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《成都市人民政府批轉市住房解困解危工程領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快城區低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造的實(shí)施意見(jiàn)》
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
市住房解困解危工程領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快城區低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現批轉給你們，請認真貫徹執行。
二○○一年四月三十日
關(guān)于進(jìn)一步加快城區低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造的實(shí)施意見(jiàn)
加快低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造是體現江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的要求，全心全意為人民服務(wù)、為群眾辦實(shí)事的重要工作，市委、市政府歷來(lái)十分重視。1993年，市政府成立了市住房解困解危工程領(lǐng)導小組，并對實(shí)施城區低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造項目的單位、開(kāi)發(fā)商給予一定的政策支持，調動(dòng)了各方的積極性，取得了較好的成效。隨著(zhù)城市發(fā)展建設步伐的加快，這項工作變得更加迫切。目前，我市城區內尚有70余萬(wàn)平方米的低洼棚戶(hù)區危舊房屋，其中包括一些改造難度較大、生活和居住條件很差，群眾反映強烈，影響城市整體功能發(fā)揮和整體形象的成片危舊房。為切實(shí)解決群眾的住房困難問(wèn)題，提升城市的總體形象，建設現代、文明、清潔的現代化城市，現就進(jìn)一步加快我市城區低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、實(shí)施改造的范圍和時(shí)限要求
根據市住房解困解危工程領(lǐng)導小組辦公室初步調查，目前，我市城區約有73.9萬(wàn)平方米低洼棚戶(hù)區危舊房屋尚待改造。主要分布范圍和面積為：錦江區約39.7萬(wàn)平方米；金牛區約13.7萬(wàn)平方米；武侯區約14萬(wàn)平方米；成華區約3.5萬(wàn)平方米；青羊區約3萬(wàn)平方米。要進(jìn)一步加快城區低洼棚戶(hù)區危舊房屋的改造步伐，2001年上半年先搞一批，力爭在“十五”期間基本完成二環(huán)路以?xún)鹊牡屯菖飸?hù)區危舊房屋改造任務(wù)。
二、實(shí)施改造的責任分工
城區內低洼棚戶(hù)區危舊房屋的改造要充分運用市場(chǎng)機制，堅持政策引導、配套服務(wù)、多方參與的方針，積極采用招投標和拍賣(mài)的方式推進(jìn)實(shí)施，并將此項工作列入市政府一級目標考核，加快改造步伐。
（一）市住房解困解危工程領(lǐng)導小組要進(jìn)一步加強城區范圍內低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造的牽頭組織工作，切實(shí)做好“十五”期間基本完成城區二環(huán)路以?xún)鹊屯菖飸?hù)區危舊房屋改造工作的規劃，組織并監督改造項目的實(shí)施，從快審批低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造項目，協(xié)調解決好改造實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題。
（二）市級各部門(mén)要按照職責分工，各司其職，密切配合，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，堅持為群眾辦實(shí)事。市計委要負責優(yōu)先安排低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造項目的建設立項計劃；市建委市政工程局、公用局、園林局、市容環(huán)衛局、教委及供電、電信等部門(mén)要統籌安排好改造地塊的市政設施、公建配套和環(huán)境改造等建設計劃；市國土局在用地方面為加快改造創(chuàng )造有利條件；市規劃局先行提出地塊改造的規劃設計要求；市房地局負責做好市住房解困解危工程領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，協(xié)調組織領(lǐng)導小組審定建設項目的具體實(shí)施和督促檢查。
（三）五城區政府和高新區管委會(huì )要積極配合市住房解困解危工程領(lǐng)導小組做好城區范圍內低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造項目的踏勘認定、拆遷摸底、居民搬遷等工作，并參與改造項目的招投標和項目實(shí)施的監督。
三、實(shí)施改造的優(yōu)惠政策
城區范圍內的低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造，要嚴格審批標準，按照“整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，根據改造難易程度，經(jīng)市住房解困解危工程領(lǐng)導小組組織踏勘、審定后，綜合運用各種政策實(shí)施改造。
（一）本著(zhù)“高效、簡(jiǎn)化”的原則，降低門(mén)檻，放寬行政審批限制，積極辦理低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造的項目審批和相關(guān)手續。相關(guān)部門(mén)要對長(cháng)期空置的中、低檔商品房進(jìn)行清理，用于低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造中的拆遷安置。
（二）住戶(hù)密度為每畝10-15戶(hù)（含15戶(hù)），地塊零星的改造項目，繼續執行成府發(fā)[1994]154號、成府發(fā)[1996]143號文件所確定的各項優(yōu)惠政策。
（三）住戶(hù)密度為每畝15戶(hù)以上，地塊規模達20-100畝的改造項目，除執行成府發(fā)[1994]154號文件確定的優(yōu)惠政策外，土地出讓金按應繳納標準的40%收取以；改造片區中規劃的城市道路和污雨水管線(xiàn)建設費，由市政府安排資金解決；其它管線(xiàn)建設費用由管線(xiàn)業(yè)主單位負責解決；免繳道路開(kāi)口、污雨水接管費用。
（四）對于區位差，沒(méi)有或僅有低標準市政配套，住戶(hù)密度極高，且地塊規模特別大的改造項目，按照“一事一議”的原則，土地出讓金采取先征后返，專(zhuān)項用于該地塊的改造建設；報建規費免繳；規劃限制適當放寬；小區的水、氣配套費按規定標準的50%繳納；拆遷安置方式可根據具體情況研究確定。同時(shí)，針對改造難度大或資金缺口十分大的項目，可采取配置適當土地的方式加快改造進(jìn)程。
享受上述優(yōu)惠政策的改造項目，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則向社會(huì )招標或邀標，選擇真正有實(shí)力的單位實(shí)施改造，發(fā)揮各方面積極性，采取多種方式加快改造步伐。
四、實(shí)施改造的監督和管理
低洼棚戶(hù)區危舊房屋改造項目實(shí)行目標責任制，加強監督、管理。承擔改造項目的建設單位必須與市住房解困解危工程領(lǐng)導小組簽訂項目改造目標責任書(shū)，在規定的時(shí)限內完成居民住房的拆遷安置工作和項目改造。對已審批但未按目標責任書(shū)規定時(shí)限進(jìn)行拆遷安置或未按目標責任書(shū)規定時(shí)限完成拆遷安置的，要責成建設單位限期完成或由市住房解困解危工程領(lǐng)導小組辦公室收回項目，并對地塊中已投入的部分拆遷費用實(shí)行政策性清算。自項目清算起一年半內，市政府有關(guān)部門(mén)對被清算的建設單位不予辦理任何項目新開(kāi)工手續。收回的項目由市住房解困解危工程領(lǐng)導小組辦公室另行向社會(huì )公開(kāi)招標。
五城區政府和高新區管委會(huì )要加強對近期尚未改造的低洼棚戶(hù)區危舊房屋片區的監控，切實(shí)做好房屋的安全渡汛、防火、排危、衛生以及生活環(huán)境整治等方面的工作。
成都市住房解困解危工程領(lǐng)導小組辦公室
二○○一年四月十三日
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