您當前的位置：成府發(fā)〔2003〕47號《成都市人民政府關(guān)于加快我市國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》
《成都市人民政府關(guān)于加快我市國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2003〕47號
各區(市)縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國發(fā)［2001］28號)的有關(guān)規定和國家計委等八部門(mén)制定《關(guān)于加快國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》(計綜合［2002］677號)以及省政府關(guān)于國有糧食企業(yè)改革意見(jiàn)的精神，現就加快我市國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革和發(fā)展提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。
一、國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革的目標和重點(diǎn)
改革的目標：2004年全面完成國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)戰略性調整和改組。通過(guò)調整布局和結構，創(chuàng )新體制，建立比較完善的現代企業(yè)制度。
改革的重點(diǎn)：切實(shí)做到政企分開(kāi)，組建新型的糧食購銷(xiāo)有限責任公司；加快產(chǎn)權新型的糧食購銷(xiāo)有限責任公司；加快產(chǎn)權制度改革，盤(pán)活現有存量資產(chǎn)；全面加強企業(yè)管理，實(shí)行減員增效，完善經(jīng)營(yíng)機制。
二、實(shí)行政企分開(kāi)，推進(jìn)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)戰略性改組
(一)糧食行政管理部門(mén)要進(jìn)一步轉變職能。各級糧食行政管理部門(mén)要按照政企分開(kāi)的原則，實(shí)行政企分開(kāi)，不干預企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所需行政經(jīng)費必須列入本級政府的財政預算，不準向企業(yè)攤派費用。行政領(lǐng)導不得在企業(yè)兼任職務(wù)。
(二)重組新型糧食購銷(xiāo)企業(yè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和糧食購銷(xiāo)的合理流向，以區(市)縣為單位組建糧食購銷(xiāo)有限責任公司。改變目前一鄉一鎮糧站獨立經(jīng)營(yíng)的格局。
區(市)縣糧食購銷(xiāo)有限責任公司實(shí)行國有獨資或國有控股，其主要職能是：承擔中央、省、市專(zhuān)項儲備糧的管理；負責退耕還林、救災、軍糧等政策性糧食供應；落實(shí)區(市)縣政府糧食宏觀(guān)空措施；集中管理各區(市)縣糧食購銷(xiāo)企業(yè)現有周轉庫存糧食并統一組織銷(xiāo)售；集中管理國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的政策性財務(wù)掛帳；未放開(kāi)糧食購銷(xiāo)的區(市)縣糧食購銷(xiāo)有限責任公司繼續落實(shí)按保護價(jià)敞開(kāi)收購農民余糧政策。
(三)調整國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的布局結構。各區(市)縣對糧食收儲量小、經(jīng)營(yíng)艱難、長(cháng)期虧損、地處邊遠地區的糧食購銷(xiāo)企業(yè)，可采取改制、出售、兼并等形式，徹底解決企業(yè)體制問(wèn)題。
三、按照“新老劃斷”的原則，妥善處理“三老”問(wèn)題
解決“三老”(“老帳”、“老糧”、“老人”)問(wèn)題是糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。要堅持“新老劃斷”的原則，妥善處理“老帳”，對“老糧”要采取有效措施促進(jìn)銷(xiāo)售，切實(shí)做好職工分流安置工作。
(一)妥善處理“老帳”
新組建的糧食購銷(xiāo)有限責任公司要按規定劃轉帳務(wù)和資產(chǎn)。按“債隨資產(chǎn)走”的原則，將原國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)1998年5月31日前經(jīng)審計核實(shí)的糧食政策性財務(wù)掛帳和1998年6月后至改革前形成的經(jīng)審計核實(shí)認定的虧損以及按規定已銷(xiāo)售陳化糧的價(jià)差損失、應上交糧油價(jià)差款及資產(chǎn)、負債和所有者權益劃轉到新組建的糧食購銷(xiāo)有限責任公司，確保國有資產(chǎn)和銀行貸款的安全。
放開(kāi)糧食購銷(xiāo)的九區原糧食購銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)審計核實(shí)的1998年6月1日至2002年6月30日發(fā)生的虧損劃入新組建的購銷(xiāo)公司，經(jīng)同級財政部門(mén)認定后暫時(shí)給予貼息。待國家明確有關(guān)政策后處理。
(二)減少“老糧”庫存，全力促銷(xiāo)
1、加強糧食風(fēng)險基金的使用和監管。各區(市)縣要嚴格按照市財政局、糧食局、農發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)<成都市糧食風(fēng)險基金監督管理試行辦法>的通知》(成財建［2002］29號)精神對糧食購銷(xiāo)企業(yè)周轉庫存稻谷給予相應補貼，其余的糧食風(fēng)險基金主要應用于高價(jià)位稻谷銷(xiāo)售的價(jià)差補貼。
2、強化“老糧”的銷(xiāo)售管理?！袄霞Z”的銷(xiāo)售要在區(市)縣政府的領(lǐng)導下，由糧食、財政、物價(jià)、農發(fā)行等部門(mén)共同確定合理價(jià)格，實(shí)行公開(kāi)、公正銷(xiāo)售。
3、嚴格處理陳化糧。對處理計劃未下達仍存放在各區(市)縣的陳化糧，要按政策核定費用、利息，由當地財政用節余的糧食風(fēng)險金給予補貼，直至按規定處理完畢為止。
(三)積極穩妥地分流安置好國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)富余職工
對自愿自謀職業(yè)人員應解除或終止勞動(dòng)合同，并按政策規定計算的安置費給予經(jīng)濟補償。自謀職業(yè)人員的基本養老保險和基本醫療保險按當地有關(guān)規定執行。各區(市)縣應積極做好已轉換國有身份職工的不業(yè)指導和其它后續工作。
四、加快糧食購銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)化水平
(一)加大對糧食龍頭企業(yè)的扶持力度。各區(市)縣政府要從政策、資金等方面支持糧食龍頭企業(yè)，扶大、扶優(yōu)、扶強一批糧食龍頭企業(yè)，鼓勵以質(zhì)量創(chuàng )品牌，以品牌占市場(chǎng)。
