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《成都市人民政府關(guān)于大力開(kāi)展社區就業(yè)工作的通知》
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
為了進(jìn)一步做好我市的社區就業(yè)工作，加快建立市場(chǎng)導向就業(yè)機制，促進(jìn)下崗職工、失業(yè)人員在社區服務(wù)業(yè)中實(shí)現就業(yè)，根據勞動(dòng)和社會(huì )保障部《關(guān)于確定社區就業(yè)工作重點(diǎn)聯(lián)系城市的通知》的要求，結合我市實(shí)際，現就我市大力開(kāi)展社區就業(yè)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、把社區就業(yè)工作擺在社區建設的重要位置
推進(jìn)社區建設是新時(shí)期我國城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要內容，擴大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會(huì )穩定的重要保證，社區服務(wù)領(lǐng)域蘊藏著(zhù)巨大的就業(yè)空間。各區(市)縣政府、各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社區建設的要求和擴大就業(yè)的總體部署，把社區就業(yè)作為再就業(yè)的主攻方向，擺在社區建設的重要位置，把社區就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)和社區就業(yè)情況作為評估社區建設成果的一項重要考核指標。要緊密結合我市工業(yè)經(jīng)濟結構調整和城市建設發(fā)展進(jìn)程，大力開(kāi)發(fā)社區就業(yè)崗位，健全就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步落實(shí)扶持政策，幫助下崗職工、失業(yè)人員在社區實(shí)現再就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，維護社區穩定。
二、社區就業(yè)工作的三年目標任務(wù)
(一)建立健全社區就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò )。加強社區就業(yè)組織建設，建立健全市、區(市)縣、街道(鎮)、居委會(huì )四級社區就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。形成統一、規范的社區就業(yè)管理制度、服務(wù)制度，完善社區就業(yè)服務(wù)機制。
(二)廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。大力發(fā)展社區就業(yè)服務(wù)企業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)、非正規就業(yè)組織，鼓勵和扶持下崗職工、失業(yè)人員自我創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)，到2003年底在社區從業(yè)的下崗職工、失業(yè)人員達到3萬(wàn)人。
(三)加強社區就業(yè)培訓。增強下崗職工、失業(yè)人員從事社區就業(yè)的能力，2001年至2003年期間，每年培訓2萬(wàn)人，培訓合格率達到 90%以上，培訓后的再就業(yè)率達到50%以上。
(四)完善社區就業(yè)信息系統。充分利用我市現有勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)現城區、部分縣(市)就業(yè)局、骨干公共職業(yè)介紹機構同有條件的社區進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。到2003年底聯(lián)網(wǎng)達到50%以上。
三、加大社區就業(yè)工作力度，落實(shí)社區就業(yè)優(yōu)惠政策
(一)多渠道、多開(kāi)幕式開(kāi)發(fā)社區就來(lái)崗位
1、結合社區居民多方面、多層次生活服務(wù)的需要，大力開(kāi)發(fā)托幼托老、配送快遞、候船理維護等便民利民服務(wù)崗位，特別是面對居民家庭和個(gè)人的家政服務(wù)崗位；
2、結合駐社區企業(yè)事業(yè)單位、政府機關(guān)剝離部分社會(huì )服務(wù)職能的需要，開(kāi)發(fā)物業(yè)管理、衛生保潔、商品遞送等社會(huì )化服務(wù)崗位；
3、結合對企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理的需要，開(kāi)發(fā)健身、娛樂(lè )以及老年生活照料等工作崗位；
4、結合社區組織建設、公共管理和公益性服務(wù)的需要，大力開(kāi)發(fā)社區治安、市場(chǎng)管理、環(huán)境管理等社區工作崗位，特別是開(kāi)發(fā)社區保潔、保安、保綠、車(chē)輛看管等社區公益性就業(yè)崗位，對下崗、失業(yè)人員中年齡較大、再就業(yè)困難且家庭收入低的人員實(shí)施就業(yè)援助。
(二)切實(shí)加強社區就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓
