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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市貫徹〈四川省關(guān)于重特大安全事故行政責任追究的規定〉試行意見(jiàn)〉的通知》
成府發(fā)〔2004〕56號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市貫徹〈四川省關(guān)于重特大安全事故行政責任追究的規定〉試行意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○○四年六月一日
成都市貫徹《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責任追究的規定》試行意見(jiàn)
為切實(shí)加強安全生產(chǎn)管理，保障國家財產(chǎn)和人民生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，根據《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務(wù)院令３０２號）和《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責任追究的規定》（省政府令第１７９號）以及省市有關(guān)規定，結合成都實(shí)際，特制定如下試行意見(jiàn)：
一、對違反本試行意見(jiàn)的責任者，按照干部管理權限，報請黨委決定后由各級人民政府或其授權的有關(guān)部門(mén)給予行政處分。監察機關(guān)依照行政監察法的規定，對各級人民政府和政府部門(mén)及其工作人員履行安全監督管理職責實(shí)施監察。
二、本試行意見(jiàn)所指重特大安全事故，按《四川省勞動(dòng)安全條例》、《四川省企業(yè)職工傷亡事故調查處理辦法》的規定認定。
三、遵循“安全第一，預防為主”的方針，成都市各級政府和各級行政主管部門(mén)全面實(shí)行安全生產(chǎn)責任制，實(shí)行安全生產(chǎn)目標管理和責任追究制度。
四、各級政府、各級行政主管部門(mén)和企業(yè)的主要領(lǐng)導人和負責人是其職責權限內的安全生產(chǎn)第一責任人，全面承擔安全生產(chǎn)的領(lǐng)導責任。
分管各項工作的領(lǐng)導人和負責人，在其分管工作中，對所涉及的安全生產(chǎn)承擔相應的領(lǐng)導責任。
五、區（市）縣、鄉（鎮）政府的安全生產(chǎn)主要職責是：
（一）貫徹執行國家安全生產(chǎn)的方針、政策和有關(guān)法律、法規及規章，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展規劃，落實(shí)安全生產(chǎn)工作機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，保證對安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費和安全生產(chǎn)基礎設施建設資金投入。
（二）制定和落實(shí)安全生產(chǎn)目標、計劃和措施，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程；要落實(shí)和明確各級領(lǐng)導和相關(guān)人員的安全責任，并作為考核有關(guān)領(lǐng)導政績(jì)的重要依據；對本轄區安全生產(chǎn)重大問(wèn)題進(jìn)行調查研究，并作出決策。
（三）督促、檢查本級政府各行政主管部門(mén)和下一級政府安全生產(chǎn)工作，對重大事故隱患，責令其整改。
（四）組織完成上級政府部署的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，組織部署安全生產(chǎn)重大活動(dòng)，組織對發(fā)生在本轄區內重特大傷亡事故的搶救處理和善后處理工作。按照有關(guān)規定，事故發(fā)生后有關(guān)領(lǐng)導必須趕赴事故現場(chǎng)，指揮搶險。
（五）各級政府應當每個(gè)季度至少召開(kāi)一次防范重特大安全事故工作會(huì )議，由政府主要領(lǐng)導人或者政府主要領(lǐng)導人委托政府分管領(lǐng)導人召集有關(guān)部門(mén)正職負責人參加，分析、布置、督促、檢查本地區防范特大安全事故的工作。會(huì )議要有針對性，要明確責任、落實(shí)措施，作出決定并形成會(huì )議紀要。會(huì )議確定的各項防范措施應當專(zhuān)人負責，必須嚴格實(shí)施，主要領(lǐng)導人要加強督查。
六、各級政府行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責是：
（一）認真貫徹執行國家和地方政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規及規章，建立完善與本系統本部門(mén)工作相適應的安全生產(chǎn)規章制度，針對本系統本部門(mén)的安全生產(chǎn)問(wèn)題及時(shí)采取切實(shí)可行的措施加以解決。
（二）組織貫徹落實(shí)本級政府和上級部門(mén)下達的安全生產(chǎn)目標，組織和領(lǐng)導本系統安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，對重大隱患問(wèn)題及時(shí)采取整改措施，督促企業(yè)及時(shí)制定治理方案，落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費，配備安全生產(chǎn)管理人員，并組織實(shí)施安全生產(chǎn)管理工作。
（三）督促所管理的企事業(yè)單位和各經(jīng)濟組織加強安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件。
