您當前的位置：成府發(fā)〔2005〕68號《成都市人民政府關(guān)于建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的通知》
《成都市人民政府關(guān)于建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的通知》
成府發(fā)〔2005〕68號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，緩解全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中面臨的資源環(huán)境約束矛盾，建設節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續快速協(xié)調發(fā)展，根據國務(wù)院《關(guān)于做好建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）精神，結合成都實(shí)際，現就全市建設節約型社會(huì )今明兩年重點(diǎn)工作通知如下。
一、充分認識建設節約型社會(huì )的重要意義
能源、原材料、水、土地等自然資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要物質(zhì)保障。近年來(lái)，全市在建設節約型社會(huì )方面取得了積極進(jìn)展，在節能降耗、節水、節地、環(huán)境保護、資源綜合利用與再生利用等方面取得了一定成效，為建立節約型社會(huì )打下了良好基礎。但是，成都人口眾多，資源相對匱乏，許多重要資源人均占有水平低于全省或全國平均水平。隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的推進(jìn)，全市資源環(huán)境約束矛盾將十分突出，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的重要制約因素。
建設節約型社會(huì )是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求；是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式根本轉變，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的重大戰略舉措；是緩解資源環(huán)境壓力，實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調發(fā)展的有效途徑。建設節約型社會(huì )對于成都而言，既是當務(wù)之急，又是長(cháng)遠大計。各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)要從促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的戰略高度，充分認識開(kāi)展建設節約型社會(huì )活動(dòng)的重要意義，增強緊迫感和責任感，采取切實(shí)有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好建設節約型社會(huì )工作。
二、建設節約型社會(huì )的指導思想和近期目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持資源開(kāi)發(fā)與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點(diǎn)，加快結構調整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，盡快建立健全促進(jìn)節約型社會(huì )建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長(cháng)方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
（二）近期目標。到2006年底，我市萬(wàn)元GDP綜合能耗低于全國平均水平，工業(yè)固體廢物綜合利用率確保穩定在90%以上，主要再生資源回收利用量提高20%以上；完成“沃土工程”150萬(wàn)畝，實(shí)施“金土地工程”（土地整理50萬(wàn)畝，新增耕地5萬(wàn)畝）；水資源綜合利用率提高1.2%，工業(yè)用水重復利用率達到75%以上；新型墻體材料占墻體材料生產(chǎn)總量的70%以上，節能建筑達到竣工總建筑面積的55%以上；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上，城市生活污水處理率達到70%以上。
三、建設節約型社會(huì )的重點(diǎn)工作
今明兩年，要重點(diǎn)以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟6個(gè)方面為突破口，加快推進(jìn)節約型社會(huì )建設，力求抓出成效。
（一）大力推進(jìn)能源節約。
1．實(shí)施重點(diǎn)節能工程。積極做好全市節能發(fā)展中長(cháng)期專(zhuān)項規劃編制工作。按照國家相關(guān)要求，2005―2006年重點(diǎn)實(shí)施節約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節能、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術(shù)服務(wù)體系建設等工程。
