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《成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權管理規定》
成都市人民政府令第101號
《成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權管理規定》已經(jīng)2003年9月26日市人民政府第2次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2003年12月1日起施行。
市長(cháng) :葛紅林
二○○三年十月十七日
成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權管理規定
第一條
為充分運用市場(chǎng)競爭機制配置公共資源，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的投資環(huán)境，保障投資者、經(jīng)營(yíng)者的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律法規的規定，結合成都市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本市行政區域內政府特許經(jīng)營(yíng)權的出讓適用本規定。
欲經(jīng)營(yíng)政府特許經(jīng)營(yíng)權范圍內的項目的企業(yè)、個(gè)人和其他組織應當首先取得特許經(jīng)營(yíng)權。否則，政府有關(guān)部門(mén)不得辦理立項、開(kāi)工、開(kāi)業(yè)手續。
第三條
本規定所稱(chēng)政府特許經(jīng)營(yíng)權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)權），是指經(jīng)特定程序許可而獲得的對有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準入權。
本規定所稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)權的出讓?zhuān)侵刚畬⑻卦S經(jīng)營(yíng)權在一定期限內授予經(jīng)營(yíng)者的行為。
本規定所稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)侵斧@得政府特許經(jīng)營(yíng)權的經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內將政府特許經(jīng)營(yíng)權轉讓給其他經(jīng)營(yíng)者或投資者的行為。
第四條 出讓特許經(jīng)營(yíng)權應當保證國家和公眾利益不受侵害。
第五條 特許經(jīng)營(yíng)權一般實(shí)行由市政府和區（市）縣兩級政府分級管理的原則。
客運出租汽車(chē)運營(yíng)權、城市公共汽車(chē)客運線(xiàn)路運營(yíng)權、市域內公路客運線(xiàn)路運營(yíng)權等跨區域經(jīng)營(yíng)的項目，由市政府統一管理。錦江、青羊、金牛、武侯、成華等五城區（含高新區）和市政府指定的其他區域的特許經(jīng)營(yíng)權，由市政府統一管理。
第六條
市政府設立特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)調小組，負責特許經(jīng)營(yíng)權的出讓等重大事項的協(xié)調和決策，辦公室設在市計劃部門(mén)，負責協(xié)調小組的日常工作。五城區以外其他區（市）縣政府，可以確定一個(gè)政府部門(mén)負責事權范圍內的有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權管理工作。
第七條
下列經(jīng)營(yíng)性項目，依法納入政府特許經(jīng)營(yíng)權管理范圍，政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府授權部門(mén)）應當根據本規定第八條編制實(shí)施方案，并按本規定第五條規定的權限報經(jīng)同級政府批準后組織實(shí)施：
（一）五城區客運出租汽車(chē)運營(yíng)權、城市公共汽車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權、加氣站經(jīng)營(yíng)權、城市自來(lái)水生產(chǎn)和供應設施、污水處理設施、燃氣供應設施的經(jīng)營(yíng)權，以及其他市政公用行業(yè)的經(jīng)營(yíng)性城市基礎設施運營(yíng)權等項目由市政公用管理部門(mén)編制出讓方案；
（二）其他區（市）縣客運出租汽車(chē)運營(yíng)權、市域內公路客運線(xiàn)路運營(yíng)權由交通部門(mén)編制出讓方案；
（三）加油站經(jīng)營(yíng)權由計劃部門(mén)編制出讓方案；
（四）建筑垃圾、特種垃圾、生活垃圾處置場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權、戶(hù)外廣告空間資源占用權等項目由市容環(huán)境管理部門(mén)編制出讓方案；
（五）旅游資源經(jīng)營(yíng)權，由旅游管理部門(mén)會(huì )同市政府有關(guān)行政管理部門(mén)編制出讓方案；
（六）城市道路、橋梁、隧道、休閑廣場(chǎng)冠名權，由民政部門(mén)編制出讓方案；
（七）地下空間資源使用權，由規劃行政管理部門(mén)編制出讓方案；
第八條
政府授權部門(mén)應當按照市特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)調小組或者區（市）縣政府的時(shí)間安排，編制特許經(jīng)營(yíng)權出讓方案。特許經(jīng)營(yíng)權出讓方案應當包括以下內容：
（一）特許經(jīng)營(yíng)項目的具體內容、期限；
（二）特許經(jīng)營(yíng)權的出讓方式以及投標人或競買(mǎi)人的資格要求；
（三）出讓方與受讓方的責任、權利和義務(wù)；
（四）對經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)水平的要求；
（五）經(jīng)營(yíng)價(jià)格的控制和調整，享受的優(yōu)惠政策；
（六）特許經(jīng)營(yíng)權是否允許轉讓以及特許經(jīng)營(yíng)期限的延長(cháng)、終止；
（七）政府的監督職責；
（八）特許經(jīng)營(yíng)權出讓方案的具體組織實(shí)施機構。
第九條
