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《成都市人民政府關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步促進(jìn)我市機電產(chǎn)品出口的意見(jiàn)》
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
“九五”期間，在國家政策的積極引導和各方面的共同努力下，我市機電產(chǎn)品出口工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。據海關(guān)統計，“九五”期間，全市各類(lèi)企業(yè)累計完成機電產(chǎn)品出口5.35億美元，年均增幅18.1%。2001年市屬企業(yè)機電產(chǎn)品出口9683萬(wàn)美元，占市屬企業(yè)出口總額的25.09%，機電產(chǎn)品已連續多年居全市外貿出口商品首位，成為拉動(dòng)全市外貿出口增長(cháng)的主要力量。按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)外經(jīng)貿部等部門(mén)關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步促進(jìn)機電產(chǎn)品出口意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)［2001］84號)的要求，為進(jìn)一步發(fā)揮我市科技與機電工業(yè)優(yōu)勢，抓住我加入世界貿易組織(WTO)和西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機，必須采取既符合我市實(shí)際，又符合國際規則的有效措施，促進(jìn)我市機電產(chǎn)品出口持續、快速、健康發(fā)展?，F就“十五”期間進(jìn)一步促進(jìn)我市機電產(chǎn)品出口工作提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。
一、指導思想和奮斗目標
(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以加入世界貿易組織(WTO)為契機，堅持大經(jīng)貿、科技興貿、市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰略，積極優(yōu)化機電產(chǎn)品出口隊伍、出口商品、出口市場(chǎng)結構，切實(shí)轉變政府職能，加強協(xié)調、監督和服務(wù)，建立和完善符合國際規則的機電產(chǎn)品出口管理體制，促進(jìn)我市機電產(chǎn)品出口跨越式發(fā)展，為我市國民經(jīng)濟和對外發(fā)展做出新的貢獻。
(二)奮斗目標：“十五”期間，全市機電產(chǎn)品出口年均增長(cháng)速度在20%以上；到2005年，全市機電產(chǎn)品出口總額達到6億美元，占全市外貿出口的比重提高到40%左右。力爭培育年出口機電產(chǎn)品在5000萬(wàn)美元以上的企業(yè)4家，3000?5000萬(wàn)美元的企業(yè)4家，1000?3000萬(wàn)美元的企業(yè)10家，500?1000萬(wàn)美元的企業(yè)20家。
二、主要工作措施
(一)繼續實(shí)施以質(zhì)取勝和科技興貿戰略，大力調整出口商品結構
加大運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造我市傳統產(chǎn)業(yè)的力度，努力提高技術(shù)密集、附加值高的機電產(chǎn)品出口比重。繼續扶持航空零部件的加工貿易出口，進(jìn)一步推動(dòng)成都飛機公司與波音、空中客車(chē)公司的合作，抓好對成都艾特航空制造有限公司等合資、獨資航空零部件制造企業(yè)的服務(wù)工作，使航空零部件出口成為我市龍頭出口產(chǎn)品。
依托我市電子信息骨干企業(yè)，充分發(fā)揮現有優(yōu)勢，積極做好電子信息產(chǎn)品擴大出口工作。進(jìn)一步擴大銀河復合磁性材料廠(chǎng)、恒力磁性材料廠(chǎng)等企業(yè)電子材料產(chǎn)品出口；進(jìn)一步擴大有市場(chǎng)前景的電子元器件產(chǎn)品出口(如成都旭光科技股份有限公司的電在、成都旭光電子股份有限公司的電子發(fā)射管、成都宏明電子股份有限公司的電子瓷料及敏感元器件、國光電氣股份有限公司的電工器材及真空器件、成都無(wú)線(xiàn)電七廠(chǎng)的磁頭等產(chǎn)品)；結合我市信息技術(shù)(IT)行業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)和擴大托普手機、筆記本離、大型彩顯屏，邁普路由器、國騰磁卡電話(huà)、鼎天數字影碟機(DVD)、成都匯金源可視電話(huà)等整機產(chǎn)品出口。
采取引進(jìn)關(guān)鍵零部件，提升出口商品檔次，迅速擴大國際市場(chǎng)占有率的方式，使工程機械、汽車(chē)零部件、機械基礎件、數控機床、電動(dòng)自行車(chē)、大型真空鍍膜機等傳統出口產(chǎn)品成為我市主導出口產(chǎn)品。
鼓勵機電產(chǎn)品出口企業(yè)增加科研投入，加大科研力度，增強出口后勁，積極推進(jìn)科研院所、大專(zhuān)院?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化工作。機電產(chǎn)品出口企業(yè)的各項研究開(kāi)發(fā)費可計入管理費，研究開(kāi)發(fā)費用應逐年增長(cháng)，年增長(cháng)幅度在10%以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應稅所得額。對引進(jìn)確屬?lài)庀冗M(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備，特別是制造業(yè)的核心技術(shù)，凡符合《國務(wù)院關(guān)于調整進(jìn)口設備稅收政策的通知》(國發(fā)［1997］37號)規定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。
