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《成都市〈突發(fā)公共衛生事件應急條例〉實(shí)施辦法》
第109號
《成都市〈突發(fā)公共衛生事件應急條例〉實(shí)施辦法》已經(jīng)2004年6月24日市人民政府第20次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2004年9月1日起施行。
市長(cháng)：葛紅林
二○○四年八月十二日
成都市《突發(fā)公共衛生事件應急條例》實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條
為有效預防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會(huì )秩序，根據國務(wù)院《突發(fā)公共衛生事件應急條例》和《四川省〈突發(fā)公共衛生事件應急條例〉實(shí)施辦法》，結合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條
突發(fā)公共衛生事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì )公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
第三條
突發(fā)事件應急工作應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理、依法開(kāi)展、反應及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。
第四條
突發(fā)事件發(fā)生后，市和區（市）縣人民政府成立突發(fā)事件應急處理指揮部，負責本行政區域內突發(fā)事件應急處理的統一領(lǐng)導和統一指揮工作。
市和區（市）縣人民政府衛生行政主管部門(mén)具體負責組織突發(fā)事件的調查、控制和醫療救治工作。
市和區（市）縣人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作。
鄉（鎮）人民政府和街道辦事處在上級人民政府的領(lǐng)導下負責本轄區內突發(fā)事件預防控制和應急處理工作，村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當積極協(xié)助。
任何單位和個(gè)人應當服從所在地人民政府突發(fā)事件應急處理指揮部為處理突發(fā)事件所作出的規定。
第五條
市和區（市）縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立突發(fā)事件應急處理有關(guān)的物資、技術(shù)和人才儲備制度，所需資金列入本級人民政府財政預算。
第六條
市和區（市）縣人民政府及其衛生行政主管部門(mén)，應當對參加突發(fā)事件應急處理的醫療衛生人員給予適當補助和保健津貼，具體辦法由同級人民政府有關(guān)部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定。
第七條 任何單位和個(gè)人不得以任何理由刁難、歧視參加突發(fā)事件防范、救治的工作人員及其家屬。
市和區（市）縣人民政府、各有關(guān)組織和單位，應當對參加突發(fā)事件防范、救治工作人員的家屬給予必要的幫助。
第二章 預防與應急準備
第八條
市人民政府按照分類(lèi)指導、快速反應的要求，根據國家和省突發(fā)事件應急預案，結合本市實(shí)際，制定全市突發(fā)事件應急預案。
區（市）縣人民政府應當根據上級人民政府制定的突發(fā)事件應急預案，制定本行政區域的應急預案。
第九條
市和區（市）縣人民政府衛生行政主管部門(mén)應當根據同級政府突發(fā)事件應急預案，制定重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒事件、重大職業(yè)中毒及其他嚴重影響公眾健康事件的專(zhuān)項應急預案。
第十條 市和區（市）縣人民政府建立和完善突發(fā)事件預防控制體系。
市和區（市）縣人民政府衛生行政主管部門(mén)應當建立和完善突發(fā)事件監測與預警系統，指定疾病預防控制機構負責開(kāi)展突發(fā)事件的日常監測，并確保監測與預警系統的正常運行。
公安、農牧、安監、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)發(fā)現涉及突發(fā)事件時(shí)應當及時(shí)向所在地疾病預防控制機構通報。
第十一條
市和區（市）縣人民政府應當加強疾病預防控制機構和衛生監督機構的建設，保障日常預防控制工作的正常運行，保證其開(kāi)展突發(fā)事件調查、控制和現場(chǎng)處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護工作，提高預防控制和應對突發(fā)事件的能力。
