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《成都市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于成都市城市總體規劃批復的通知》
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
1999年6月22日，國務(wù)院以國函［1999］63號文對《成都市城市總體規劃(1995年至2020年)》作了批復(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復》)，原則同意我市城市總體規劃。為全面貫徹國務(wù)院《批復》，把我市民為經(jīng)濟繁榮、科教發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的現代城市，現將貫徹意見(jiàn)通知如下：
一、統一認識，堅定不移地貫徹國務(wù)院《批復》
國務(wù)院《批復》指出：“成都市是四川省省會(huì )，西南地區重要的中心城市”。這是對我市城市性質(zhì)的高度概括，是確定我市未來(lái)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展格局，建設新成都的重要指南。各級政府和部門(mén)一定要深入學(xué)習、貫徹《批復》精神，緊抓西部大開(kāi)發(fā)戰略和城市(鎮)化戰略歷史機遇，高度重視城市規劃管理工作，充分認識城市規劃的權威性和“龍頭”地位，嚴格實(shí)施城市總體規劃，優(yōu)化城市用地結構、空間布局和產(chǎn)業(yè)結構，努力推進(jìn)我市追趕型、跨越式發(fā)展。
二、調整城市布局，推動(dòng)城市向東向南發(fā)展
控制大城市規模，調整城市布局結構，保護耕地，節約用地，合理用地。城市布局要由單中心圈層式向多中心組團式轉變，城市發(fā)展要由“攤大餅”式簡(jiǎn)單擴張向重點(diǎn)為東南方向發(fā)展轉移，推動(dòng)城市新區和副中心盡快形成，促進(jìn)城市經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。高度重視城市向東向南發(fā)展戰略，樹(shù)立全市一盤(pán)棋思想，在項目和資金安排、基礎設施建設、建設用地指標配置及政策措施等方面向城市東、南部?jì)A斜；制定切實(shí)措施控制、引導城市向西、北部開(kāi)發(fā)。高新西區是經(jīng)國家有關(guān)部委正式批準的新的經(jīng)濟發(fā)展區域。建設好高新西區，對成都市產(chǎn)業(yè)結構調整，對全市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大推動(dòng)作用。要高起點(diǎn)、高標準編制城市各類(lèi)規劃，豐富總體規劃內容，提高城市建設水平，塑造現代城市新形象。
三、優(yōu)化市域城鎮體系結構，加大對區(市)縣規劃工作的監督管理力度
按照城市總體規劃，我市城鎮職能結構分為中心城?衛星城?縣(市)域中心城鎮?中心鎮?一般建制鎮五級。各區(市)縣到2002年要完成區(市)縣域城鎮體系規劃，2003年完成建制鎮規劃，2002年完成衛星城和城市規劃區內省級以上(含省級)開(kāi)發(fā)區及國家級試點(diǎn)小城鎮的控制性詳細規劃。按照城鄉一體化戰略要求，重點(diǎn)搞好龍泉、華陽(yáng)等周邊衛星城鎮建設，加強中心城與周邊衛星城的快速通道建設，逐步形成以中心城為核心、中小城市為主體、小城鎮為基礎的市域城鎮體系，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。
成都市規劃管理局是我市城鄉規劃行政主管部門(mén)，對國務(wù)院《批復》確定的3260平方公里城市規劃區范圍內一切建設用地和建設活動(dòng)，實(shí)行集中統一管理。為確保規劃管理工作的有效實(shí)施，將全市分為三個(gè)規劃管理層次(區域)，其中第一、二層次(區域)屬城市規劃區范圍。
第一層次為五城區(含高新區)行政轄區、雙流航空港以及外環(huán)路周邊有關(guān)區(縣)伸入外環(huán)路(含外側500米生態(tài)保護帶)內的區域。該區域由市規劃管理局直接管理。