進(jìn)一步提高出口機電產(chǎn)品的質(zhì)量，鼓勵企業(yè)通過(guò)各類(lèi)認證。市經(jīng)委、市外經(jīng)貿局要做好企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品國際安全認證和企業(yè)質(zhì)量體系認證以及環(huán)保認證的規劃，并積極爭取中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和西部促進(jìn)資金，對機電產(chǎn)品出口企業(yè)所需認證費用給予支持，力爭實(shí)現我市所有重點(diǎn)機電產(chǎn)品企業(yè)通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認證和ISO14000環(huán)保認證；積極推動(dòng)機電產(chǎn)品出口企業(yè)獲得美國安全檢測實(shí)驗室公司(UL)等認證機構的產(chǎn)品安全認證，為我市機電產(chǎn)品出口創(chuàng )造條件。
對重點(diǎn)出口機電產(chǎn)品所依托的嵌入式軟件和嵌入式軟件生產(chǎn)企業(yè)，要比照機電產(chǎn)品出口的有關(guān)政策，鼓勵嵌入式軟件企業(yè)增加科研工投入和通過(guò)各類(lèi)認證，幫助企業(yè)解決資金困難。
(二)實(shí)施大經(jīng)貿戰略，進(jìn)一步優(yōu)化機電產(chǎn)品出口企業(yè)結構
進(jìn)一步扶持重點(diǎn)機電產(chǎn)品出口企業(yè)的發(fā)展，培育重點(diǎn)出口企業(yè)和產(chǎn)品。對成都飛機公司、成都發(fā)動(dòng)機公司、銀河復合磁性材料廠(chǎng)、光明器材廠(chǎng)、托普集團、成都艾特航空制造有限公司、原科技產(chǎn)業(yè)集團等機電產(chǎn)品出口大戶(hù)，要進(jìn)一步加大扶持力度，實(shí)行對口聯(lián)絡(luò )制度，積極鼓勵和支持企業(yè)通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，迅速擴張發(fā)展，真正成為我市機電產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。
積極培育機電產(chǎn)品出口新的增長(cháng)點(diǎn)。通過(guò)招商引資等形式，盡快形成一批機電產(chǎn)品出口型企業(yè)，鼓勵外商投資企業(yè)開(kāi)拓和擴大機電產(chǎn)品出口。吸引更多的跨國公司到我國設立研究開(kāi)發(fā)中心，逐步實(shí)現生產(chǎn)、科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設計、融資、管理等屬地化。同時(shí)對我市具有較好成長(cháng)潛力的機電產(chǎn)品出口企業(yè)，如邁普、國騰、鼎天、中鐵物資、旭光科技等企業(yè)要跟蹤調研，實(shí)行對口扶持，一企一策，將相關(guān)鼓勵政策向這些企業(yè)傾斜，盡快形成機電產(chǎn)品出口新的亮點(diǎn)。
對已有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權但尚未形成規模出口能力的企業(yè)，要在人員培訓、資金支持、外銷(xiāo)渠道等方面加大支持力度，力爭“十五”末期所有出口企業(yè)都實(shí)現自營(yíng)出口，進(jìn)一步增強我市外向型經(jīng)濟的實(shí)力。
對有條件的機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)，市外經(jīng)貿局要積極支持企業(yè)利用其經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，成立具有獨立法人資格的進(jìn)出口公司，擴大經(jīng)營(yíng)范圍，并落實(shí)相關(guān)配套政策。
(三)實(shí)施“走出去”開(kāi)放戰略，加大開(kāi)拓國際市場(chǎng)力度
繼續貫徹全方位、多元化的市場(chǎng)戰略，按照發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)突破、注重實(shí)效、規避風(fēng)險的原則，努力開(kāi)拓國際市場(chǎng)。積極組織企業(yè)探索開(kāi)拓國際市場(chǎng)的新路子，除認真組織企業(yè)參加好廣交會(huì )等國內涉外商品交易會(huì )外，還要根據成都實(shí)際情況，有計劃、有目的、有針對性地組織機電產(chǎn)品出口企業(yè)對東南亞、中亞、東歐、中東、非洲、美洲等市場(chǎng)的開(kāi)拓工作。
鼓勵能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的對外投資，鼓勵有競爭優(yōu)勢的機電產(chǎn)品出口企業(yè)在境外設立加工企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。
大力實(shí)施機電產(chǎn)品出口品牌戰略，鼓勵機電企業(yè)發(fā)展自有知識產(chǎn)權的產(chǎn)品出口。通過(guò)積極宣傳和推廣四川華景國貿實(shí)業(yè)有限責任公司(多達DURATA品牌電池)等典型事例出口的成功經(jīng)驗，培育一批新的名牌機電產(chǎn)品，使我市機電產(chǎn)品出口持續、穩定地發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)機電產(chǎn)品出口企業(yè)利用自身加工技術(shù)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，抓住發(fā)達國家經(jīng)濟結構大調整的有利時(shí)機，采用定牌加工(OEM)、定牌設計(OED)、委托生產(chǎn)制造供應鏈管理(EMS)等形式擴大出口。
