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《成都市改革行政審批制度在企業(yè)登記中實(shí)行前置審批告知承諾的意見(jiàn)》
為營(yíng)造寬松的市場(chǎng)準入環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)我市經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，根據國務(wù)院和省、市政府關(guān)于深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府行政審批制度的改革和創(chuàng )新的要求，貫徹落實(shí)《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市工商局關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展意見(jiàn)的通知》（成辦發(fā)〔2003〕78號）精神，現就我市企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）登記中實(shí)行前置審批告知承諾制度，提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想
進(jìn)一步解放思想，深化行政審批制度改革，堅持簡(jiǎn)化審批事項與強化事后監督管理相結合，堅持依法行政與提高辦事效率相結合，著(zhù)力營(yíng)造比較寬松的市場(chǎng)準入環(huán)境，方便企業(yè)設立，促進(jìn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
二、主要目標
（一）適應我國加入世貿組織后市場(chǎng)監管執法需要，改進(jìn)市場(chǎng)準入制度，逐步探索企業(yè)設立由審批制向直接注冊制的過(guò)渡，建立科學(xué)、高效的行政審批制度。
（二）適應行政審批制度改革要求，改變行政許可方式，簡(jiǎn)化審批手續，提高辦事效率。
（三）通過(guò)行政審批制度的改革，促進(jìn)整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作的進(jìn)一步深化，切實(shí)強化對市場(chǎng)主體的后續管理，促進(jìn)市場(chǎng)主體規范發(fā)展。
（四）切實(shí)轉變政府職能，規范行政審批行為，樹(shù)立公正、透明、廉潔、高效的政府形象。
三、含義和基本要求
實(shí)行前置審批告知承諾制度的基本含義包括行政審批部門(mén)的“告知”和申請設立企業(yè)或變更企業(yè)登記的“承諾”兩個(gè)方面?！案嬷笔侵钙髽I(yè)設立或變更登記時(shí)，對依法需要前置審批的項目由具有審批職能的行政審批部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審批部門(mén)）將法律、法規、規章以及相關(guān)行業(yè)規范規定的經(jīng)營(yíng)該項目應當符合或達到的條件、標準、要求，以書(shū)面形式向辦理企業(yè)設立、變更登記涉及有關(guān)行政審批手續的申請人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人）告示的行為?！俺兄Z”是指申請人向審批部門(mén)作出的對該部門(mén)告知事項已知曉和理解，并保證按照法律、法規、規章以及相關(guān)行業(yè)規范規定的條件、標準、要求經(jīng)營(yíng)該項目的書(shū)面意思表示。
實(shí)行前置審批告知承諾制度的基本要求：做到公開(kāi)、透明、誠信，審批部門(mén)和申請人依法對各自的行為負責。
四、適用范圍
凡依據法律、行政法規規定對企業(yè)設立、變更登記實(shí)施前置審批，并根據本意見(jiàn)實(shí)行前置審批告知承諾制度的市級各行政審批部門(mén)均為參加部門(mén)。
凡在本市范圍內申請企業(yè)的設立、變更，設立、變更程序或者經(jīng)營(yíng)范圍涉及到本方案附件中所列的前置審批事項的，均屬于前置審批告知承諾制的適用范圍。
實(shí)行前置審批告知承諾制的項目按下列原則確定：（一）部分先行試點(diǎn)，逐步完善推廣；（二）相對面較廣，量較多的經(jīng)常性項目先期試行；（三）鑒于市場(chǎng)準入和交易安全考慮，對從事易燃易爆物品、化學(xué)危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，暫不適用前置審批告知承諾制；（四）非本級職能部門(mén)最終行政審批的行業(yè)，暫不適用前置審批告知承諾制。首批實(shí)行前置審批告知承諾的項目名單附后。
五、主要內容
申請辦理企業(yè)設立、變更登記，涉及有關(guān)前置審批的，審批部門(mén)應向申請人提供告知承諾文書(shū)。
（一）告知的主要內容
1、行政審批事項所依據的主要法律、法規、規章及行業(yè)規范；
2、法律、法規、規章及行業(yè)規范規定的企業(yè)設立、變更經(jīng)營(yíng)前置審批項目應達到的標準、條件及應符合的要求；