第二層次為第一層次以外屬于3260平方公里城市規劃區范圍內的青白江區、龍泉驛區、新都縣、郫縣、溫江縣區域和雙流縣北部地區。該區域按以下要求實(shí)行備案管理：一是各區、縣要按時(shí)限編制完成各類(lèi)規劃，并按規定程序報批。規劃編制任務(wù)將納入市政府目標任務(wù)，進(jìn)行統一考核。各區、縣規劃行政主管部門(mén)必須嚴格按照法定程序，依據批準的規劃，審批核發(fā)建設項目規劃許可證照。二是市規劃管理局要加大對區、縣規劃工作的監督管理力度，研究制定建設項目備案管理辦法，對該區域建設項目實(shí)行備案管理。凡該區域中衛星城、省級以上(含省級)開(kāi)發(fā)區、國家級試點(diǎn)小城鎮的建設項目，有關(guān)區(縣)規劃行政主管部門(mén)須在發(fā)放建設項目選址意見(jiàn)書(shū)后三個(gè)工作日內和發(fā)放建設工程規劃許可證后五個(gè)工作日內，報送市規劃管理局備案。該區域其他地區的建設項目，有關(guān)區(縣)規劃行政主管部門(mén)須在每月5日前將上月情況以表格形式報送市規劃管理局備案。市規劃管理局應根據各區(縣)已獲批準的控制性詳細規劃等，對報送備案的建設項目進(jìn)行審核。凡與批準的規劃不符合的，市規劃管理局要提出書(shū)面處理意見(jiàn)，及時(shí)通知有關(guān)區(縣)規劃行政主管部門(mén)。區(縣)規劃行政主管部門(mén)在接到書(shū)面處理意見(jiàn)后十五個(gè)工作日內，須將處理結果報市規劃管理局。對拒不報送備案及處理結果的，由市規劃管理局向市人民政府匯報，給予通報批評，并限期改正。
第三層次為都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣、新津縣、金堂縣、蒲江縣區域以及雙流縣南部地區，按現行規定實(shí)施規劃管理，同時(shí)市規劃管理局要加強業(yè)務(wù)指導和執法檢查?？h(市)域城鎮體系規劃和縣城總體規劃要按規定程序報批，并嚴格按照經(jīng)批準的城鎮體系規劃和總體規劃進(jìn)行規劃管理。
四、加強城市基礎設施建設，做好歷史文化名城保護工作
城市基礎設施建設應統籌規劃，合理布局，突出重點(diǎn)，兼顧一般，集中力量建設一批重點(diǎn)工程。當前要嚴格保護、控制中心城基礎設施用地，加強以道路交通為重點(diǎn)的城市基礎設施建設，積極發(fā)展城市公共交通和軌道交通，完善城市路網(wǎng)系統，改善中心城交通狀況，提升城市綜合保障能力。
成都是國家級歷史文化名城。要采取有效措施做好文殊院、大慈寺、寬窄巷子等歷史文化保護區、武侯祠、十陵、北郊歷史文化風(fēng)景區以及府南河沿線(xiàn)歷史文化風(fēng)光帶的保護、建設與利用?？刂婆f城區建筑高度和建筑密度，防止市中心區過(guò)度開(kāi)發(fā)，保持古城傳統格局和風(fēng)貌特色。加強城市景觀(guān)、建設風(fēng)格研究、設計，大力發(fā)掘蜀文化，努力形成以蜀文化為特色的川西平原城市風(fēng)貌。
五、加大城市環(huán)境綜合整治力度，重視城市綠地建設，切實(shí)保護、改善生態(tài)環(huán)境
按照國務(wù)院《批復》和可持續發(fā)展戰略要求，優(yōu)化城市用地結構和產(chǎn)業(yè)結構，加大城市環(huán)境綜合整治力度，有計劃地實(shí)施污染企業(yè)關(guān)、停、并、轉、遷。當前要做好城市東郊工業(yè)區和沙河綜合整治的規劃編制工作，積極推動(dòng)東郊工業(yè)區結構調整，逐步將東郊建成城市綜合功能區。
切實(shí)加強城市綠地系統規劃和建設，重點(diǎn)解決市中心區公共綠地少、分布不均問(wèn)題，改善城市生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。要建設以沿河綠地為紐帶、市級公園為主體、居住區及居住小區綠地為基礎，點(diǎn)、線(xiàn)、面結合的公共綠地和沿河道、放射方向交通走廊的楔入綠地共同構成的城市綠地。
六、加強領(lǐng)導，依法管理，嚴格實(shí)施城市總體規劃
國務(wù)院批準的《成都市城市總體規劃》是我市城市規劃、建設和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有法規的權威性，必須堅決地加以貫徹實(shí)施。任何單位和個(gè)人，不得擅自改變。要采取有力措施執行《成都市禁止違法建設管理規定》，依法堅決查禁各類(lèi)違法建設；違法建設的查禁要同各區(市)縣工作目標掛鉤，納入目標管理。進(jìn)一步健全城市規劃法規體系，完善規劃審批程序，充分發(fā)揮市規劃委員會(huì )及其專(zhuān)家組的作用。
