成府發(fā)〔2005〕58號《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善和加強財政監督管理工作的意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善和加強財政監督管理工作的意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2005〕58號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

財政監督是財政管理的重要組成部分，是財政運行機制的重要構成要素，是強化財政管理、發(fā)揮財政職能的重要手段。為全面深入地貫徹執行國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》，保障財政監督服務(wù)于管理、服務(wù)于改革，構建科學(xué)、完善的公共財政運行機制，現就進(jìn)一步改善和加強我市財政監督管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想

以進(jìn)一步規范財經(jīng)秩序，全力營(yíng)造我市科學(xué)理財、依法理財的良好社會(huì )環(huán)境和提高財政運行質(zhì)量為目標，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全市財政監督工作，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，拓展財政監督工作內容，健全財政監督機制，強化財政監督手段，加大財政監督工作力度，不斷提高財政監督能力和服務(wù)能力，推動(dòng)全市財政監督工作全面協(xié)調發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持突出重點(diǎn)、不斷提高政策執行能力的原則；

（二）堅持服務(wù)管理、促進(jìn)改革的原則；

（三）堅持齊抓共管、標本兼治的原則；

（四）堅持內外并舉、查處并重、注重規范的原則；

（五）堅持依法行政、依法執紀、權責相適的原則。

三、工作目標

以認真學(xué)習、廣泛宣傳、深入貫徹國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》為基礎，牢固樹(shù)立財政監督的政治觀(guān)念、大局觀(guān)念、法制觀(guān)念和服務(wù)觀(guān)念，推進(jìn)財政監督和財政管理的有機融合，使監督方式從集中性、臨時(shí)性的事后檢查逐步向事前審核、事中監控與事后專(zhuān)項檢查相結合轉變；監督手段從單一的進(jìn)點(diǎn)看賬檢查逐步向信息化、科學(xué)化方向發(fā)展，實(shí)現財政監督工作的制度化、規范化和高效化，促進(jìn)公共財政管理職能的全面落實(shí)。

四、工作重點(diǎn)

（一）強力推進(jìn)財政收入監督。開(kāi)展財政收入監督，是強化預算執行，保障財政收入安全、完整的重要內容。重點(diǎn)是圍繞做大財政收入“蛋糕”，依法加強稅收收入和非稅收入征管質(zhì)量的日常監督，積極開(kāi)展財稅政策執行情況的監督。要加強財政收入的專(zhuān)項檢查工作，保障財政收入真實(shí)、完整，為構建和諧成都提供堅實(shí)的財力基礎。

（二）強化財政支出監督。強化財政支出監督，需要加大事前審核和事中監控的力度，實(shí)行對部門(mén)預算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線(xiàn)”等改革內容的有效監督。要圍繞社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題以及財政改革開(kāi)展專(zhuān)項檢查與調查。在開(kāi)展財政資金使用的安全性、合規性監督的基礎上，把有效性監督貫穿于財政支出的日常監督和專(zhuān)項檢查之中，確保財政支出資金的安全、規范和有效。

（三）改進(jìn)和完善財政內部監督。財政內部監督是一種有效的自我預防機制和自我約束的內部控制機制，是財政部門(mén)內部管理水平的自我檢查和評價(jià)。改進(jìn)和完善財政內部監督，建立健全內部監督機制，必須加強對財政各業(yè)務(wù)機構制度建設、內控機制和履行職責等方面的監督，及時(shí)發(fā)現和糾正財政管理和財政收支運行中存在的問(wèn)題，堵塞漏洞，健全制度，從源頭上提高財政資金管理水平，發(fā)揮財政監督的規范管理和預警防范作用，促進(jìn)財政法規、制度的貫徹落實(shí)。