(二)推進(jìn)農業(yè)種植結構調整，大力發(fā)展訂單農業(yè)。糧食部門(mén)要積極支持糧食種植結構調整，要通過(guò)簽訂訂單合同，引導農民發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種。市糧食局和市農牧局確定的優(yōu)質(zhì)稻試點(diǎn)區(市)縣，要在抓好示范田的基礎上，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻種植，擴大種植面積。
(三)堅持敞開(kāi)收購農民余糧。未放開(kāi)糧食購銷(xiāo)的縣(市)，要繼續執行按保護價(jià)敞開(kāi)收購農民余糧的政策。放開(kāi)區的糧食收購價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，隨行就市，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。各區(市)縣糧食部門(mén)要大力抓好收購工作，切實(shí)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要及早與農發(fā)行銜接收購資金計劃，收購中不得向農民打白條，防止出現農民“賣(mài)糧難”問(wèn)題。
五、強化企業(yè)管理，完善經(jīng)營(yíng)機制
糧食購銷(xiāo)企業(yè)要加強企業(yè)內部財務(wù)管理、專(zhuān)項資金管理、財產(chǎn)管理和對外投資管理，嚴格執行財經(jīng)紀律和制度。要保證糧食安全，搞好庫存糧食輪換，減少糧食陳化損失。要落實(shí)工作責任制，確保糧食購銷(xiāo)企業(yè)總體扭虧為盈。對因經(jīng)營(yíng)不善造成新的虧損的，要追究企業(yè)負責人的責任。在推進(jìn)糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革中，要加強監督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。
六、加快國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革的配套政策
(一)為糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革和糧食職工轉變國有身份創(chuàng )造良好條件
1、糧食購銷(xiāo)企業(yè)分流人員或糧食職工轉變國有身份以及離退休人員納入社保，應嚴格按照當地黨委、政府有關(guān)規定執行。
2、勞動(dòng)保障等部門(mén)要大力支持糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革，對糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革中涉及勞動(dòng)社保的相關(guān)手續要集中從速辦理，并按有關(guān)規定減免各種收費。
3、對糧食購銷(xiāo)企業(yè)離退休人員一次性移交社保的，其移交費用按照法地標準收取，繳納移交費用有困難的，由各區(市)縣政府協(xié)調解決。
4、對糧食購銷(xiāo)企業(yè)整體退出國有經(jīng)濟的，其房改售房款除留足20%的公有共用部位維修基金外，其余部分可按財政部《關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財務(wù)處理問(wèn)題的通知》規定支取使用。
5、農發(fā)行、工商銀行、農業(yè)銀行及有關(guān)資產(chǎn)管理公司成都辦事處要為國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革提供必要條件。對改革困難的企業(yè)，金融部門(mén)可采取剝離資產(chǎn)、以資抵債、核銷(xiāo)呆帳等辦法，支持企業(yè)改革。
(二)采取多種形式籌措資金，確保糧食職工社會(huì )保險費足額繳納和經(jīng)濟補償金及時(shí)足額兌付。資金來(lái)源可通過(guò)以下渠道解決：
1、充分利用糧食企業(yè)的現有凈資產(chǎn)；
2、財政部門(mén)用放開(kāi)糧食購銷(xiāo)后節余的糧食虧損包干補貼對改制有困難的企業(yè)給予適當補助；
3、將國有糧食企業(yè)改制后的國有資產(chǎn)收益優(yōu)先用于糧食企業(yè)改革，由各級糧食行政管理部門(mén)專(zhuān)帳核算，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，接受同級審計和財政部門(mén)的監督，并專(zhuān)項用于平衡和彌補糧食企業(yè)改制資金的缺口，如有多余部分報經(jīng)當地政府批準后再上繳，用于當地國有企業(yè)改革；
(三)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策
1、對承擔糧食收購任務(wù)新組建的糧食購銷(xiāo)有限責任公司銷(xiāo)售糧食繼續實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。
2、工商、稅務(wù)、國土、房管等有關(guān)部門(mén)對國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)撤銷(xiāo)、合并、改制等過(guò)程中的收費，按照國務(wù)院、國家計委、省、市政府對改制企業(yè)減免收費的規定執行。
七、加強組織領(lǐng)導，確保全市糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革順利進(jìn)行
國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革和發(fā)展是一項系統工程，要放開(kāi)搞活，實(shí)現國有資本的有序退出。這項 作涉及糧食企業(yè)干部職工的切身利益，政策性強，任務(wù)十分艱巨。市級有關(guān)部門(mén)和各區(市)縣政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。要進(jìn)一步解放思想，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作。
(一)各級政府對國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的改革和發(fā)展負有組織領(lǐng)導責任。各級糧食行政管理部門(mén)應努力擔負起改革和發(fā)展工作的重任，做好調查研究，結合自身實(shí)際，制定出切實(shí)可行的改革方案，積極做好各項具體工作。
(二)進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，做好職工的思想工作。國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革和發(fā)展工作必須按照公開(kāi)化、程序化、法律化、市場(chǎng)化的要求，規范運作。要充分聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，改革方案必須經(jīng)職代會(huì )或職工大會(huì )討論通過(guò)。要嚴格按照有關(guān)的政策規定，做到深入、細致、扎實(shí)，千方百計化解矛盾，維護社會(huì )穩定。
二○○三年七月二日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