股東大會(huì )會(huì )議擬研討、審定、決議的內容；
（二）企業(yè)擬設定抵押財產(chǎn)或為他人提供貸款擔保；
（三）企業(yè)有因違法、經(jīng)營(yíng)失誤可能造成重大損失，或危及社有資產(chǎn)安全的情況；
（四）企業(yè)30萬(wàn)元以下的投資、基本建設、改擴建、固定資產(chǎn)及成套設備購置及處理；
（五）非社有股股權代表?yè)喂径?、監事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級職務(wù)或發(fā)生變動(dòng)。
對涉及社有股權益和有關(guān)決策內容的，由股權代表負責人按市供銷(xiāo)社理事會(huì )書(shū)面意見(jiàn)在董事會(huì )或股東大會(huì )上表明意見(jiàn)，并行使表決權。
第十五條（理事會(huì )決定事項）
下列事項由市供銷(xiāo)社理事會(huì )研究決定：
（一）企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策及經(jīng)營(yíng)方向重大變動(dòng)和調整；
（二）涉及企業(yè)融資、財務(wù)預（決）算、利潤分配方案等事項；
（三）全資及控股企業(yè)投資設立企業(yè)；
（四）股權轉讓影響社有股控股權比例改變；
（五）企業(yè)注冊地變更、總部遷址及企業(yè)合并、分立、解散、清算、破產(chǎn)等事項；
（六）企業(yè)涉及30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）投資、基本建設、改擴建、固定資產(chǎn)及成套設備的購置和處理；
（七）汽車(chē)及房地產(chǎn)的購置和處理。
第十六條（資產(chǎn)轉讓規定）
轉讓社有資產(chǎn)按下列規定執行：
（一）社有資產(chǎn)轉讓前，企業(yè)應當向市供銷(xiāo)社理事會(huì )書(shū)面報告，并按照市供銷(xiāo)社理事會(huì )的書(shū)面決定進(jìn)行。
（二）轉讓社有資產(chǎn)必須在轉讓前按照法定程序進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。
（三）社有資產(chǎn)必須實(shí)行有償轉讓?zhuān)山缓笠皶r(shí)辦理相關(guān)法律關(guān)系的變更登記手續。
（四）產(chǎn)權轉讓?xiě)敳扇≌袠?、拍賣(mài)、掛牌出讓等方式進(jìn)行，確保產(chǎn)權交易公平、公開(kāi)、公正。
（五）全資及控股企業(yè)的社有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉讓必須嚴格按照有關(guān)規定履行審批程序。轉讓方案由市供銷(xiāo)社理事會(huì )或企業(yè)董事會(huì )負責制定，或由其委托中介機構制定。擬購買(mǎi)社有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉讓社有資產(chǎn)的決策、財務(wù)審計、離任審計等重大事項，嚴禁自賣(mài)自買(mǎi)社有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)管理者收購社有資產(chǎn)的資金，不得向包括本企業(yè)在內的市供銷(xiāo)社所出資的企業(yè)借款，也不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為購買(mǎi)者提供擔保。對企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、資產(chǎn)損失負有責任的經(jīng)營(yíng)管理者不得參與收購本企業(yè)社有資產(chǎn)。
第十七條（供銷(xiāo)社報告事項）
市供銷(xiāo)社應當事前向市政府報告下列事項：
（一）30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的支出；
（二）500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的投資；
（三）涉及金額500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的資產(chǎn)處置；
（四）社有股權的轉讓。
第十八條（全資企業(yè)重組等規定）
全資企業(yè)重組、改造、解散、破產(chǎn)應遵循下列規定：
（一）全資企業(yè)重組或股份制改造，方案可由企業(yè)或委托中介機構擬定，擬定方案報市供銷(xiāo)社理事會(huì )批準后實(shí)施。
（二）全資企業(yè)重組或股份制改造，應當按照國家有關(guān)法律、法規進(jìn)行，并按規定順序進(jìn)行職工安置和債務(wù)清償，職工安置和債務(wù)清償后剩余凈資產(chǎn)所有權屬于市供銷(xiāo)社，由市供銷(xiāo)社理事會(huì )依法進(jìn)行處置和管理，可以采用收回或有償轉讓、轉作改制后企業(yè)的投資、暫留給改制后企業(yè)有償使用等方式處置。
（三）全資企業(yè)解散或破產(chǎn)，應當按照國家有關(guān)政策和市政府的規定對職工進(jìn)行補償安置。
第十九條（禁止性規定）
任何單位和個(gè)人不得隨意改變供銷(xiāo)社企業(yè)隸屬關(guān)系、平調或無(wú)償占用供銷(xiāo)社財產(chǎn)；不得借企業(yè)改革、改制之名，低估、私分、侵占供銷(xiāo)社財產(chǎn)；不得強制供銷(xiāo)社企業(yè)違反合作制原則和國家有關(guān)供銷(xiāo)合作社的政策進(jìn)行改制、改革。
第二十條（制度建設）