區（市）縣人民政府應當完善農村和社區的預防保健網(wǎng)絡(luò )。鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心應設立公共衛生機構，配備專(zhuān)門(mén)人員負責公共衛生工作。
第十二條
市和區（市）縣人民政府應當在本級衛生行政主管部門(mén)內設立突發(fā)事件應急處理辦公室，具體負責以下工作：
（一）根據全國全省突發(fā)事件形勢、動(dòng)態(tài)以及對本行政區域內突發(fā)事件監測報告的綜合評估，提出調整預警級別的建議。
（二）擬訂本行政區域內突發(fā)事件預防控制工作計劃、應急策略和實(shí)施方案，并組織專(zhuān)家對實(shí)施效果進(jìn)行評估。
（三）負責督查突發(fā)事件預防和應急準備措施落實(shí)情況。
（四）負責制定人員培訓計劃并組織實(shí)施。
第十三條
市和區（市）縣人民政府衛生行政主管部門(mén)應當建立突發(fā)事件應急處理的專(zhuān)家庫和醫療衛生技術(shù)人才儲備庫，定期對疾病預防控制、衛生監督、醫療保健機構和有關(guān)人員開(kāi)展應急處理相關(guān)知識、技能的培訓，定期組織醫療衛生機構進(jìn)行應急演練，推廣最新知識和先進(jìn)技術(shù)。
第十四條
市和區（市）縣人民政府應當加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術(shù)、設備和人員，提高醫療衛生機構應對各類(lèi)突發(fā)事件的救治能力。
第十五條
市人民政府應當加強傳染病醫院的建設。必要時(shí)，可以指定具備傳染病救治條件和能力的醫療機構承擔傳染病救治任務(wù)。
區（市）縣人民政府應當按照突發(fā)事件醫療救治體系建設的要求，設置或指定具備條件的醫療機構設立傳染病隔離病房，用于對傳染病病人進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察及隔離治療。
第十六條
傳染病醫院和承擔傳染病防治任務(wù)的醫療機構應當按照國家的要求設置傳染病門(mén)診和專(zhuān)門(mén)病區，并采取個(gè)人防護措施，防止醫源性感染和醫院內感染的發(fā)生。
第十七條
市和區（市）縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對公眾開(kāi)展健康教育和突發(fā)事件應急知識的專(zhuān)門(mén)教育，增強全社會(huì )的公共衛生安全意識和應對突發(fā)事件的防范能力。
第十八條
食品、藥品、血液及其制品、消毒產(chǎn)品、飲用水等健康相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運單位應當建立和完善衛生安全管理制度；劇毒化學(xué)物品、放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲運、使用單位和有職業(yè)病危害的用人單位，應當依法向有關(guān)部門(mén)申報，并結合自身實(shí)際，建立和完善職業(yè)衛生安全制度，制定事故發(fā)生時(shí)的應急方案。
第十九條
賓館、飯店、商場(chǎng)、學(xué)校、建筑工地等人群聚集的單位應當嚴格落實(shí)傳染病防治、食品衛生安全防范等制度和措施，預防傳染病的暴發(fā)流行和群體性食物中毒事件。
第三章報告與信息通報
第二十條 本市建立統一的突發(fā)事件應急報告制度。
（一）重大傳染病疫情報告制度
1、執行職務(wù)的醫療保健人員、疾病預防控制人員、衛生監督人員為責任疫情報告人；
2、發(fā)生重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病時(shí)，責任疫情報告人應當在規定的時(shí)限內向所在區（市）縣疾病預防控制機構和區（市）縣人民政府衛生行政主管部門(mén)報告；
3、報告的內容包括發(fā)病癥狀、地點(diǎn)、時(shí)間、人數、波及人群或潛在影響等；
4、在重大傳染病疫情暴發(fā)和流行期間，對疫情實(shí)行日報告和“零”報告制度。
（二）重大食物中毒報告制度
1、發(fā)生重大食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位和接收重大食物中毒或者疑似食物中毒病人進(jìn)行治療的醫療機構為責任報告人；
2、發(fā)生重大食物中毒或者疑似食物中毒事故時(shí)，責任報告人應當立即向所在區（市）縣疾病預防控制機構或衛生監督機構報告；疾病預防控制機構或衛生監督機構接到報告后應立即向同級衛生行政主管部門(mén)報告；
3、報告的內容包括發(fā)生食物中毒的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、中毒人數、中毒癥狀、可疑食物等。