2．抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節能。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、天然氣、化工、建材、機械制造等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能5000噸標煤以上的企業(yè)節能工作。重點(diǎn)抓好50家高耗能企業(yè)的節能工作，提出節能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導。
3．推進(jìn)交通運輸和農業(yè)機械節能。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統，發(fā)展水運、陸運、管道等綜合交通運輸體系，逐步淘汰高耗能、高污染汽車(chē)、船舶和落后農業(yè)機械。開(kāi)發(fā)和推廣清潔燃料汽車(chē)、節能農業(yè)機械。
4．推動(dòng)居住建筑和公共建筑節能。制定和完善全市建筑節能的有關(guān)標準和政策法規。貫徹實(shí)施《關(guān)于發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見(jiàn)》和《公共建筑節能設計標準》，認真執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能標準》和《民用建筑節能設計標準》，新建建筑嚴格實(shí)施節能50%的設計標準，推動(dòng)既有建筑節能改造。開(kāi)展建筑節能關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)集成應用，啟動(dòng)低能耗、超低能耗應用技術(shù)工程項目示范。
5．引導商業(yè)和民用節能。推行產(chǎn)品能效標識管理，擴大節能產(chǎn)品認證，促進(jìn)高效節能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品。加強電力需求側管理，提倡科學(xué)用電、節約用電和節約用煤用油，在農村推廣省柴節煤灶。在全社會(huì )倡導夏冬季用電高峰期間室內空調溫度提高或降低1―2攝氏度。
6．開(kāi)發(fā)利用可再生能源。加快紫坪鋪水電站建設步伐，積極做好小水電、秸稈發(fā)電等的示范和推廣。實(shí)施水火電置換，加快電力市場(chǎng)建設。大力發(fā)展農村戶(hù)用沼氣和大中型畜禽養殖場(chǎng)沼氣工程。
7．建立節能監察、服務(wù)體系。加大節能監察力度，建立有效的激勵機制。積極推行合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。
（二）深入開(kāi)展節約用水。
1．推動(dòng)節水型社會(huì )建設。及早出臺全市建設節水型社會(huì )的指導意見(jiàn)。依據全市水資源承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，做好全市節水型社會(huì )建設規劃編制前期工作，制定全市水資源總量控制指標，逐步形成以總量控制、定額管理、節約保護為核心的水資源管理體制。加大以經(jīng)濟手段為主的各種節水措施的實(shí)施力度，抓好雙流縣的節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作。開(kāi)展全市節水活動(dòng)，引導全社會(huì )形成節約用水、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，積極推進(jìn)建立政府調控、市場(chǎng)引導、公眾參與的節水型城市創(chuàng )建管理體制。
2．推進(jìn)城市節水工作。加強地下水資源管理，嚴禁超采、濫采地下水。推進(jìn)節水技術(shù)改造，積極開(kāi)展節水產(chǎn)品研發(fā)，加大節水設備和器具的推廣力度，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。抓好再生水利用，逐步建成全市城鎮范圍的處理配套截污管網(wǎng)及再生水回用管網(wǎng)和配套供水管網(wǎng)，逐步取代企業(yè)生產(chǎn)工藝冷卻、基建、綠化、景觀(guān)和居民沖廁取用自來(lái)水，使中水回用成為環(huán)境用水和綠化用水的主要來(lái)源。
3．推進(jìn)農業(yè)節水。大力推進(jìn)大中型灌溉區節水改造，積極推進(jìn)農業(yè)供水末級渠系改造試點(diǎn)工作。加大雨水積蓄利用工程建設力度，做到地表水與地下水綜合利用。大力推廣旱作農業(yè)，研發(fā)農業(yè)節水機械，普及農業(yè)節水技術(shù)。加強農業(yè)節水管理工作，提倡農業(yè)計量用水。綜合運用工程措施、管理措施、農耕農藝革新措施，提高農業(yè)用水效率。
（三）積極推進(jìn)原材料節約。
1．加強重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。制定出臺全市加工工業(yè)節材技術(shù)消耗標準。嚴格執行設計規范、生產(chǎn)規程、施工工藝等技術(shù)標準和材料消耗核算制度，推行清潔生產(chǎn)，使用再生材料和可降解材料。禁止過(guò)度包裝，重點(diǎn)解決食品、酒類(lèi)等過(guò)度包裝和搭售問(wèn)題，加大散裝水泥推廣力度。
2．延長(cháng)材料使用壽命和節約木材。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。加強木材節約代用，加快開(kāi)發(fā)木材節約和替代產(chǎn)品，推廣以鋼（竹、塑）代木材料，發(fā)展竹漿紙一體化造紙工業(yè)。
（四）強化節約和集約利用土地。
1．嚴格耕地保護。嚴格落實(shí)耕地和基本農田保護責任，把耕地和基本農田保護責任落實(shí)到縣、鄉、村、組、農戶(hù)和地塊。按照占補平衡、數量與質(zhì)量并重的原則，完善土地整理項目管理制度，結合農民集中居住，大力推進(jìn)土地整理，實(shí)施“金土地工程”。