（四）所管理的企事業(yè)單位和各經(jīng)濟組織發(fā)生重特大事故后，有關(guān)領(lǐng)導要盡快趕赴現場(chǎng)參加搶救和事故善后工作，并按照有關(guān)規定，組織落實(shí)事故處理和善后工作。
（五）各部門(mén)應當每個(gè)季度至少召開(kāi)一次防范重特大安全事故工作會(huì )議，由部門(mén)主要領(lǐng)導人或者部門(mén)主要領(lǐng)導人委托部門(mén)分管領(lǐng)導人召集有關(guān)單位正職負責人參加，分析、布置、督促、檢查本部門(mén)防范特大安全事故的工作。會(huì )議要有針對性，要明確責任，落實(shí)措施，作出決定并形成會(huì )議紀要。會(huì )議確定的各項防范措施應當專(zhuān)人負責，必須嚴格實(shí)施，主要領(lǐng)導人要加強督查。
七、各級政府是本轄區安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導和指揮機關(guān)，負安全生產(chǎn)總責。政府各行政主管部門(mén)是各行業(yè)的安全生產(chǎn)管理部門(mén)，行使安全生產(chǎn)管理職責；各安全生產(chǎn)監督部門(mén)依法對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督，是本行業(yè)安全生產(chǎn)的執法部門(mén)。市政府對各區（市）縣政府、市級各行政主管部門(mén)，各區（市）縣政府對各鄉（鎮）政府、區（市）縣各行政主管部門(mén)和各企事業(yè)單位以及經(jīng)濟組織按照安全生產(chǎn)管理分級負責、逐級實(shí)施的原則，對安全生產(chǎn)實(shí)行自下而上逐級負責和自上而下督查考核制度。
八、各級政府要采取切實(shí)可行的行政措施，對本轄區實(shí)施有效的安全生產(chǎn)監督管理，認真治理危害安全的重大隱患，防范重特大事故；要針對不同時(shí)期的安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，定期組織有關(guān)部門(mén)按照各自的職責，對本地區容易發(fā)生重特大事故的單位、設施和場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查。各級領(lǐng)導要親自帶隊，深入基層，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題要采取有針對性的措施，切實(shí)加以解決。
九、各區（市）縣政府、各行政主管部門(mén)必須針對本地區、本部門(mén)安全生產(chǎn)實(shí)際和重大隱患情況，制定重特大事故應急處置預案并從組織措施、技術(shù)措施和資金預算上加以落實(shí)。重特大事故應急處置預案，必須經(jīng)政府和部門(mén)主要領(lǐng)導人簽署，報上一級政府和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。
十、各區（市）縣政府、各行政主管部門(mén)要按照事故隱患的分級管理原則，落實(shí)各地、各部門(mén)責任，歸口開(kāi)展隱患整治。對本轄區、本行業(yè)范圍內各類(lèi)重特大事故的隱患要進(jìn)行認真查處，建立事故隱患和危險源（點(diǎn)）檔案；發(fā)現重特大事故隱患后，責令立即排除；在重特大事故隱患排除之前或者排除過(guò)程中，無(wú)法保證安全的，應當按國務(wù)院第302號令規定，責令停產(chǎn)、停業(yè)或者停用。要加大隱患整治的資金投入，各級財政應在當年財政中列入預算，各企業(yè)單位安全經(jīng)費應在企業(yè)成本中予以列支。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
十一、各區（市）縣政府及其有關(guān)行政部門(mén)對本地區存在的重特大事故隱患超出其職責范圍的，應當立即向上一級人民政府和上級行政主管部門(mén)報告，情況緊急的，可以立即采取責令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)等緊急措施，并同時(shí)報告。上一級人民政府和上一級行政主管部門(mén)接報后，必須立即組織查處，徹底消除事故隱患。
十二、各區（市）縣、鄉（鎮）政府和各級行政主管部門(mén)對本地區、本行業(yè)容易發(fā)生重特大事故的單位、設施和場(chǎng)所安全事故的防范，應當明確責任、采取措施，并開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查。要嚴格執行安全生產(chǎn)“八不準”（未達到消防安全要求的公眾聚集場(chǎng)所一律不準營(yíng)業(yè)；未經(jīng)批準、許可的礦山一律不準開(kāi)采；未經(jīng)批準，一律不準從事易燃易爆危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸和經(jīng)銷(xiāo)；未經(jīng)安全檢查許可的特種設備，一律不準投入運行；沒(méi)有適航保障的航空器械一律不準升空；農用車(chē)、拖拉機、摩托車(chē)、生產(chǎn)自用船一律不準載客、違章搭人；“三無(wú)”及未經(jīng)安全檢查合格的車(chē)、船一律不準營(yíng)運；未取得合法證照的特種作業(yè)人員一律不準上崗）。
十三、各區（市）縣、鄉（鎮）政府、各級行政主管部門(mén)依照本試行意見(jiàn)應當履行職責而未履行，或者未按照規定的職責和程序履行職責，使本地區、本部門(mén)發(fā)生重特大事故的，對主要領(lǐng)導人和負責人，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