各級政府的主要領(lǐng)導要親自抓城鄉規劃管理工作，重視規劃管理機構和隊伍的建設，切實(shí)保證規劃工作經(jīng)費。要大力宣傳城市總體規劃和城市規劃法律法規，使全體市民充分認識城市總體規劃的實(shí)施對實(shí)現我市跨越式發(fā)展目標的重大意義，努力形成全社會(huì )奠定城市規劃、服從規劃管理的意識。駐蓉各單位要模范遵守有關(guān)法律法規及城市規劃，齊心協(xié)力，努力奮斗，把成都市規劃好、建設好、管理好。
附件：《成都市規劃管理第二層次區域建設項目備案管理試行辦法》。
二○○一年九月二十六日
成都市規劃管理第二層次區域建設項目備案管理試行辦法
為實(shí)施成都市城市總體規劃，加強對城市規劃區范圍內建設用地和建設活動(dòng)的規劃監管工作，根據《成都市人民政府關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于成都市城市總體規劃的批復>意見(jiàn)的通知》有關(guān)規定，制定本試行辦法。
一、備案范圍
成都市規劃管理第二層次區域，指地處外環(huán)路以外且屬于3260平方公里城市規劃區范圍的青白江區、龍泉驛區、新都縣、郫縣、溫江縣區域以及雙流縣北部地區(不含雙流航空港)。
在成都市規劃管理第二層次區域內，新建、改建和擴建建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設施，必須向市規劃管理局備案。
二、備案要求
(一)第二層次區域內衛星城、省級以上(含省級)開(kāi)發(fā)區、國家級試點(diǎn)小城鎮的建設項目的備案，分為如下兩個(gè)階段：
第一階段：建設項目選址意見(jiàn)書(shū)備案。各區、縣規劃行政主管部門(mén)在發(fā)放《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》后三個(gè)工作日內，須向市規劃管理局備案，并報送如下材料：
1、《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》(復印件)及規劃設計條件；
2、建設項目用地規劃控制線(xiàn)及區位圖。
第二階段：建設工程規劃許可證備案。各區、縣規劃行政主管部門(mén)在發(fā)放《建設工程規劃許可證》后五個(gè)工作日內，須向市規劃管理局備案，并報送如下材料：
1、《建設工程規劃許可證》(復印件)；
2、建設工程方案設計圖一套。
(二)第二層次區域內其他地區的建設項目，各區、縣規劃行政主管部門(mén)應用表格的形式按區(縣)、鎮、鄉分類(lèi)，于每月5日前將上月審批情況向市規劃管理局備案(采用電子郵件方式)。表格內容應包括：建設名稱(chēng)、建設地址、項目性質(zhì)、用地規模、建筑面積。
三、監管措施
(一)各區、縣規劃行政主管部門(mén)必須嚴格按照法定程序，依據已獲批準的規劃，審批核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證及建設工程規劃許可證，實(shí)施規劃管理。
(二)對各區、縣規劃行政主管部門(mén)報送備案的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)和建設工程規劃許可證，市規劃管理局應根據各區(縣)已獲批準的規劃，進(jìn)行嚴格審查、核對。凡與已批準的規劃不符合的，市規劃管理局要提出書(shū)面處理意見(jiàn)，及時(shí)通知各區、縣規劃行政主管部門(mén)予以糾正。
(三)各區、縣規劃行政主管部門(mén)在接到市規劃管理局書(shū)面處理意見(jiàn)后十五個(gè)工作日內，須將處理結果報市規劃管理局。
(四)對不報送或者不按時(shí)報送備案及處理結果的，市規劃管理局應當通知報送機關(guān)，限期報送；拒不報送的，由市規劃管理局向市人民政府匯報，給予通報批評，并限期發(fā)證 睚。
(五)市規劃管理局要采取抽查等形式，對第二層次區域內的建設活動(dòng)進(jìn)行監督管理。
(六)各區、縣使用的建設項目規劃管理“一書(shū)兩證”證照，由市規劃管理局統一編號印發(fā)。
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