2．推進(jìn)集約用地。加強建設用地供應管理，建立健全土地利用評價(jià)體系，制定城鎮建設和各類(lèi)非農業(yè)建設項目節約、集約利用土地的政策措施，引導工業(yè)項目向工業(yè)集中發(fā)展區集中，開(kāi)展節約集約用地試點(diǎn)工作。認真清理和利用閑置地，盤(pán)活利用舊城存量土地，強化市場(chǎng)化配置土地資源的基礎性作用。
（五）資源綜合利用。
1．推進(jìn)廢物綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。以粉煤灰、煤矸石、燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。推進(jìn)以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、碎玻璃、廢舊輪胎、報廢汽車(chē)、廢舊電子電器等為重點(diǎn)的回收再利用。
2．抓好農業(yè)附產(chǎn)物的綜合利用。充分利用成都平原發(fā)展農業(yè)的優(yōu)勢，大力推廣機械化秸稈返田、氣化、發(fā)電、固化成型、輕質(zhì)建材和種草養畜等循環(huán)技術(shù)。支持農（林）業(yè)附產(chǎn)物綜合利用示范工程，開(kāi)展秸稈和糞便還田的農田保育示范工程。推廣農膜回收利用技術(shù)，嚴格保護和合理利用森林資源。
3．禁止毀田燒磚。認真貫徹執行國家關(guān)于推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的相關(guān)政策，按照國家的統一部署，鞏固全市關(guān)閉粘土磚廠(chǎng)成果，防止粘土磚廠(chǎng)死灰復燃。分期分批限制或禁止生產(chǎn)頁(yè)巖磚，并逐步向小城鎮和農村延伸。到2006年底，中心城區禁止使用孔洞率小于40％的頁(yè)巖空心磚和孔洞率小于25％的頁(yè)巖多孔磚。
四、加快建設節約型社會(huì )的政策研究和機制建設
（一）強化規劃宏觀(guān)指導作用。把加快建設節約型社會(huì )和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的重要內容。按照建設節約型社會(huì )和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體部署，認真編制好全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃、資源節約和綜合利用規劃、節能規劃、節水規劃等專(zhuān)項規劃。
（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。把調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源資源消費結構放在突出位置，加快制定我市產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施。各行業(yè)要根據本領(lǐng)域的實(shí)際情況，制訂原材料消耗定額，作為建設節約型企業(yè)的標準之一。通過(guò)規劃約束，嚴格土地預審、環(huán)境影響評價(jià)等制度，提高資源消耗較大、污染較重產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準入門(mén)檻，限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。抓住建設節約型社會(huì )的契機，積極承接科技含量高、經(jīng)濟效益好、勞動(dòng)密集型的企業(yè)進(jìn)入成都發(fā)展。
（三）以科技為支撐促進(jìn)節約型社會(huì )建設。充分利用和發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，加強自主創(chuàng )新，加快節能、節水、節材等方面新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的開(kāi)發(fā)推廣應用。在清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色制造技術(shù)、信息技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、環(huán)境監測技術(shù)等方面充分發(fā)揮科技對建設節約型社會(huì )的支撐作用。
（四）運用財政稅收政策。貫徹實(shí)施好國家關(guān)于節約資源、降低能耗、資源綜合利用和廢舊物資回收利用的財稅優(yōu)惠政策。加大對節能降耗項目的財政支持力度，鼓勵使用節能、節水產(chǎn)品和發(fā)展節能省地型建筑。對符合建設節約型社會(huì )要求的新建、改擴建項目，政府給予一定的貼息支持，并優(yōu)先推薦到國家政策性銀行和商業(yè)銀行給予貸款支持。
（五）貫徹落實(shí)促進(jìn)資源節約的法律法規。認真執行《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《標準化法》、《計量法》等法律法規，結合全市實(shí)際，研究制定節能、節水、資源綜合利用以及用能、用水計量監督管理和節能產(chǎn)品標準實(shí)施等細則。
（六）制定完善資源節約的標準體系。認真執行主要耗能行業(yè)節能設計規范，完善城市節水考核標準、雨水利用標準、重點(diǎn)行業(yè)取水定額標準。建立土地集約利用標準，完善村鎮規劃標準。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和綜合利用標準。