十四、各級政府、各行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)責任人不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)職責，情節較輕的，給予告誡，責令寫(xiě)出書(shū)面檢查或予以通報批評，取消單位評選先進(jìn)資格；情節較重的，追究行政主要領(lǐng)導人和直接領(lǐng)導人的責任；情節特別嚴重的，責令引咎辭職。
十五、在安全生產(chǎn)工作中，有下列行為之一的，造成重大安全事故的，對負有領(lǐng)導責任的人員，給予通報批評或警告、記過(guò)處分；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，給予警告或記過(guò)、記大過(guò)處分。造成特大安全事故的，對負有領(lǐng)導責任的人員，給予記大過(guò)、降級或撤職處分；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，給予降級、撤職或開(kāi)除公職處分。
（一）在其職責范圍內，忽視對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導或管理。
（二）對責任范圍內存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題和重大事故隱患失察。
（三）對安全生產(chǎn)工作督促檢查不力。
（四）其他未正確履行安全生產(chǎn)職責的行為。
十六、在安全生產(chǎn)工作中，有下列行為之一，造成重大事故的，對負有領(lǐng)導責任的人員，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級或撤職處分；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，給予降級或撤職處分。造成特大事故的，對負有領(lǐng)導責任的人員，給予記過(guò)、降級或撤職處分；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，給予撤職或開(kāi)除公職處分。
（一）不認真執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律和法規的規定，安全生產(chǎn)措施不落實(shí)。
（二）對安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題不及時(shí)研究處理。
（三）對已經(jīng)發(fā)現的重大事故隱患不及時(shí)糾正或糾正不力。
（四）其他違反安全生產(chǎn)職責的行為。
十七、在安全生產(chǎn)工作中，有下列行為之一，造成重大事故的，對負有領(lǐng)導責任的人員給予降級或撤職處分；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，給予撤職或開(kāi)除公職處分。造成特大事故的，對負有領(lǐng)導責任的人員給予撤職處分；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，給予撤職或開(kāi)除公職處分。
（一）明知存在重大事故隱患，不采取措施排除甚至放縱違章生產(chǎn)。
（二）對安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，拒不進(jìn)行整改或敷衍塞責。
（三）在不具備安全生產(chǎn)條件下強行指揮生產(chǎn)。
（四）不履行安全生產(chǎn)監督檢查職責。
（五）其他嚴重違反安全生產(chǎn)職責的行為。
十八、有下列行為之一的，追究負有領(lǐng)導責任的人員和直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節較重的，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級的行政處分；情節嚴重的，給予降級或撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）事故發(fā)生后，不按規定趕赴現場(chǎng)組織搶救、調查和處理善后工作、不采取有效措施，以至造成更大傷亡、更大損失或社會(huì )影響。
（二）對所發(fā)生的重特大事故隱瞞不報、謊報或故意拖延報告期限。
（三）故意破壞事故現場(chǎng)。
（四）無(wú)正當理由拒絕接受事故調查組查詢(xún)，拒絕提供與事故有關(guān)情況和資料，阻礙調查工作。
（五）事故查處中提供偽證或指使他人提供偽證。
（六）對事故調查工作不負責任，致使調查工作有重大疏漏。
（七）干涉、阻撓事故調查處理工作造成嚴重后果的。
十九、大中小學(xué)校（含學(xué)前班、幼兒園）、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校以及其它形式的社會(huì )辦學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能教育以及組織學(xué)生參加公益性的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，必須確保學(xué)生安全。嚴禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動(dòng)或者其他危險性勞動(dòng)。