（四）積極有序開(kāi)展會(huì )計監督。會(huì )計監督是《會(huì )計法》賦予財政部門(mén)的一項重要工作職責。財政部門(mén)要圍繞“遏制會(huì )計造假，規范會(huì )計秩序，服務(wù)宏觀(guān)管理，維護公眾利益”的目標，利用現代信息技術(shù)手段，借助社會(huì )審計中介機構，強化會(huì )計信息質(zhì)量抽查工作，提高政府對會(huì )計信息的監督水平。要嚴厲打擊會(huì )計造假和擾亂會(huì )計秩序的行為，樹(shù)立政府監督會(huì )計信息質(zhì)量的權威。要完善和創(chuàng )新會(huì )計信息質(zhì)量抽查的工作方式與手段，不斷提高會(huì )計信息質(zhì)量，規范和整頓財經(jīng)秩序，為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供良好的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。各級財政部門(mén)要加強對構建“預算、執行、監督”三位一體的財政運行機制工作的領(lǐng)導，將財政監督納入公共財政框架建設的制度設計中，確保財政監督源于財政管理，高于財政管理，發(fā)揮財政監督“防火墻”作用，在財政管理實(shí)踐中提升監督層次。

（二）加強組織建設。財政監督隊伍建設要貫徹“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”的原則，健全工作績(jì)效考評考核制度，加強干部培訓，加強廉政執法執紀教育，努力培養一支政治堅定、紀律嚴明、公正清廉、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)技能過(guò)硬的高素質(zhì)財政監督專(zhuān)職干部隊伍。各級財政部門(mén)要按“預算、執行、監督”既相分離又相制約的財政運行構架模式，調整和充實(shí)財政監督職能和機構，為有效開(kāi)展財政監督提供組織、經(jīng)費和人員保障。

（三）整合監督資源，形成監督合力?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/doc/52124.html' title='《中華人民共和國預算法》2018年修訂版（全文）' target='_blank'>預算法》、《審計法》、《行政監察法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規構建了人大、財政、審計、監察等多層次的預算監督體系，必須嚴格遵守、全面實(shí)施。財政部門(mén)、審計機關(guān)、監察機關(guān)要切實(shí)履行對各部門(mén)及其所屬單位預算執行情況的財政監督、審計監督和行政監察職責。要建立聯(lián)席會(huì )議制度和案件移送制度，定期交換財政監督的信息資源，實(shí)現信息資源共享和執法資源有效配置，不斷提高監督的效能和能力。財政部門(mén)要重點(diǎn)加強對預算執行情況的監督檢查，并對預算編制、預算執行的過(guò)程進(jìn)行跟蹤監察督導；審計機關(guān)要重點(diǎn)加強對本級各部門(mén)財政財務(wù)收支和下級政府預決算的執行以及預算外資金的管理與使用情況的審計監督；監察機關(guān)要重點(diǎn)對有財政違法行為的單位和責任人依照法定權限與程序實(shí)施有效的行政懲戒。財政違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)追究法律責任。

（四）健全監督機制，全面提高財政監督能力和服務(wù)能力。財政部門(mén)內部監督檢查要由定期檢查轉為經(jīng)常性檢查，實(shí)現監督關(guān)口前移，做好事前、事中檢查，及時(shí)跟蹤檢查財政資金分配使用情況，建立和完善財政內部監督制約制衡機制。要積極探索稅收收入和非稅收入征管質(zhì)量監督的有效途徑和方式，健全保障財政收入持續均衡增長(cháng)的監督機制。要積極穩妥地試行財政資金分配使用的績(jì)效考核評價(jià)工作，形成科學(xué)完備的財政資金使用績(jì)效評價(jià)監督機制。要嚴肅紀律，做到監督主體合法、監督程序合法、證據齊全準確、處罰依據準確無(wú)誤、處罰結果準確恰當，建立完善的依法執紀監督機制和懲戒機制。要健全財政監督結果執行情況跟蹤復查制度，通過(guò)跟蹤督查，提升監督結果的運用效率，增強財政監督結果的強制執行力。通過(guò)建立健全科學(xué)、完善、有效的財政監督機制，不斷改善和加強財政監督工作，推進(jìn)全市財政監督工作全面協(xié)調發(fā)展。

二○○五年十一月四日

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