（七）建立健全能源資源消耗統計指標體系和報告制度。建立資源消耗數據庫，加強對數據的統計分析利用。建立涉及工業(yè)增加值比率、萬(wàn)元GDP綜合能耗、萬(wàn)元GDP綜合物耗、規模以上工業(yè)中間消耗系數、億元規模以上工業(yè)增加值用電量、億元規模以上工業(yè)增加值取水量、人均耕地面積、有效澆灌面積占耕地面積比率、“三廢”綜合利用率等重點(diǎn)指標的統計指標體系。
（八）加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。堅持“減量化、再利用、資源化”原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，形成有利于節約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，在全市建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系、資源循環(huán)體系、綠色消費體系、政策法規體系和組織保障體系。推進(jìn)結構調整，依靠科技進(jìn)步和強化管理，大力推進(jìn)節約降耗，提高資源利用效率。全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生。加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。
（九）完善資源監督管理體系。加大能源預警預測及宏觀(guān)調控力度，建立資源節約監督管理制度，對高耗能、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設備實(shí)行強制淘汰。市級有關(guān)部門(mén)按各自職能，定期組織建設節約型社會(huì )的專(zhuān)項檢查，對正反兩方面典型給予通報表?yè)P和批評。
五、加強建設節約型社會(huì )的領(lǐng)導
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要把大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、建設節約型社會(huì )放在近期工作的重要位置，建立健全建設節約型社會(huì )的“一把手”負責制，明確1位領(lǐng)導干部負責建設節約型社會(huì )工作。市政府有關(guān)部門(mén)要根據全市確定的建設節約型社會(huì )各項目標任務(wù)，按照職責分工，通力合作，盡快制定具體政策措施，積極做好建設節約型社會(huì )各項工作。完善能源、水、原材料使用的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度，把建設節約型社會(huì )工作納入各級政府的目標考核中。
（二）發(fā)揮政府機構表率作用。各級政府部門(mén)要從自身做起，帶頭厲行節約，把節省每一滴水、每一度電看作是支持國家建設，緩解能源壓力的社會(huì )責任，在建設節約型社會(huì )中發(fā)揮表率作用。機關(guān)后勤部門(mén)要加強節電、節水、節約辦公用品的管理，推行政府機構節能采購。建立政府機構節能及物耗責任制，嚴格執行耗電、耗水、公務(wù)車(chē)燃油消耗定額等措施，降低行政成本，建設節約型機關(guān)。
（三）努力提高全民節約意識。充分利用報紙、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，廣泛開(kāi)展有關(guān)建設節約型社會(huì )和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟知識的宣傳教育。在工礦企業(yè)職工中開(kāi)展“我為節約做貢獻”活動(dòng)，在中小學(xué)校開(kāi)展“珍惜資源、從我做起”活動(dòng)，在賓館開(kāi)展“爭創(chuàng )綠色飯店”活動(dòng)，在社區開(kāi)展“創(chuàng )建綠色社區”活動(dòng)，在政府機關(guān)開(kāi)展“做節約表率”活動(dòng)，在全國“質(zhì)量月”期間開(kāi)展“降廢減損興質(zhì)量”活動(dòng)。大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會(huì )風(fēng)尚，在全社會(huì )形成“消費講科學(xué)、事事講節約”的輿論氛圍，把建設節約型社會(huì )變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。
（四）組織開(kāi)展創(chuàng )建節約型社會(huì )活動(dòng)。研究制定創(chuàng )建節約型社會(huì )的實(shí)施方案，組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，推廣建設節約型社會(huì )中的經(jīng)驗，樹(shù)立典型，在“十一五”期間創(chuàng )建一批節約型城鎮、節約型政府機構、節約型和環(huán)境友好型企業(yè)、節約型社區，探索一條符合成都市情的資源節約新路。
各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)要從戰略和全局的高度充分認識建設節約型社會(huì )的重大意義，按照市政府的統一布置和安排，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，抓緊制定具體工作措施，精心組織，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，確保全市節約型社會(huì )建設取得實(shí)效。
二????五年十二月十四日
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