社會(huì )辦學(xué)校違反上述規定的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對所在區（市）縣、鄉（鎮）政府主要領(lǐng)導人和政府教育行政部門(mén)或有關(guān)行政主管部門(mén)的正職負責人，根據情節輕重，給予記過(guò)、降級直至撤職的行政處分。對所在學(xué)校校長(cháng)給予撤職的行政處分；對直接組織者給予開(kāi)除公職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二十、依法對涉及安全生產(chǎn)事項負責行政審批（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等，下同）的政府部門(mén)或者機構，必須嚴格依照法律、法規和規章規定的安全條件和程序進(jìn)行審查；不符合法律、法規和規章規定的安全條件的，不得批準；不符合法律、法規和規章規定的安全條件，弄虛作假，騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員取得批準的，負責行政審批的政府部門(mén)或者機構除必須立即撤銷(xiāo)原批準外，應當對弄虛作假騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員的當事人依法給予行政處罰；構成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。
負責行政審批的政府部門(mén)或者機構違反上述規定，對不符合法律、法規和規章規定的安全條件予以批準的，對部門(mén)或者機構的正職負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職直至開(kāi)除公職的行政處分；與當事人勾結串通的，應當開(kāi)除公職；構成受賄罪，玩忽職守罪或者其他罪，依法追究刑事責任。
二十一、對依照本試行意見(jiàn)規定取得行政批準的單位和個(gè)人，負責行政審批的政府部門(mén)或者機構必須對其實(shí)施嚴格監督檢查，發(fā)現其不再具備安全條件的，必須立即撤銷(xiāo)原批準。
負責行政審批的政府部門(mén)或者機構不對取得批準的單位和個(gè)人實(shí)施嚴格監督檢查，或者發(fā)現其不再具備安全條件而不立即撤銷(xiāo)原批準的，對部門(mén)或者機構的正職負責人，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二十二、對未依法取得批準，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，負責行政審批的政府部門(mén)或者機構應當立即予以取締，并依法給予行政和經(jīng)濟處罰。
負責行政審批的部門(mén)或者機構對未依法取得批準而擅自從事有關(guān)活動(dòng)的不予取締、不依法給予行政處罰，工商行政管理部門(mén)不吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的，對部門(mén)或者機構的正職負責人，根據情節輕重，給予撤職或者開(kāi)除公職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
負責行政審批的政府部門(mén)或者機構和負責行業(yè)安全監督管理的政府有關(guān)部門(mén)，未依照本試行意見(jiàn)履行職責，發(fā)生重特大安全事故的，對部門(mén)或者機構的正職負責人，根據情節輕重，給予撤職或者開(kāi)除公職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二十三、實(shí)行安全生產(chǎn)責任一票否決制。對發(fā)生重特大安全事故或多次連續發(fā)生同類(lèi)型安全事故的區（市）縣、鄉（鎮）政府及各級行政主管部門(mén)，取消當年評優(yōu)、評先資格；事故責任人在1年之內不得提職加薪、評優(yōu)評先。
二十四、重特大事故發(fā)生后，有關(guān)區（市）縣、鄉（鎮）政府及各級行政主管部門(mén)應當迅速組織救援，并按照國家規定的程序和時(shí)限立即報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，不得以任何方式阻礙、干涉事故調查。處理重特大事故，有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當服從指揮、調度，參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度。重特大事故信息，由市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)統一發(fā)布。
二十五、重特大事故發(fā)生后，按照國家有關(guān)規定和《四川省人民政府關(guān)于執行特別重大事故調查程序的通知》等規定，按其職責組織調查組對事故進(jìn)行調查。事故調查工作應當自事故發(fā)生之日起60日內完成，并由調查組提出調查報告。遇到特殊情況的，可以適當延長(cháng)時(shí)間。調查報告應當包括依照本試行意見(jiàn)對有關(guān)責任人員追究責任的意見(jiàn)。
市政府或授權的市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)自調查報告提交之日起30日內，對事故調查報告進(jìn)行批復，對有關(guān)責任人員作出處理決定。
二十六、任何單位和個(gè)人均有權向有關(guān)地方政府或者政府有關(guān)部門(mén)報告重特大事故隱患，有權向上級政府或者政府有關(guān)部門(mén)舉報地方政府或者政府有關(guān)部門(mén)不履行安全監督管理職責或者不按照規定履行職責的情況。接到報告或者舉報的政府或者政府有關(guān)部門(mén)，應當立即組織對事故隱患進(jìn)行查處，或者對所舉報的不履行或不按照規定履行安全管理職責的情況進(jìn)行調查處理。
二十七、本實(shí)施意見(jiàn)在執行過(guò)程中，國務(wù)院、省政府另有規定的，從其規定。
高新區參照本試行意見(jiàn)執行。市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同市監察部門(mén)負責本試行意見(jiàn)的組織實(shí)施。
來(lái)源：成都市人民政府辦公廳
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