3、審批的程序，應提交的附加材料；
4、企業(yè)開(kāi)業(yè)后需遵守的法律、法規、規章及行業(yè)規范；
5、審批部門(mén)認為應當告知的其他內容。
（二）承諾的主要內容
1、對審批部門(mén)告知的內容已經(jīng)知曉和理解，承諾已經(jīng)達到審批部門(mén)告知的企業(yè)經(jīng)營(yíng)前置審批項目的條件、標準和要求；
2、承諾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遵守相關(guān)的法律、法規、規章及行業(yè)規范的規定，并接受審批部門(mén)的監督管理；
3、承諾所作的陳述真實(shí)、合法，是申請人真實(shí)意思的表示；對要求申請人提交附加材料或填寫(xiě)審批部門(mén)附加表格的，承諾保證材料和填寫(xiě)內容的真實(shí)性。
告知承諾書(shū)由審批部門(mén)制訂，審批部門(mén)應在告知承諾書(shū)上加蓋公章。
申請人應當在告知承諾書(shū)上簽字或蓋章，申請人一經(jīng)簽字或蓋章即被視為作出承諾。
審批部門(mén)向申請人進(jìn)行告知并獲得企業(yè)設立、變更申請人的承諾后，即可對所申請事項表示同意或認可，并按規定核發(fā)許可證件（含資質(zhì)證件，下同）；對經(jīng)審查認為不符合發(fā)證要求的，審批部門(mén)可作出不批準發(fā)證決定。
審批部門(mén)對核發(fā)的許可證件，應在3個(gè)月內對企業(yè)是否符合或者達到相關(guān)條件、標準、要求進(jìn)行核查。對經(jīng)核查不符合或者未達到相關(guān)條件、標準、要求的，給予必要的行政處罰或者采取必要的行政措施，直至撤銷(xiāo)許可證件。對撤銷(xiāo)許可證件的，審批部門(mén)應將撤銷(xiāo)許可證件情況及時(shí)抄告工商行政管理部門(mén)，工商行政管理部門(mén)可據此依法作出變更、注銷(xiāo)登記或吊銷(xiāo)處理。
六、操作程序
前置審批告知承諾文書(shū)由各審批部門(mén)編制，并委托工商行政管理部門(mén)代為發(fā)放和受理。
前置審批告知承諾制度按以下程序操作：
（一）工商行政管理部門(mén)在向企業(yè)設立、變更申請人發(fā)放登記注冊表時(shí)，根據申請涉及的行政審批事項，同時(shí)附發(fā)有關(guān)審批部門(mén)的告知承諾文書(shū)。
（二）申請人向工商行政管理部門(mén)提交企業(yè)設立、變更的登記材料時(shí)，應同時(shí)提交作出承諾的告知承諾文書(shū)及相關(guān)的附加材料。工商行政管理部門(mén)受理后2個(gè)工作日內，按規定將告知承諾文書(shū)移送有關(guān)部門(mén)，由有關(guān)審批部門(mén)按規定核發(fā)許可證件。
（三）審批部門(mén)在收到告知承諾文書(shū)之日起5個(gè)工作日內，將同意或不同意的審批意見(jiàn)移送工商行政管理部門(mén)。工商行政管理部門(mén)在收到審批部門(mén)的審批意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，并將發(fā)照情況抄告相關(guān)行政審批部門(mén)，同時(shí)，告知企業(yè)及時(shí)到審批部門(mén)領(lǐng)取許可證件。
（四）工商行政管理部門(mén)和審批部門(mén)對告知承諾文書(shū)、許可決定文件、不同意許可決定的文件移送形式可通過(guò)傳真、計算機網(wǎng)絡(luò )或機要交換等辦法。
七、其他事項
（一）前置審批告知承諾制度中企業(yè)違背承諾，不符合經(jīng)營(yíng)前置審批項目所需的條件、標準、要求，開(kāi)展違法經(jīng)營(yíng)的，相關(guān)法律責任由企業(yè)或投資者承擔。
（二）申請人申請企業(yè)設立時(shí)，應在提交的企業(yè)章程中明確以下內容：
1、本企業(yè)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
2、對前置審批項目，做到符合前置審批告知承諾的條件。如有違背造成法律后果的，由企業(yè)或投資者承擔責任。
（三）對通過(guò)前置審批告知承諾制度設立或變更的企業(yè)，相關(guān)行政審批部門(mén)應實(shí)施跟蹤管理，定期檢查企業(yè)的資質(zhì)、許可證等前置審批事項的執行情況。
（四）前置審批告知承諾制度在全市實(shí)行。企業(yè)設立、變更經(jīng)營(yíng)涉及實(shí)行前置審批告知承諾項目的，應實(shí)行前置審批告知承諾制度。各區（市）、縣行政審批部門(mén)應認真執行前置審批告知承諾制度，涉及由市級有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項審批的，市級有關(guān)部門(mén)應積極支持和參與。
（五）前置審批告知承諾制度范圍將視第一批施行項目的執行情況，逐步擴大。
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