1、街道勞動(dòng)和社會(huì )保障機構，負責社區就業(yè)信息的收集、整理和使用；開(kāi)展職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、勞動(dòng)政策咨詢(xún)；對社區就業(yè)實(shí)體進(jìn)行指導和幫助；幫助轄區內下崗、失業(yè)人員續接勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險關(guān)系；負責轄區內從事社區就業(yè)人員的管理。
2、市、區(市)縣勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)辦的職業(yè)介紹機構要在勞動(dòng)力市場(chǎng)內設立社區就業(yè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，為下崗、失業(yè)人員免費提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓等專(zhuān)項服務(wù)，幫助更多的下崗、失業(yè)人員在社區實(shí)現就業(yè)。
3、加強社區就業(yè)培訓，提高社區就業(yè)人員的就業(yè)能力。結合社區就業(yè)實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)符合社區就業(yè)特點(diǎn)，形式多樣，實(shí)用性強的再就業(yè)培訓項目，為下崗、失業(yè)人員在社區就業(yè)創(chuàng )造有利條件，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)培訓、家政服務(wù)員培訓等。對下崗、失業(yè)人員實(shí)行免費培訓。大力推廣創(chuàng )業(yè)培訓，通過(guò)創(chuàng )業(yè)培訓，不斷提高下崗、失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)能力，以及適應職業(yè)變化的能力。通過(guò)社區創(chuàng )業(yè)站、學(xué)員自主創(chuàng )業(yè)、學(xué)員優(yōu)勢互補創(chuàng )業(yè)等形式，促使參加創(chuàng )業(yè)培訓的下崗、失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)成功，并通過(guò)這些創(chuàng )業(yè)成功的下崗、失業(yè)人員帶動(dòng)一批下崗、失業(yè)人員重新獲得就業(yè)機會(huì )。
4、開(kāi)展勞動(dòng)保障事務(wù)代理業(yè)務(wù)。對社區就業(yè)的下崗、失業(yè)人員代辦就業(yè)手續、檔案管理，并為其代繳社會(huì )保險、代辦有關(guān)證明。
(三)落實(shí)各項扶持政策
1、稅費減免。對下崗職工、失業(yè)人員從事社區就業(yè)服務(wù)的，嚴格按照規定執行3年內免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護建設稅和教育費附加等項稅收優(yōu)惠政策。
2、工商扶持。對下崗、失業(yè)人員從事社區居民服務(wù)業(yè)的，3年內免收工商行政管理行政性收費等政策。對于下崗、失業(yè)人員組織起來(lái)開(kāi)辦從事社區服務(wù)的經(jīng)濟實(shí)體，經(jīng)市或區(市)縣就業(yè)服務(wù)管理部門(mén)認定，統一發(fā)給《社區就業(yè)服務(wù)證書(shū)》，到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊手續，領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執照。
3、為下崗、失業(yè)人員社區就業(yè)提供服務(wù)。下崗職工出中心從事社區服務(wù)就業(yè)，企業(yè)可將其協(xié)議期內應領(lǐng)取的基本生活費余額一次性發(fā)給本人。原企業(yè)按協(xié)議期限為其代繳社會(huì )保險費，個(gè)人繳費部分由職工本人負擔。下崗、失業(yè)人員組織起來(lái)或個(gè)體從事社區服務(wù)，社會(huì )保險關(guān)系可由街道勞動(dòng)和社會(huì )保障機構代理。養老保險可按上1年成都市職工平均工資60%?300%之間自主選擇繳費基數。下崗職工與原企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系后，原在企業(yè)已有的養老保險繳費年限(含視為繳費年限)與以后的實(shí)際繳費年限合并計算。本人達到法定退休年齡時(shí)，按國家統一規定辦理退休手續，享受相應的養老保險待遇，由社會(huì )保險機構發(fā)給養老金。醫療保險按成都市城鎮職工基本醫療保險辦法辦理。
4、多渠道籌措資金，為社區就業(yè)創(chuàng )造必要條件。各金融機構，特別是城市商業(yè)銀行和城鄉信用社等中小金融機構，要按照中國人民銀行制定的貨幣信貸政策，積極為社區就業(yè)實(shí)體和下崗、失業(yè)人員從事社區服務(wù)工作提供信貸、結算、信息、咨詢(xún)等金融服務(wù)。對于社區就業(yè)實(shí)體的小額貸款需求，要簡(jiǎn)化手續，提高效率，積極支持。財政部門(mén)按有關(guān)規定，積極安排資金支持再就業(yè)培訓工作。各級就業(yè)服務(wù)管理機構，要根據當地再就業(yè)培訓計劃，編制再就業(yè)培訓經(jīng)費年度預算，報同級財政部門(mén)審批，并制定再就業(yè)培訓經(jīng)費補貼標準和撥付方法。失業(yè)人員在享受失業(yè)保險期間參加再就業(yè)培訓，所需經(jīng)費由失業(yè)保險基金補貼。各級政府和有關(guān)部門(mén)要加大對基層社區就業(yè)服務(wù)機構和服務(wù)企業(yè)的投入，多方籌措社區就業(yè)工作經(jīng)費、設施建設和社區服務(wù)企業(yè)的啟動(dòng)資金：(1)財政預算安排一部分；(2)解困再就業(yè)資金安排一部分；(3)社區就業(yè)服務(wù)機構有償服務(wù)收入；(4)下崗職工所在企業(yè)扶持一部分；(5)社會(huì )損助。