（三）重大職業(yè)中毒報告制度
1、發(fā)生重大職業(yè)中毒事故的用人單位和接收重大職業(yè)中毒患者的首診醫療衛生機構為責任報告人；
2、發(fā)生重大職業(yè)中毒事故時(shí)，責任報告人應當立即向所在區（市）縣疾病預防控制機構或衛生監督機構報告；疾病預防控制機構或衛生監督機構接到報告后應立即向同級衛生行政部門(mén)報告；
3、報告的內容包括事故發(fā)生的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、發(fā)病情況、死亡人數、可能發(fā)生的原因、已采取的措施和發(fā)展趨勢等。
其他突發(fā)事件的應急報告按照國家有關(guān)規定執行。
任何單位和個(gè)人不得對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
第二十一條
區（市）縣人民政府衛生行政主管部門(mén)接到報告后應在2小時(shí)內報告同級人民政府,同時(shí)報告市人民政府衛生行政主管部門(mén)。
區（市）縣人民政府和市人民政府衛生行政主管部門(mén)接到報告后應在2小時(shí)內向市人民政府報告；市人民政府和市人民政府衛生行政主管部門(mén)接到報告后應在2小時(shí)內分別向省人民政府和省人民政府衛生行政主管部門(mén)報告。
突發(fā)事件發(fā)生地的市和區（市）縣人民政府衛生行政主管部門(mén)應當依據突發(fā)事件情況，及時(shí)向毗鄰市和區（市）縣人民政府行政主管部門(mén)通報。
第二十二條 發(fā)現人畜禽共患的傳染病時(shí)，畜牧獸醫部門(mén)和衛生部門(mén)應當及時(shí)互相通報情況。
機場(chǎng)、鐵路疾病防治機構和國境口岸檢疫機關(guān)發(fā)現國境衛生檢疫法規定的檢疫傳染病時(shí)，應當及時(shí)向所在地衛生行政主管部門(mén)通報情況，并依法采取必要的預防控制措施。
第二十三條 本市建立突發(fā)事件舉報制度。
市和區（市）縣人民政府衛生行政主管部門(mén)應當向社會(huì )公布各自的突發(fā)事件舉報電話(huà)，并實(shí)行24小時(shí)值班制。國家另有規定的，從其規定。
任何單位和個(gè)人有權向人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)事件隱患；有權向上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)舉報其下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按照規定履行職責的情況。
對舉報突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人，市和區（市）縣人民政府或有關(guān)部門(mén)應當予以獎勵。
第二十四條
對國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)或者授權的省人民政府衛生行政主管部門(mén)發(fā)布的突發(fā)事件信息，市和區（市）縣人民政府衛生行政主管部門(mén)應當通過(guò)新聞媒體及時(shí)向社會(huì )廣泛傳播，便于公眾知曉。
第四章指揮與應急處理
第二十五條
區（市）縣人民政府衛生行政主管部門(mén)在接到突發(fā)事件報告后，應當立即組織專(zhuān)家對報告事項調查核實(shí)、確證，對突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，向所在地人民政府提出是否啟動(dòng)突發(fā)事件應急預案的建議。
應急預案啟動(dòng)前，區（市）縣人民政府及有關(guān)部門(mén)應當根據突發(fā)事件的實(shí)際情況，采取必要的應急措施。區（市）縣人民政府決定啟動(dòng)應急預案后，應當及時(shí)向市人民政府報告。
市人民政府衛生行政主管部門(mén)接到突發(fā)事件報告后，應當及時(shí)組織專(zhuān)家到現場(chǎng)了解實(shí)際情況，根據突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和可能波及的范圍及其發(fā)展趨勢作出評估，并向市人民政府提出是否啟動(dòng)應急預案的建議。市人民政府決定啟動(dòng)應急預案后，應當及時(shí)向省人民政府報告。
第二十六條
市和區（市）縣人民政府作出啟動(dòng)應急預案的決定后，突發(fā)事件應急處理指揮部應當立即按照應急預案要求下達緊急指令和依法采取緊急控制措施：
（一）指揮有關(guān)部門(mén)立即到達規定崗位，執行緊急控制措施的有關(guān)任務(wù)；
（二）調動(dòng)本行政區域內的疾病預防控制機構、醫療衛生機構及其他機構開(kāi)展調查處理、救治和緊急援救工作；
（三）對本行政區域內的醫療衛生設施、設備、藥品、器材、衛生人員、醫學(xué)科研成果和其他資源進(jìn)行整合調配和調度；