全資及控股企業(yè)應當加強內部監督和風(fēng)險控制，建立規范內部控制制度，建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問(wèn)和職工民主監督等制度。
第四章資產(chǎn)收益與績(jì)效評價(jià)
第二十一條（收益規定）
市供銷(xiāo)社理事會(huì )應當加強對社有資產(chǎn)收益的管理。及時(shí)、全面了解所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財務(wù)狀況。按照供銷(xiāo)社章程或企業(yè)利潤分配決議，及時(shí)確認并收繳社有資產(chǎn)投資收益。
投資項目結束后，做好投資清算，及時(shí)、足額收回投資及投資收益。
第二十二條（收益投資）
社有資產(chǎn)收益轉作投資，應當按照有關(guān)法律、法規、規章的規定完備相應手續。
第二十三條（利潤分配）
全資及控股企業(yè)年度稅后利潤分配方案應當報經(jīng)市供銷(xiāo)社理事會(huì )批準，并提交企業(yè)職工代表大會(huì )或股東大會(huì )討論通過(guò)后實(shí)施。
第二十四條（保值增值）
市供銷(xiāo)社理事會(huì )應當建立和完善社有資產(chǎn)保值增值指標體系，核實(shí)確認所出資企業(yè)在一定經(jīng)營(yíng)期間所占有、使用社有資產(chǎn)的增值、保值和減值結果。
第二十五條（績(jì)效考核）
市供銷(xiāo)社理事會(huì )應當建立全資及控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度。由市供銷(xiāo)社理事會(huì )與社有股股權代表簽定經(jīng)營(yíng)目標責任書(shū)，實(shí)行年度經(jīng)營(yíng)效益審計和任期經(jīng)濟責任審計制度，依據經(jīng)營(yíng)目標責任書(shū)和審計結果對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行年度考核和任期考核。
年度考核以經(jīng)濟效益質(zhì)量為重點(diǎn)，任期考核以資本保值增值為重點(diǎn)。社有股股權代表經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的財務(wù)考核，主要包括企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)運營(yíng)能力、償債能力和發(fā)展能力等4個(gè)方面。
第五章責任追究
第二十六條（供銷(xiāo)社工作人員責任規定）
市供銷(xiāo)社的工作人員必須按照國家有關(guān)法律、法規和政策，以及本辦法的規定，認真履行職責，維護社有資產(chǎn)安全完整。對因工作失誤造成社有資產(chǎn)損失的，由理事會(huì )責令改正，并依法追究有關(guān)人員責任。
第二十七條（董事、經(jīng)理責任規定）
市供銷(xiāo)社理事會(huì )選派到所出資企業(yè)的董事、聘任的經(jīng)理有下列行為的，由市供銷(xiāo)社理事會(huì )或企業(yè)董事會(huì )責令其改正，并依法追究有關(guān)人員的相關(guān)責任。
（一）由于經(jīng)營(yíng)管理不善和決策失誤或其他原因，造成社有資產(chǎn)嚴重損失的；
（二）未完成社有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，或編報虛假財務(wù)報告，掩蓋社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際狀況及社有資產(chǎn)流失情況的；
（三）利用職權謀取私利的；
（四）擅自轉讓、處置社有資產(chǎn)的；
（五）其他違反社有資產(chǎn)管理權限和規定，造成社有資產(chǎn)流失的。
第二十八條（監事責任規定）
市供銷(xiāo)社理事會(huì )選派到所出資企業(yè)的監事，有下列行為的，由市供銷(xiāo)社理事會(huì )或企業(yè)監事會(huì )責令其改正，并依法追究有關(guān)人員的相關(guān)責任。
（一）對企業(yè)的重大違紀違法行為問(wèn)題隱匿不報或嚴重失職的；
（二）與企業(yè)串通編造虛假檢查報告的；
（三）利用職權謀取私利的；
（四）其他違反社有資產(chǎn)管理權限和規定，造成社有資產(chǎn)流失的。
第二十九條（企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者責任規定）
企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者因濫用職權、玩忽職守給社有資產(chǎn)造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對造成社有資產(chǎn)損失負有責任并受到撤職以上紀律處分的社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，5年內不得擔任社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者；造成社有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。
第六章附則
第三十條（解釋機關(guān)）
本辦法具體運用中的問(wèn)題由成都市供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社負責解釋。
第三十一條（施行日期）
本辦法自2006年3月1日起施行。
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