四、加強領(lǐng)導，明確職責，切實(shí)做好社區就業(yè)基礎工作
(一)加強領(lǐng)導，明確職責。為切實(shí)加強對全市社區就業(yè)工作的領(lǐng)導，市政府決定成立市社區就業(yè)工作領(lǐng)導小組(名單附后，略)，負責組織領(lǐng)導全市社區就業(yè)工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市勞動(dòng)和社會(huì )保障局，負責全市社區就業(yè)工作的組織實(shí)施，各區(市)縣政府也要在2001年12月底以前組建相應的領(lǐng)導班子和工作機構，加強對社區就業(yè)工作的領(lǐng)導，把工作落在實(shí)處。
各區(市)縣政府負責組織領(lǐng)導本地社區就業(yè)工作。其主要職責是：制定社區就業(yè)發(fā)展規劃，下達年度工作目標，研究制定政策措施，協(xié)調各部門(mén)關(guān)系，督查考核年度任務(wù)完成情況，推動(dòng)社區就業(yè)工作的發(fā)展。
市社區就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室是市政府對社區就業(yè)工作的職能主管部門(mén)。其主要職責是：會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展社區就業(yè)的調查研究；擬定鼓勵下崗、失業(yè)人員在社區就業(yè)的各項政策措施；對所屬社區就業(yè)服務(wù)機構的工作進(jìn)行指導、檢查；并協(xié)調有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。
各級就業(yè)服務(wù)管理局是社區就業(yè)工作的組織實(shí)施部門(mén)，其主要職責是：政策指導，業(yè)務(wù)培訓，協(xié)調關(guān)系，信息收集，社區就業(yè)服務(wù)中心申辦的審批，社區就業(yè)勞動(dòng)組織的認定和《社區就業(yè)服務(wù)證書(shū)》的發(fā)放，代管下崗職工、失業(yè)人員的檔案等，具體指導基層社區就業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展工作。
各級民政、財政、工商、稅務(wù)、公安、建委、文化、衛生、銀行等職能部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體組織要按照各自的職能，研究將社區建設管理與社區就業(yè)結合，制定促進(jìn)社區就業(yè)工作開(kāi)展的政策措施，并檢查督促優(yōu)惠政策、措施的貫徹落實(shí)，支持和幫助下崗、失業(yè)人員在社區服務(wù)業(yè)中自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)。
街道(鎮)社區就業(yè)服務(wù)中心的主要職責是：負責本轄區內社區就業(yè)工作的組織實(shí)施，開(kāi)發(fā)就業(yè)項目、增加崗位、信息交流、中介服務(wù)、技能培訓、擇業(yè)指導、財務(wù)代理、稅務(wù)代理、保險代理、下崗、失業(yè)人員和離退休人員的管理服務(wù)、協(xié)調關(guān)系等，并接受區(市)縣就業(yè)服務(wù)管理機構的業(yè)務(wù)指導。
(二)建立社區就業(yè)目標責任制，層層抓落實(shí)。把發(fā)展社區就業(yè)服務(wù)工作，納入各級政府年度考核目標。市勞動(dòng)保障部門(mén)根據全市再就業(yè)安置計劃，將社區就業(yè)目標分解下達給各區(市)縣；各區(市)縣將目標分解下達到街道辦事處(鎮)。
(三)加強宣傳、推廣先進(jìn)典型。各新聞媒體要大力宣傳社區就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和典型，引導全社會(huì )積極參與和支持社區就業(yè)工作。各區(市)縣要在抓好試點(diǎn)的基礎上建立1?2個(gè)社區就業(yè)工作示范點(diǎn)，市上擬在2003年底之前召開(kāi)一次全市社區就業(yè)工作先進(jìn)表彰會(huì )暨經(jīng)驗交流會(huì )。
(四)抓好基礎管理工作。為了確保社區就業(yè)的工作質(zhì)量和效果，強化社區就業(yè)基礎管理工作。街道社區就業(yè)服務(wù)中心，要調查了解本轄區內下崗職工、失業(yè)人員基本情況，家庭收入及就業(yè)情況，做到“五清四到位”，即下崗原因清、家庭情況清、就業(yè)需求清、基本特點(diǎn)清、安置結果清；走訪(fǎng)到位、關(guān)心到位、指導到位、安置到位。建立統計報表制度，每季末由市、區、街道填報開(kāi)展社區就業(yè)工作進(jìn)展情況統計報表，及時(shí)掌握各地區社區就業(yè)工作情況。
二○○一年九月二十四日
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