（四）對傳染病疫情重點(diǎn)區域或者疫區依法實(shí)行封鎖；對被病原體污染的場(chǎng)所、物品、交通工具等實(shí)行強制消毒；對疑似病人和病人的密切接觸者依法實(shí)行強制隔離和檢疫；
（五）根據疫情流行狀況依法采取對流動(dòng)人口進(jìn)行查驗或限制流動(dòng)的措施；
（六）根據需要對食物和水源采取控制措施；
（七）在重大污染或其他災害發(fā)生時(shí)，發(fā)布緊急預警指令，并為突發(fā)事件發(fā)生地的居民提供疏散撤離路線(xiàn)、安全通道指引或者就地采取自我防護等有關(guān)救援信息服務(wù)；
（八）對本行政區域內的突發(fā)事件應急處理工作進(jìn)行督查和指導。
第二十七條
突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急處理指揮部應當根據突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案要求，組織成立突發(fā)事件應急處理隊伍，具體負責突發(fā)事件的流行病學(xué)調查、采樣監測、醫療救治、交通安全、治安管理、交通運輸和其他現場(chǎng)應急處理工作。
第二十八條
突發(fā)事件發(fā)生后，市和區（市）縣人民政府及其他有關(guān)部門(mén)應當保證應急處理所需醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產(chǎn)、供應；鐵路、交通、民航部門(mén)應當優(yōu)先、及時(shí)、安全地運送參加應急處理的人員和所急需的物資。
各地、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當服從突發(fā)事件應急處理指揮部對突發(fā)事件應急處理人員、物資、設備的統一調度。
第二十九條
突發(fā)事件應急處理指揮部對不明原因的疾病，應當組織有關(guān)的科學(xué)研究機構進(jìn)入突發(fā)事件現場(chǎng)進(jìn)行調查、采樣、技術(shù)分析和檢驗，集中力量開(kāi)展相關(guān)的科學(xué)研究工作，盡快查明原因；有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合，不得以任何理由拒絕、阻礙其開(kāi)展工作。
第三十條
市和區（市）縣疾病預防控制機構、衛生監督機構應當按照職責承擔突發(fā)事件應急流行病學(xué)調查、監測檢驗、傳染病管理和衛生執法監督、現場(chǎng)衛生處置等工作。
鐵路、交通、民航的衛生防疫機構和醫療保健機構，承擔本系統和交通工具運行途中發(fā)生的突發(fā)事件的應急處理工作。
第三十一條
突發(fā)事件發(fā)生后，所在地醫療衛生機構應當立即對突發(fā)事件所致的病人提供現場(chǎng)救援與醫療救護，并實(shí)行接診醫生首診負責制。各級各類(lèi)醫療機構接到調遣令后，應當迅速集結人員，在規定的時(shí)間內到達指定的地點(diǎn)，認真履行救治職責。
醫療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。接到報告的疾病預防控制機構應當立即對可能受到危害的人員進(jìn)行調查，并根據需要采取必要的控制措施。
第三十二條
鐵路、交通、民航、衛生等部門(mén)應當根據突發(fā)事件應急處理指揮部的決定，對出入傳染病流行區域的交通工具及其乘運人員、物資實(shí)施衛生檢疫，公安機關(guān)應當予以配合。
涉及國境口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應急控制措施的，依照國境衛生檢疫法律、行政法規的規定辦理。
交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具?？奎c(diǎn)所在地的區（市）縣人民政府衛生行政主管部門(mén)或者鐵路、交通、民航等部門(mén)，根據各自的職責，依照傳染病防治法律、行政法規的規定，采取控制措施。
第三十三條
突發(fā)事件發(fā)生后，街道辦事處、鄉（鎮）人民政府以及居民委員會(huì )和村民委員會(huì )應當組織力量，協(xié)助衛生行政主管部門(mén)和其他部門(mén)、醫療衛生機構做好突發(fā)事件有關(guān)的信息收集和報告，做好緊急控制、公共衛生措施的落實(shí)工作，并向居民、村民宣傳有關(guān)衛生法律、法規、規章以及科學(xué)預防知識。
第三十四條
突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員對衛生行政主管部門(mén)和有關(guān)機構的查詢(xún)、檢驗、調查取證、監督檢查及采取必要的醫學(xué)措施，應當予以配合。拒絕配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執行。
