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《成都市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》
成府發(fā)〔2003〕71號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
《中華人民共和國行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政許可法)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)，將于2004年7月1日起施行。貫徹實(shí)施行政許可法是全面推行依法行政，建設法制政府的重要內容。各區（市）縣政府和市政府部門(mén)要高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)。根據國務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）和省政府《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（川府發(fā)〔2003〕37號）要求，結合我市實(shí)際，現將貫徹實(shí)施意見(jiàn)通知如下：
一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度充分認識行政許可法的重要意義，認真學(xué)習、準確理解、嚴格執行行政許可法
行政許可法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規范政府行政行為的極其重要的法律，其所確立的行政許可設定制度、相對集中行政許可權制度、行政許可的統一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機關(guān)對被許可人的監督檢查制度、實(shí)施行政許可的責任制度等，都是對現行行政許可制度的規范和重大改革。行政許可法的公布施行，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，都有重要意義。因此，全面、正確地貫徹實(shí)施行政許可法是政府及其部門(mén)的一項重要職責，也是政府法制建設的一項重要任務(wù)。
各區(市)縣政府和市政府部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，認真組織學(xué)習宣傳行政許可法，原原本本地精讀行政許可法的全文，準確理解行政許可法的精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)遵守行政許可法的各項規定。要將行政許可法的學(xué)習培訓，納入行政執法人員資格認證考試。同時(shí)，要向廣大人民群眾廣泛宣傳行政許可法的各項規定。市和區（市）縣政府法制工作部門(mén)和市政府部門(mén)法制工作機構要在本級政府的統一領(lǐng)導下，將行政許可法的學(xué)習、宣傳、培訓組織好，落實(shí)好。
二、抓緊做好有關(guān)行政許可規定的清理工作
行政許可法出臺前，我市已先后取消（調整）了658項行政審批項目。根據行政許可法的規定，各區(市)縣政府和市政府部門(mén)要抓緊做好有關(guān)行政許可規定的清理工作。一是對照行政許可法，對過(guò)去清理出來(lái)的行政許可項目進(jìn)行梳理、認定，確定擬保留的行政許可項目。二是對設定行政許可的依據進(jìn)行清理，按照行政許可法規定，我市只有地方性法規可以設定行政許可，市政府規章和其他規范性文件均不得設定行政許可。過(guò)去由政府規章、規范性文件設定的行政許可，都要按照行政許可法規定進(jìn)行清理。三是對行政許可的辦理范圍、條件、程序、時(shí)限等方面的規定進(jìn)行清理。四是對行政許可的收費項目進(jìn)行清理。凡不符合行政許可法規定的一切收費項目必須在行政許可法生效之日起停止執行。清理中根據不同情況分別按以下原則予以處理：
（一）依市政府規章或者其他規范性文件設定的行政許可應予取消，確需繼續實(shí)施的，要及時(shí)提出意見(jiàn)報市政府法制辦公室，并依照法定程序，上升為地方性法規；增設行政許可事項、增加行政許可條件的、與行政許可法規定的許可程序不一致或者期限長(cháng)于行政許可法規定的，要予以修改或者廢止。
（二）凡與行政許可法規定不一致的其他行政許可規定，自行政許可法施行之日起一律停止執行。市和區（市）縣政府法制工作部門(mén)要加強監督檢查，發(fā)現有關(guān)行政機關(guān)的文件與行政許可法相沖突的，要及時(shí)依法予以糾正。
（三）實(shí)施行政許可不得收取任何費用，依地方性法規、規章和規范性文件設定的收費項目確需保留的，各區（市）縣政府和市政府部門(mén)要及時(shí)提出意見(jiàn)，由市物價(jià)局審核后，上報市政府審定。
（四）根據我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況，需要停止實(shí)施行政法規設定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可的，各區（市）縣政府和市政府部門(mén)要及時(shí)提出意見(jiàn)，由市政府法制辦公室匯總后，上報市政府處理。
三、依法清理行政許可的實(shí)施機關(guān)
根據行政許可法的規定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實(shí)施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規授權不得行使行政許可實(shí)施權；沒(méi)有法律、法規或者規章的明確規定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實(shí)施行政許可。各區（市）縣政府和市政府部門(mén)要依照行政許可法和本通知要求，抓緊清理現行各類(lèi)實(shí)施行政許可的主體。清理中根據不同情況按以下原則予以處理：
（一）行政機關(guān)內設機構以自己名義實(shí)施行政許可的，應予以糾正，改為以該行政機關(guān)名義實(shí)施行政許可。
（二）除法律、法規以外，規章和規范性文件授權組織實(shí)施行政許可的，該組織應立即停止實(shí)施行政許可權。
（三）沒(méi)有法律、法規、規章依據，行政機關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，有關(guān)行政機關(guān)應當收回行政許可實(shí)施權；其中，確有必要委托其他行政機關(guān)實(shí)施行政許可的，可以通過(guò)法定程序，由法規或者規章作出規定。
清理行政許可規定和行政許可的實(shí)施機關(guān)工作應當在2004年2月底前完成。各區（市）縣政府和市政府部門(mén)將清理結果報市政府法制辦公室。各區（市）縣的清理結果由區（市）縣政府負責公布，市政府部門(mén)的清理結果由市政府負責公布。凡未經(jīng)公布的行政許可和行政許可實(shí)施機關(guān)，自行政許可法實(shí)施之日起，一律停止執行。
四、結合實(shí)際，積極探索改革實(shí)施行政許可的體制和機制
