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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品的通知》
各區(市)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)：
為發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品，建立農產(chǎn)品生產(chǎn)安全體系，保證農產(chǎn)品群眾身體健康，提高我市農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競爭力，根據省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品的通知》(川辦發(fā)［2001］89號)的精神，結合我市的實(shí)際情況，為加快我市無(wú)公害農產(chǎn)品的發(fā)展，特通知如下：
一、發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品，是農業(yè)發(fā)展到新階段的必然要求
農業(yè)發(fā)展到新階段，農產(chǎn)品出現了結構性過(guò)剩。隨著(zhù)人民生活水平的提高、膳食結構的改善及對健康的重視，對無(wú)公害農產(chǎn)品的需求十發(fā)迫切。發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品，是改善人民生活、保障人民身體健康的需要，是調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)農民增收的需要，是應對加入世貿組織后，我市農業(yè)參與國際競爭的需要。
由于歷史原因，農產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)殘留超標，“餐桌污染”嚴重，人、畜中毒的事件時(shí)有發(fā)生。加入世貿組織后，農產(chǎn)品將面臨更大沖擊。要轉變觀(guān)念，調整思路，充分認識到發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要性、重要性和緊迫性，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，增加農民收入，實(shí)現農業(yè)和農村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
二、發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品的總體思路和主要目標
無(wú)公害農產(chǎn)品發(fā)展的總體思路是：市場(chǎng)導向、業(yè)主運作、創(chuàng )建品牌、標準化生產(chǎn)、政府扶持、科技支撐、法制保障。要抓住我市被省上列為無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售首批試點(diǎn)城市的契機，全面推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟可持續發(fā)展。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、監督管理體系和質(zhì)量監測體系，以“菜籃子”產(chǎn)品為突破口，以市場(chǎng)準入為切入點(diǎn)，從產(chǎn)地、生產(chǎn)投入品和市場(chǎng)三個(gè)環(huán)節入手，實(shí)行“從農田到餐桌”全過(guò)程質(zhì)量安全監控。
無(wú)公害農產(chǎn)品發(fā)展的主要目標是：“十五”期末，全市主要農產(chǎn)品要基本實(shí)現無(wú)公害。到2010年，全市農產(chǎn)品基本實(shí)現無(wú)公害。
三、發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品的工作重點(diǎn)
(一)建立無(wú)公害農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，按照標準化組織生產(chǎn)，抓好無(wú)公害農產(chǎn)品的認定工作
抓緊制訂并頒布《成都市無(wú)公害農產(chǎn)品管理辦法》，從生產(chǎn)資格認定、產(chǎn)地環(huán)境條件認證、生產(chǎn)投入品管理、全過(guò)程質(zhì)量監督、產(chǎn)品標志及使用、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、法律責任、執法主體等方面對無(wú)公害農產(chǎn)品的發(fā)展作出具體規定。在參照國際、國家、行業(yè)、地方標準的基礎上，抓緊制訂成都市農業(yè)地方標準，逐步建立全市無(wú)公害農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。農牧、林業(yè)、水產(chǎn)等主管部門(mén)要依據各自的職責，負責制訂相應農產(chǎn)品(如畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品)的產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)(飼養)技術(shù)(操作)規程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)發(fā)布實(shí)施。為加強對無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)的統一管理，由農牧、水產(chǎn)、林業(yè)部門(mén)負責相應的無(wú)公害農產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品的認定工作。凡符合無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件和質(zhì)量標準的生產(chǎn)基地及其產(chǎn)品，由市農業(yè)質(zhì)量監督管理辦公室發(fā)給無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地證書(shū)和無(wú)公害農產(chǎn)品證書(shū)，并許可使用無(wú)公害農產(chǎn)品標志。市農業(yè)質(zhì)量監督管理辦公室要切實(shí)履行監督管理職能，對未經(jīng)認證的基地和農產(chǎn)品使用該標志，市農業(yè)質(zhì)量監督管理辦公室要認真清理，確保無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)健康有序地發(fā)展。
充分發(fā)揮和利用現有農業(yè)技術(shù)推廣體系的作用，加強無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)綜合配套技術(shù)研究，抓好新品種、新技術(shù)的推廣和技術(shù)服務(wù)，嚴格按照無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規程和質(zhì)量標準組織生產(chǎn)。
(二)建立無(wú)公害農產(chǎn)品監測體系，加強對農業(yè)投入品的監督管理
各地要加大無(wú)公害農產(chǎn)品監測體系的建設力度，充實(shí)技術(shù)力量，更新和增添先進(jìn)設備，建立市縣兩級農業(yè)質(zhì)量監測體系，健全農產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度，完善檢測手段，提高監測能力和技術(shù)水平。對動(dòng)植物疫病、農藥殘留、獸藥殘留、飼料安全要重點(diǎn)監測，定期公布監測結果。要加強生產(chǎn)基地水、土、氣管理，加大對外源污染物的監測，加大工業(yè)“三廢”和其他污染源的治理力度，凈化農業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件的監測與執法監督工作，確保產(chǎn)地環(huán)境條件符合無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)要求。