第三十五條
市和區（市）縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當做好突發(fā)事件發(fā)生期間的社會(huì )穩定工作，依法查處散布謠言、發(fā)布虛假廣告、制假售假、哄抬物價(jià)、擾亂社會(huì )秩序和市場(chǎng)秩序的違法行為。
第五章法律責任
第三十六條
未完成突發(fā)事件應急處理所需的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備以及其他相關(guān)準備工作的，按照《突發(fā)公共衛生事件應急條例》第四十六條的規定對區（市）縣人民政府及有關(guān)部門(mén)主要負責人和直接責任人依法追究行政責任、法律責任。
第三十七條
突發(fā)事件發(fā)生后，對上級人民政府有關(guān)部門(mén)的調查、督查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查、督查的，對市和區（市）縣人民政府及部門(mén)主要負責人和直接責任人依法給予降級或者撤職的行政處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條
市和區（市）縣人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，依照《突發(fā)公共衛生事件應急條例》第四十八條、第四十九條的規定追究行政責任、法律責任：
（一）未認真調查并提出防治、處理建議的；
（二）未及時(shí)采取控制突發(fā)事件有效措施的；
（三）不服從突發(fā)事件應急處理指揮部統一調度的；
（四）未完成突發(fā)事件應急預案規定任務(wù)的。
第三十九條
醫療衛生機構有下列行為之一的，依照《突發(fā)公共衛生事件應急條例》第五十條的規定依法追究法律責任：
（一）未履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的；
（二）未按規定及時(shí)采取控制措施的；
（三）未履行突發(fā)事件監測職責的；
（四）拒絕接診病人的；
（五）拒不服從突發(fā)事件應急處理指揮部調度的；
（六）未能為突發(fā)事件致病人員提供醫療救護和現場(chǎng)救援的。
第四十條
在突發(fā)事件應急處理工作中，有關(guān)單位和個(gè)人有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分或者紀律處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）按規定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的；
（二）阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執行職務(wù)的；
（三）拒絕衛生行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)入突發(fā)事件現場(chǎng)，或者不配合調查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的；
（四）破壞突發(fā)事件應急處理的場(chǎng)地建設、設施、設備的；
（五）突發(fā)事件應急處理工作人員推諉、拖延、擅離職守或者臨陣脫逃的。
第四十一條
醫療衛生機構及其醫務(wù)人員違反本辦法規定又構成違反執業(yè)醫師管理或醫療機構管理有關(guān)規定的，依照《中華人民共和國執業(yè)醫師法》、國務(wù)院《醫療機構管理條例》的規定處理。
第四十二條
造成食物中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)事件的責任單位和個(gè)人應當承擔相應的經(jīng)濟責任或者民事賠償責任。
第四十三條
貪污、挪用、截留突發(fā)事件應急處理專(zhuān)項資金或者捐贈款物的，依法給予記過(guò)直至開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條
在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、發(fā)布虛假廣告、制假售假、哄抬物價(jià)、擾亂社會(huì )秩序、市場(chǎng)秩序的，由有關(guān)行政機關(guān)依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附 則
第四十五條
國務(wù)院《突發(fā)公共衛生事件應急條例》和《四川省〈突發(fā)公共衛生事件應急條例〉實(shí)施辦法》已有規定，本辦法未作規定的，從其規定。
第四十六條 本辦法自２００４年９月１日起施行。
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