行政許可法規定了實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對現行行政許可制度的重大改革和創(chuàng )新。行政許可的實(shí)施機關(guān)應當確定一個(gè)機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定，建立健全相關(guān)制度，方便群眾辦事，提高辦事效率。對依法需要兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的行政許可，各行政許可機關(guān)應結合實(shí)際積極探索，實(shí)行統一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理，并建立健全具體工作制度和工作程序。各區（市）縣政府認為需要由一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權的，可以結合本地實(shí)際提出相對集中行政許可權的意見(jiàn)報市政府法制辦公室，上報市政府審定。
進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設。各區（市）縣政府和市政府部門(mén)要將貫徹行政許可法與推進(jìn)規范化服務(wù)型政府建設緊密結合起來(lái)，牢固樹(shù)立“以民為尊、以客為本”的政府服務(wù)理念，將行政許可集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理。任何部門(mén)和機構都不得在原單位自行受理已經(jīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政許可。凡與納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政許可相關(guān)的行政事業(yè)性收費，都必須由財政部門(mén)設在政務(wù)服務(wù)中心的銀行窗口統一收取。
五、建立健全對行政機關(guān)實(shí)施行政許可的監督制度
縣級以上人民政府加強對實(shí)施行政許可的監督檢查是政府工作的重要內容，也是行政許可法賦予政府的一項重要責任?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/policy/15284.html' title='《四川省行政執法監督條例》（2010年修正版全文）' target='_blank'>四川省行政執法監督條例》和《成都市行政執法責任制條例》均規定，縣級以上人民政府法制工作部門(mén)是本級人民政府的行政執法監督機關(guān)，具體實(shí)施行政執法監督工作。市和區（市）縣政府法制工作部門(mén)和政府部門(mén)的法制工作機構，以及監察、審計、財政等部門(mén)都要積極履行法定職責，按照行政許可法規定，積極協(xié)助本級政府和本部門(mén)建立健全有關(guān)監督制度，加強對實(shí)施行政許可這一重要執法行為的監督。一是加強對實(shí)施行政許可的監督制度建設，建立健全有關(guān)行政許可的規范性文件、重大行政許可決定的備案制度，公民、法人和其他組織對違法和不正當的行政許可決定的申訴、檢舉制度，行政許可統計制度等，及時(shí)發(fā)現、糾正違法設定和實(shí)施行政許可的行為。二是加強對有關(guān)行政許可規定的規范性文件的備案審查力度。發(fā)現問(wèn)題，要依法予以處理，該修改的修改，該廢止的廢止，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)。三是要把是否依法設定行政許可、是否是合法的實(shí)施主體、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責等情況作為重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項檢查。2004年第四季度，市政府將組織進(jìn)行督查。四是市和區（市）縣政府法制工作部門(mén)和政府部門(mén)法制工作機構要結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際，積極探索高效的實(shí)施行政許可監督制度，創(chuàng )新實(shí)施行政許可監督機制，強化政府公務(wù)人員的責任心、愛(ài)民情、效能感、親和力，推行服務(wù)承諾制和首問(wèn)責任制，進(jìn)一步深化行政執法責任制，認真做好行政復議工作。
六、為實(shí)施行政許可提供必要的保障
根據行政許可法規定，行政機關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費應當列入本行政機關(guān)的預算。財政部門(mén)要對組織和實(shí)施行政許可法所需經(jīng)費給予保障。堅決杜絕行政機關(guān)通過(guò)實(shí)施行政許可違法收取費用。行政機關(guān)實(shí)施行政許可違法收取費用的，要依法嚴肅處理，首先要追究直接責任人和負責人的責任。
七、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機，加強政府法制建設，全面推進(jìn)依法行政
黨的十六大提出“加強對執法活動(dòng)的監督，推進(jìn)依法行政”。這對政府法制工作提出了新的更高的要求。各區（市）縣政府和市政府各部門(mén)要充分認識做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。當前，要通過(guò)實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步加強政府立法工作、執法工作和執法監督工作，切實(shí)提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平。
貫徹實(shí)施行政許可法，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規范行政機關(guān)行政許可行為，強化對實(shí)施行政許可的監督。這些工作的法律性、專(zhuān)業(yè)性很強，需要有一個(gè)熟悉法律和行政管理又相對比較超脫的機構具體辦理。政府法制工作部門(mén)不僅是政府行政首長(cháng)的參謀、助手和法律顧問(wèn)，同時(shí)也是政府工作的職能部門(mén)，在加強執法監督、推進(jìn)依法行政方面承擔了大量工作。各區（市）縣政府和市政府部門(mén)都要適應全面推進(jìn)依法行政的要求，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步解決法制工作部門(mén)和法制工作機構在編制、人員、經(jīng)費方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門(mén)領(lǐng)導辦理法制事項的作用。政府法制工作部門(mén)和法制工作機構也要進(jìn)一步加強自身建設，提高綜合素質(zhì)，積極履行好法定職責。
各區(市)縣政府、市政府部門(mén)要按照本通知要求，采取切實(shí)有效措施，貫徹落實(shí)行政許可法。對行政許可法實(shí)施中的有關(guān)情況和問(wèn)題，請及時(shí)報告市政府。
二○○三年十二月二十二日
來(lái)源：成都市人民政府辦公廳
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