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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市農村居民最低生活保障實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》
成府發(fā)〔2004〕86號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市農村居民最低生活保障實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2004年8月5日市政府第24次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)你們。請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
成都市農村居民最低生活保障實(shí)施意見(jiàn)
為認真貫徹市委、市政府《關(guān)于統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展推進(jìn)城鄉一體化的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2004〕7號），落實(shí)“建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會(huì )保障制度，并與城市社會(huì )保障制度逐步接軌”的精神，進(jìn)一步完善我市農村居民最低生活保障制度，現提出如下意見(jiàn)：
一、保障原則
農村居民最低生活保障制度遵循保障農村居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會(huì )幫扶相結合、鼓勵勞動(dòng)自救的方針。凡我市農村居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于當地農村居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權利。
二、目標任務(wù)
構建城鄉基本統一的最低生活保障制度。在實(shí)現應保盡保的基礎上，力爭用5年左右的時(shí)間，基本做到城鄉最低生活保障標準銜接、救助制度配套完善、救助體系功能健全。
三、資金來(lái)源
農村居民最低生活保障實(shí)行屬地管理原則，所需資金由各級政府籌集。資金來(lái)源，由財政預算和其它資金安排。
市財政根據區（市）縣經(jīng)濟發(fā)展水平和財力情況，對財政困難區（市）縣通過(guò)轉移支付給予適當補助。五城區及高新區所需資金，由區財政負擔；新都、溫江、雙流、郫縣，市財政補助20%；龍泉驛、都江堰、新津，市財政補助30%；青白江、彭州、邛崍、崇州、大邑、金堂、蒲江，市財政補助50%。
鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人為農村居民最低生活保障提供捐贈、資助，所提供的捐贈資助，全部納入當地農村居民最低生活保障資金。
農村居民最低生活保障資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)管理。
四、保障標準
農村居民最低生活保障標準，按照當地維持農村居民基本生活所需的衣、食、住費用，并適當考慮水、電、燃料費用及未成年人的義務(wù)教育費用確定。
區（市）縣農村居民最低生活保障標準，由區（市）縣民政部門(mén)會(huì )同財政、統計、物價(jià)等部門(mén)制定，報本級人民政府批準并報市人民政府備案后公布執行。
五、保障對象
凡我市農村居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于當地農村居民最低生活保障標準的，屬我市農村居民最低生活保障對象。
六、家庭收入計算范圍
家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣和實(shí)物收入，包括法定贍養人、扶養人或撫養人應當給付的贍養費、扶養費或撫養費。
優(yōu)撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金不計入家庭收入；其它法律、法規或經(jīng)市人民政府批準不應當計入的收入不計入家庭收入。
七、審批程序
（一）申請
申請享受農村居民最低生活保障待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的社區居民委員會(huì )或村民委員會(huì )提出書(shū)面申請，如實(shí)填寫(xiě)《農村居民最低生活保障待遇審批表》，并提供以下材料:
1.戶(hù)口簿、居民身份證原件及復印件；
2.有效的家庭成員收入及贍養、撫（扶）養義務(wù)人收入證明。
（二）審批及發(fā)放
1.社區居民委員會(huì )或村民委員會(huì )接到申請后，在入戶(hù)調查的基礎上，進(jìn)行評議，并將申請享受最低生活保障的對象張榜公布，征求群眾意見(jiàn)后上報街道辦事處或鄉鎮人民政府，街道辦事處或鄉鎮人民政府對社區居民委員會(huì )或村民委員會(huì )上報材料進(jìn)行審查核實(shí)后，張榜公布初審結果，并將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報區（市）縣民政部門(mén)審批后再次張榜公布。
2.對符合農村居民最低生活保障條件的，區（市）縣民政部門(mén)應在接到申請人遞交申請之日起，30日內辦結審批手續；對不符合條件的，應在30日內，由街道辦事處、鄉鎮人民政府或區（市）縣民政部門(mén)書(shū)面通知本人，并說(shuō)明理由。
3.對符合享受農村居民最低生活保障待遇的家庭，由區（市）縣民政部門(mén)發(fā)給《農村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，實(shí)行差額補助。農村居民最低生活保障金應當按季發(fā)放，有條件的地方逐步實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。
（三）動(dòng)態(tài)管理
農村居民最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。享受農村居民最低生活保障待遇的農村居民家庭人均收入發(fā)生變化時(shí)，應當及時(shí)通過(guò)社區居民委員會(huì )或村民委員會(huì )告知管理審批機關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)農村居民最低生活保障待遇的手續并張榜公布。
八、組織管理
（一）農村居民最低生活保障制度實(shí)行市和區（市）縣人民政府負責制。民政部門(mén)具體負責本行政區域內農村居民最低生活保障的管理審批工作；財政部門(mén)按照規定落實(shí)農村居民最低生活保障資金。
（二）審計、財政、民政、監察等相關(guān)部門(mén)應當加強對農村居民最低生活保障資金管理使用情況的監督和檢查；統計、物價(jià)、教育和衛生等部門(mén)，在各自的職責范圍內分工負責農村居民最低生活保障的相關(guān)工作。
（三）區（市）縣民政部門(mén)、街道辦事處、鄉鎮人民政府，負責農村居民最低生活保障的具體管理工作。
（四）社區居民委員會(huì )、村民委員會(huì )受街道辦事處、鄉鎮人民政府的委托，協(xié)助承擔本轄區內農村居民最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。
（五）區（市）縣人民政府應當落實(shí)農村居民最低生活保障工作人員及相應工作經(jīng)費。
（六）從事農村居民最低生活保障工作的人員，有玩忽職守、優(yōu)親厚友或貪污、挪用、拖欠最低生活保障金的，要給予批評教育或依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（七）享受農村居民最低生活保障待遇的人員如采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農村居民最低生活保障待遇，由區（市）縣民政部門(mén)給予批評教育或警告，并追回其冒領(lǐng)的農村居民最低生活保障金。
（八）農村居民對區（市）縣民政部門(mén)作出的不批準享受農村居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)農村居民最低生活保障金的決定或者根據本意見(jiàn)給予的行政處罰不服的，可依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
二〇〇四年十一月十五日
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