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《成都市人民政府關(guān)于切實(shí)做好瀑布溝水電站農村外遷移民安置工作的通知》
成府發(fā)〔2004〕84號
各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
按照省政府的要求，我市將接收安置瀑布溝水電站農村外遷移民7500人。2003年11月，市政府已將安置任務(wù)下達給龍泉、青白江、邛崍、雙流、郫縣、大邑、蒲江等7個(gè)區（市）縣。2004年，先在邛崍進(jìn)行試點(diǎn)安置，2005年，全面鋪開(kāi)。為貫徹落實(shí)好省政府《關(guān)于做好瀑布溝水電站移民安置和庫區遷建工作的通知》（川府函〔2003〕249號）精神，確保我市安置工作順利進(jìn)行，現將有關(guān)事項通知如下。
一、加強領(lǐng)導，進(jìn)一步提高對做好移民安置工作重要性的認識
移民外遷安置是瀑布溝水電站工程建設的重要組成部分。移民安置工作的好壞，關(guān)系到整個(gè)工程能否順利建設，關(guān)系到廣大移民的切身利益和社會(huì )穩定。庫區移民為國家重點(diǎn)工程建設作出了犧牲和貢獻，幫助他們盡快恢復生產(chǎn)生活、安居樂(lè )業(yè)是各級政府的責任和義務(wù)。同時(shí)，移民安置工作也是一項涉及面廣、政策性強的復雜系統工程。各級政府和各有關(guān)部門(mén)一定要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求和“以人為本”的原則，以對國家、對移民、對歷史高度負責的精神，加強領(lǐng)導，明確責任，精心組織，密切配合，嚴格按照國家政策規定和安置規劃，做好移民安置工作，妥善安置好移民，確保移民安置工作按期完成。
在安置過(guò)程中，各級政府要做好干部群眾的思想政治工作，克服困難，顧全大局，熱情歡迎移民，幫助移民解決生產(chǎn)、生活上的具體困難，使移民盡快融入當地社會(huì )。
二、嚴格管理，保證移民安置質(zhì)量
加強基礎設施建設項目管理。各級政府要嚴格按照國家政策規定和移民安置實(shí)施規劃，做好安置地水、電、路等基礎設施項目和學(xué)校、醫院等公共設施項目的配套完善工作，規劃項目不得隨意變動(dòng)。所建項目要按照管理權限和規定程序，嚴格實(shí)行申報審批制、預決算審計制和竣工驗收制。符合招投標條件的，要嚴格按基本建設程序進(jìn)行招投標。項目建設要做到前期有論證、立項有審批、實(shí)施有計劃、建成有驗收，保證項目建設進(jìn)度和質(zhì)量。
加強移民生產(chǎn)、生活安置管理。農村外遷移民安置必須堅持開(kāi)發(fā)性移民方針，遵循“以農為主、以土為本、相對集中與分散安置相結合”的原則，使移民“搬得出、安得穩、能發(fā)展”。
按規劃由政府組織的外遷農村移民，在外遷安置過(guò)程中原則上不作農轉非或二、三產(chǎn)業(yè)安置。安置地縣、鄉（鎮）兩級政府要在做好移民對接工作的基礎上，與遷出地政府和移民簽訂移民外遷安置協(xié)議，明確外遷移民安置去向、安置人數、安置標準和搬遷時(shí)間。嚴格按照國家政策規定，給移民調整承包地、宅基地和自留地，保證移民的承包地面積、質(zhì)量與當地村民一致。承包地要相對集中，便于耕種管理，并有相應的配套基礎設施。移民建房用地指標由各區（市）縣專(zhuān)項申報審批解決。建房規劃須服從當地的統一規劃，但不統一規定建房標準，移民可自行確定自建、聯(lián)建或委托代建。無(wú)論移民采用何種方式建房，安置地政府都有義務(wù)為移民推薦具備資質(zhì)的施工隊伍，并做好建房的安全管理、質(zhì)量管理和施工隊伍資質(zhì)審查等工作。為保證移民建房質(zhì)量和進(jìn)度，施工單位須向安置地鄉（鎮）政府繳納質(zhì)量保證金。對建成的所有住房，區（市）縣政府要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量驗收，驗收合格后方可入住。
加強移民資金使用管理。移民資金是用于移民安置，幫助移民重建家園、恢復生產(chǎn)的專(zhuān)項資金，各級政府要嚴格按照市政府辦公廳《關(guān)于加強移民資金管理工作的通知》（成辦發(fā)〔2004〕167號）規定執行。各級審計、監察、財政部門(mén)要加強對移民資金的監管力度，督促各級移民部門(mén)依法行政、規范操作、透明辦事，杜絕發(fā)生違紀違法行為；否則，將嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
三、落實(shí)政策，為移民安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造條件
按規劃劃撥、開(kāi)發(fā)集體或國有土地新建移民村（社）的，要依法對原土地所有者和使用者給予補償，并及時(shí)變更土地權屬關(guān)系。
對自愿申請到集鎮建房的移民，在符合小城鎮規劃的情況下，安置地政府應給予支持，并免收移民的基礎設施配套費。為方便移民搬遷安置，安置地鄉（鎮）政府和區（市）縣移民主管部門(mén)要協(xié)調相關(guān)部門(mén)，及時(shí)、統一為移民辦理建房、戶(hù)口、子女入學(xué)、土地承包經(jīng)營(yíng)等手續，其必要的工本費由區（市）縣移民主管部門(mén)統一支付。各地在安置移民時(shí)不得收取增容費，禁止以任何理由和形式變相加價(jià)收費。
要切實(shí)保護移民的合法權益。移民在安置地入戶(hù)后，即為當地的村民，由當地政府按屬地化原則進(jìn)行管理，享有與當地村民同等的權利和義務(wù)，任何單位和個(gè)人不得排斥歧視。集中安置移民的村，要注意在移民中選舉符合條件的代表進(jìn)入村委會(huì )。安置地有村（社）辦或聯(lián)辦集體經(jīng)濟實(shí)體，且經(jīng)營(yíng)正常、固定資產(chǎn)所有權明晰，移民自愿申請加入投資的，應當按照當地村民享受的權利完備各種手續，參與分紅；村（社）土地、資源類(lèi)凈收益分紅，移民與當地村民享有同等權利。
移民年滿(mǎn)60周歲（含60周歲）的男性和年滿(mǎn)55周歲（含55周歲）的女性，經(jīng)本人申請，報市移民辦批準，可與縣級移民和社保主管部門(mén)同時(shí)簽訂協(xié)議，按規定將生產(chǎn)安置費和基礎設施配套費投入社會(huì )養老保險，不再給參保移民調整承包耕地。安置地區（市）縣政府要采取有力措施，保證養老金不低于當地城鎮居民最低生活保障標準。
各接安地政府要加強對移民的生產(chǎn)技能培訓和對口幫扶工作，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，積極鼓勵和引導移民從事二、三產(chǎn)業(yè)，使移民盡快恢復和發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，早日趕上當地村民的平均生活水平。
二〇〇四年十一月十日
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