按照《農業(yè)法》、《植物檢疫條例》、《農藥管理條例》、《農業(yè)技術(shù)推廣法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理條例》、《四川省農業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施辦法》、《四川省<飼料和飼料添加劑管理條例>實(shí)施辦法》等法律法規的規定，切實(shí)抓好農藥、獸藥、肥料、飼料、外源激素等農業(yè)投入品的登記審批工作。公布禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的農業(yè)投入品名錄，抓好無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用的限制和引導，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)高效、低毒、低殘留農藥、獸藥、飼料、添加劑等新產(chǎn)品，研制和改進(jìn)藥物劑型和使用技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)、倡導使用生物類(lèi)農業(yè)投入品。
(三)以龍頭企業(yè)為主，推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
以龍頭企業(yè)為主，重點(diǎn)在蔬菜、水果、肉、牛奶、蛋、糧油、茶葉、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)上，推進(jìn)全市無(wú)公害農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。根據產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立一批無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建立穩定的無(wú)公害農產(chǎn)品標準化示范基地，逐步探索和建立“公司+基地+標準+農戶(hù)+監測+管理+市場(chǎng)”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式。注重無(wú)公害農產(chǎn)品的宣傳和營(yíng)銷(xiāo)策劃，創(chuàng )立區域性的無(wú)公害農產(chǎn)品品牌，擴大無(wú)公害農產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。
全面推行無(wú)公害農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度。在農產(chǎn)品主產(chǎn)區、農產(chǎn)品重要集散地，建立一批無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)銷(xiāo)區。加強無(wú)公害農產(chǎn)品信息體系建設，建立無(wú)公害農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品電子商務(wù)，發(fā)布無(wú)公害農產(chǎn)品信息、農業(yè)質(zhì)量標準信息和市場(chǎng)信息，引導無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。市、縣級農牧、水產(chǎn)、林業(yè)部門(mén)負責上市農產(chǎn)品銷(xiāo)售前的檢測檢疫工作，向檢測檢疫合格者頒發(fā)檢驗報告和檢測合格證明。建立健全無(wú)公害農產(chǎn)品安全制度，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站(點(diǎn))建設，配備快速檢測儀器設備。
(四)加大執法力度，為無(wú)公害農產(chǎn)品的發(fā)展提供法律保障
加強農業(yè)行政執法隊伍建設，加大對無(wú)公害農產(chǎn)品安全生產(chǎn)的執法力度，重點(diǎn)加強對限用、禁用農業(yè)投入品的市場(chǎng)監督，從生產(chǎn)源頭上保證無(wú)公害農產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農業(yè)、工商、質(zhì)監等有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項整治，加強對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農產(chǎn)品加工企業(yè)的監督管理。環(huán)保部門(mén)要加強產(chǎn)地周邊環(huán)境的監測，查處超標排放污染物的企業(yè)和單位。對有毒有害物質(zhì)超標的農產(chǎn)品，要及時(shí)查封或銷(xiāo)毀。對非法使用無(wú)公害農產(chǎn)品標牌的單位，要堅決予以取締或糾正。
四、加強領(lǐng)導，明確責任
發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品是一項系統工程。要把發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)作為調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)農民增收的大事和實(shí)事，認真抓好抓實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要對從事無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的單位和個(gè)人，在基地建設、生產(chǎn)管理和市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面給予重點(diǎn)扶持。市農業(yè)標準化領(lǐng)導小組辦公室在有關(guān)部門(mén)的配合下，要把有關(guān)標準的規劃、制定和發(fā)布工作抓緊抓實(shí)，并監督實(shí)施。市農業(yè)質(zhì)量管理辦公室負責協(xié)調和統籌全市發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品工作。各區(市)縣要成立相應的辦事機構，并加強調研，搞好規劃，制訂政策，創(chuàng )新機制，引導龍頭企業(yè)和廣大農戶(hù)發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品。
各部門(mén)要加強協(xié)調配合，大力促進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品的發(fā)展。農業(yè)行政主管部門(mén)要搞好綜合協(xié)調，指導無(wú)公害農產(chǎn)品的發(fā)展。財政部門(mén)要在無(wú)公害農產(chǎn)品標準制定、監測體系建設、基地建設和監督管理等方面，給予必要的扶持。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要抓好國際、國內標準的收集和地方農業(yè)標準的發(fā)布，配合農牧、林業(yè)、水利等部門(mén)抓好產(chǎn)品質(zhì)量的監督。工商行政管理部門(mén)要抓好無(wú)公害農產(chǎn)品市場(chǎng)的規劃與管理，整頓無(wú)公害農產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)秩序。環(huán)境保護部門(mén)要加大工業(yè)、生活污染的監督和治理力度，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。地稅部門(mén)要按有關(guān)政策規定，對從事無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的單位和個(gè)人給予稅收優(yōu)惠。物價(jià)、交通等部門(mén)要在各自的職責范圍內，為無(wú)公害農產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境條件。新聞媒體要加大對無(wú)公害農產(chǎn)品的宣傳報道力度，積極引導無(wú)公害農產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費，促進(jìn)全市無(wú)公害農產(chǎn)品事業(yè)的健康發(fā)展。
二○○一年十二月二十六日
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