特許經(jīng)營(yíng)權出讓信息，應當在出讓方案經(jīng)批準之日起30日內向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。
第十條
符合特許經(jīng)營(yíng)權出讓方案規定條件的企業(yè)、個(gè)人和其他組織，均可按規定的程序申請特許經(jīng)營(yíng)權。
現有國有企業(yè)或國有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項目，屬于政府特許經(jīng)營(yíng)權管理范圍的，由國有資產(chǎn)管理部門(mén)組織具備資質(zhì)的評估機構，進(jìn)行國有資產(chǎn)評估和依法登記，然后按規定的程序申請特許經(jīng)營(yíng)權。
第十一條
特許經(jīng)營(yíng)權的出讓?xiě)斖ㄟ^(guò)拍賣(mài)、招標等方式公開(kāi)進(jìn)行，嚴禁暗箱操作。對市場(chǎng)化條件尚不成熟的項目和因客觀(guān)條件限制難以通過(guò)招標、拍賣(mài)方式進(jìn)行的項目，應當在出讓方案中專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，經(jīng)政府批準后，可以采用掛牌、邀請發(fā)價(jià)、直接磋商等方式出讓。
第十二條
特許經(jīng)營(yíng)權采用招標方式出讓?xiě)斪裱?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/doc/28743.html' title='《中華人民共和國招標投標法》2017年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國招標投標法》及市政府制定的有關(guān)規定實(shí)施。招標投標的組織實(shí)施工作（包括招標資料的發(fā)放、投標標書(shū)的接收、投標標書(shū)評定、中標標書(shū)簽發(fā)等）由政府授權機構負責，招標結果應當向社會(huì )公布。
第十三條
特許經(jīng)營(yíng)權采用拍賣(mài)方式出讓?xiě)斪裱?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/3967.html' title='《中華人民共和國拍賣(mài)法》（2014年修正版）全文' target='_blank'>中華人民共和國拍賣(mài)法》及市政府制定的有關(guān)規定實(shí)施。
特許經(jīng)營(yíng)權的拍賣(mài)由政府授權機構委托依法設立的拍賣(mài)企業(yè)進(jìn)行。
第十四條
特許經(jīng)營(yíng)權采用掛牌、邀請發(fā)價(jià)、直接磋商等方式出讓的，政府授權機構應當組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成評審委員會(huì )，負責資格審查并提出評審意見(jiàn)。
第十五條
特許經(jīng)營(yíng)權成交后，政府授權部門(mén)應當依法向受讓人頒發(fā)行政許可證件并簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。
第十六條
特許經(jīng)營(yíng)合同應當包括下列內容：
（一）標的；
（二）特許經(jīng)營(yíng)權使用年限；
（三）出讓金數額；
（四）雙方權利和義務(wù)；
（五）爭議的解決方式；
（六）違約責任；
（七）經(jīng)批準的實(shí)施方案的主要內容；
（八）合同雙方認為應當寫(xiě)明的條款。
第十七條
特許經(jīng)營(yíng)合同，經(jīng)市特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)調小組或區（市）縣政府確定的部門(mén)批準后生效。
特許經(jīng)營(yíng)合同在履行過(guò)程中，根據經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的需要，行政機關(guān)可以單方加以變更或解除，但變更或解除合同必須經(jīng)原批準部門(mén)批準。
因解除合同而使受讓人受到財產(chǎn)損失的，應當予以補償。
第十八條
受讓人不得以出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權。
法律、法規和規章允許轉讓的特許經(jīng)營(yíng)權，受讓人在特許經(jīng)營(yíng)期內轉讓其特許經(jīng)營(yíng)權的，應當經(jīng)政府授權部門(mén)批準。
第十九條
受讓人在特許經(jīng)營(yíng)期內必須接受市政府授權機構的監督管理。在特許經(jīng)營(yíng)期間出現下列情形之一的，經(jīng)批準，政府授權機構應當終止其特許經(jīng)營(yíng)權：
（一）未按要求履行合同，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不符合標準，經(jīng)政府授權機構責令限期整改，逾期仍不能達到標準的；
（二）未經(jīng)政府授權機構同意，擅自出租、質(zhì)押、轉讓特許經(jīng)營(yíng)權的；
（三）擅自歇業(yè)、停業(yè)的；
（四）按特許經(jīng)營(yíng)合同的約定應當終止特許經(jīng)營(yíng)權的其他情形。
第二十條
受讓人經(jīng)營(yíng)公用基礎設施的，應當允許其他經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)按規劃要求連接其公用基礎設施，收費按政府價(jià)格主管部門(mén)規定的標準執行。
第二十一條
受讓人等有關(guān)當事人，對政府部門(mén)的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十二條
特許經(jīng)營(yíng)權出讓收益，屬政府的財政性資金，納入同級財政性資金進(jìn)行管理。具體辦法另行規定
第二十三條
在特許經(jīng)營(yíng)權出讓工作中，國家工作人員徇私舞弊、濫用職權的，依照有關(guān)規定追究其行政責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十四條
政府特許經(jīng)營(yíng)權出讓合同的格式，由政府授權部門(mén)制定，報市政府法制辦公室備案。
第二十五條
本規定由成都市人民政府法制辦公室負責解釋。
第二十六條
本規定自2003年12月1日起施行，2001年7月10日市政府公布的《成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
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