積極探索機電產(chǎn)品進(jìn)入跨國公司和國際連鎖企業(yè)購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的有效途徑，擴大機電產(chǎn)品出口，鼓勵和支持鼎天集團、托普集團在這方面進(jìn)行大膽嘗試，擴大數字影碟機(DVD)、筆記本電腦等產(chǎn)品在國外的銷(xiāo)售，取得成功經(jīng)驗后逐步推廣。
適應新的貿易環(huán)境要求，積極推動(dòng)機電產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，充分利用在線(xiàn)廣交會(huì )等多種形式，逐步優(yōu)化貿易方式，有效開(kāi)展國際貿易和經(jīng)濟技術(shù)合作。
(四)充分利用成都出口加工區的政策優(yōu)勢，發(fā)展機電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工貿易
辦好成都出口加工區，充分利用出口加工區的特殊政策，進(jìn)一步發(fā)揮出口加工區在海關(guān)、商檢、稅收、外匯、加工貿易等方面的政策優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，勇于創(chuàng )新，大膽探索，拓展外貿出口新路子。充分發(fā)揮出口加工區的窗口和輻射作用，帶動(dòng)全市出口加工貿易的發(fā)展，特別是要促進(jìn)以電子信息產(chǎn)品、航空航天產(chǎn)品等為主的機電產(chǎn)品出口。
實(shí)現國內機電產(chǎn)品加工貿易由一般技術(shù)和粗放低效型向高新技術(shù)和集約高效型的轉變。通過(guò)進(jìn)口核心零部件，自主生產(chǎn)其他配套件組裝復出口的鍛煉，逐步掌握核心配套件的制造技術(shù)，并實(shí)現國產(chǎn)化，從而創(chuàng )建、發(fā)展自主設計制造、自主品牌權的加工貿易出口。
各區(市)縣也要充分利用自身優(yōu)勢，努力擴大對內對外開(kāi)放，積極做好招商引資工作，迅速提升區(市)縣外向型機電產(chǎn)品出口加工能力。認真總結，積極推廣郫縣、崇州等地的先進(jìn)經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市機電產(chǎn)品出口工作的發(fā)展。
(五)進(jìn)一步加強對機電產(chǎn)品出口的領(lǐng)導，不斷提高服務(wù)質(zhì)量
市機電產(chǎn)品進(jìn)出口領(lǐng)導小組要進(jìn)一步強化對全市機電產(chǎn)品進(jìn)出口的領(lǐng)導，及時(shí)分析 后我市機電產(chǎn)品出口面臨的新形勢、新問(wèn)題，提出新思路、新措施。繼續有計劃地組織機電產(chǎn)品進(jìn)出口相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)人員的培訓和學(xué)習，特別是要強化世界貿易組織(WTO)相關(guān)知識以及法律法規等方面的培訓，不斷提高各級管理者和經(jīng)營(yíng)者的認識，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
市級相關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉變，加強和改善服務(wù)，積極探索促進(jìn)機電產(chǎn)品出口的財政支撐體系，切實(shí)加強對企業(yè)的資金支持和配套服務(wù)工作力度。積極爭取中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓資金、西部發(fā)展資金等國家資金的支持。探索由企業(yè)提供抵押、質(zhì)押、定金等多種形式的擔保貸款，特別是要利用我國進(jìn)出口銀行強化職能、擴大業(yè)務(wù)范圍的有利時(shí)機，爭取我市更多企業(yè)享受到進(jìn)出口銀行優(yōu)惠利率的專(zhuān)項貸款。優(yōu)先把承擔出口任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)納入“債轉股”的行列，實(shí)行出口增長(cháng)與“債轉股”比例掛鉤的激勵政策。認真做好機電產(chǎn)品出口技改貸款的爭取工作，優(yōu)選一批有出口潛力的重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)銀行貼息貸款、財政支持和增加投資，以及實(shí)行出口和技術(shù)改造資金掛鉤等激勵政策，推動(dòng)企業(yè)采用高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和高技術(shù)國產(chǎn)化設備進(jìn)行技術(shù)改造。進(jìn)一步研究加快企業(yè)退稅的辦法，積極向省和國家爭取指標，加快退稅進(jìn)度，切實(shí)幫助機電產(chǎn)品出口企業(yè)解決流動(dòng)資金問(wèn)題。
外事等相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步研究簡(jiǎn)化機電產(chǎn)品出口企業(yè)人員出國(境)審批手續，對機電產(chǎn)品企業(yè)商務(wù)、技術(shù)、售后服務(wù)和批傾銷(xiāo)應訴人員出國(境)審批，實(shí)行每年備案一次，全年有效的辦法。同時(shí)縮短審批時(shí)間，賦予符合條件的重點(diǎn)機電產(chǎn)品出口企業(yè)一定的外事審批權。
進(jìn)一步加大對全市機電產(chǎn)品出口的協(xié)調服務(wù)力度，充分利用市外貿工作聯(lián)席會(huì )議等多種形式，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力，為我市機電產(chǎn)品出口營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
二○○二年三月十九日
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