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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作的通知》
各區(市)縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
為深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序的整治工作，現將國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作的通知》(國辦發(fā)［2002］38號)轉發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹文件精神，切實(shí)搞好旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作，為推進(jìn)我市旅游業(yè)跨越式發(fā)展作出新貢獻。
二○○二年九月六日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作的通知
國辦發(fā)［2002］38號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
整頓和規范旅游市場(chǎng)秩序，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要組成部分。今年年初以來(lái)，旅游部門(mén)在有關(guān)部門(mén)的支持和配合下，開(kāi)展了旅游市場(chǎng)治理整頓工作，通過(guò)規范旅行社經(jīng)營(yíng)行為，推行導游計分聯(lián)網(wǎng)管理，試行企業(yè)間傭金收授辦法，解決旅游行業(yè)內的重點(diǎn)問(wèn)題，取得了一定成效。但由于旅游市場(chǎng)涉及面廣，目前影響旅游市場(chǎng)綜合環(huán)境的一些問(wèn)題，如“黑社”、“黑車(chē)”和“黑導”等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，以及非法“陪游”、“伴游”和欺客宰客、脅迫消費、質(zhì)量欺詐等違法違規現象仍比較突出。這不僅嚴重沖擊了旅游市場(chǎng)秩序，而且極大損害了旅游者的合法權益和我國旅游業(yè)的形象。為此，國務(wù)院決定，從現在起，用半年左右的時(shí)間，在全國范圍內開(kāi)展旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作。經(jīng)國務(wù)院批準，現將有關(guān)事項通知如下：
一、整治工作的指導思想和目標
以旅游城市為依托，按照標本兼治的方針，強化監督執法與加強建章立制相結合，集中時(shí)間和力量，重點(diǎn)打擊影響旅游市場(chǎng)秩序的各種違法違規行為，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)專(zhuān)，有效遏制違法違規活動(dòng)，優(yōu)化旅游環(huán)境，規范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿(mǎn)意程度，樹(shù)立我國安全有序的世界旅游勝地形象。
二、整治工作的主要內容
(一)堅決打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。嚴格按照國務(wù)院公布的《旅行社管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》和其他有關(guān)法律法規，對從事旅行社業(yè)務(wù)的主體資格進(jìn)行審核，重點(diǎn)查處掛靠承包變相轉讓旅行社經(jīng)營(yíng)權，超范圍經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，機關(guān)、團體和事業(yè)單位及所辦實(shí)體無(wú)證照非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，中介機構非法經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)、社會(huì )閑散人員拉幫結伙私攬旅行社業(yè)務(wù)等違法違規行為。
(二)依法查處境外駐華機構非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對未經(jīng)國家旅游行政部門(mén)批準設立的機構，必須堅決予以關(guān)閉；對違反有關(guān)規定直接或變相從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并沒(méi)收其非法所得，情節嚴重的，堅決予以取締。
(三)整治旅游客運行為。重點(diǎn)查處未經(jīng)當地主管部門(mén)核準發(fā)放營(yíng)(準)運證(牌)的車(chē)輛非法從事旅游客運，以及危及客運安全的報廢車(chē)輛運營(yíng)、帶“病”運營(yíng)、超載運營(yíng)等行為；嚴厲打擊在飛機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、城市廣場(chǎng)等游客集散地爭奪地盤(pán)、搶拉游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。
(四)大力凈化旅游景區(點(diǎn))的游覽環(huán)境。開(kāi)展對旅游景區(點(diǎn))中邊環(huán)境的綜合治理，堅決查禁從事封建迷信或有損國家形象的違法活動(dòng)，打擊強買(mǎi)強賣(mài)、尾追兜售以及搶劫盜竊和騙財騙錢(qián)等危害景區(點(diǎn))治安秩序的違法行為；取締旅游景區(點(diǎn))的各種非法攤點(diǎn)。
(五)嚴厲打擊旅游購物欺詐行為。組織開(kāi)展旅游商品銷(xiāo)售市場(chǎng)執法檢查，重點(diǎn)查處制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價(jià)高和虛假宣傳，接待旅游團進(jìn)行“封閉式”銷(xiāo)售和以醫療咨詢(xún)?yōu)槊凳鄹邇r(jià)藥品等欺詐行為，購物點(diǎn)與導游人員相互串通私授私收回扣的非法行為；取締針對旅游團開(kāi)辦的所謂“走私罰沒(méi)品專(zhuān)營(yíng)店”、假免稅店等有嚴重偷稅逃稅或摻雜使假的購物點(diǎn)。
(六)依法打擊非法從事導游活動(dòng)。嚴格按照國務(wù)院公布的《導游人員管理條例》有關(guān)規定，規范導游服務(wù)市場(chǎng)。重點(diǎn)查處無(wú)合法證件和無(wú)正當手續從事導游活動(dòng)，偽造和借用他人導游證的行為；嚴厲打擊借導游服務(wù)之名從事色情活動(dòng)的“陪游”、“伴游”等非法活動(dòng)。
(七)規范旅行社經(jīng)營(yíng)和導游服務(wù)行為。重點(diǎn)查處旅行社低于成本經(jīng)營(yíng)，以虛假廣告招徠游客，導游擅自增減旅游項目、索要小費以及有損國家利益、民族尊嚴的言行和在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容的違法違規行為。
三、整治工作的措施和要求
(一)地方負責，落實(shí)責任制。旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作要堅持“全國統一領(lǐng)導，地方政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針。各省、自治區、直轄市人民政府和各旅游城市人民政府要切實(shí)負起責任，加強領(lǐng)導和協(xié)調，制定具體整治工作方案，明確工作任務(wù)和目標，落實(shí)責任制，把任務(wù)和責任逐級分解到有關(guān)單位和個(gè)人，形成專(zhuān)項整治工作的有效機制。
(二)部門(mén)協(xié)作，綜合治理。全國旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作，由國家旅游局會(huì )同國家經(jīng)貿委、公安部、交通部、工商總局和質(zhì)檢總局等部門(mén)負責指導和協(xié)調。旅游行政部門(mén)要加強對旅行社和導游人員違法違規經(jīng)營(yíng)行為，以及中介機構非法經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的查處；公安機關(guān)要依法嚴厲打擊旅游市場(chǎng)上欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、騙財騙錢(qián)、從事色情活動(dòng)的“陪游”和“伴游”等違法犯罪行為，加強對旅游景區(點(diǎn))的治安管理；工商行政管理機關(guān)要嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，加強對無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、私授私收回扣、制假售假和亂設攤點(diǎn)等擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為的查處；旅游行政部門(mén)和公安、工商行政管理機關(guān)要聯(lián)合查處境外駐華機構非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；交通部門(mén)和公安機關(guān)要開(kāi)展對旅游車(chē)輛經(jīng)營(yíng)和運營(yíng)中危及安全的違法違規行為的查處；質(zhì)檢部門(mén)要采取措施加大對制售假冒偽劣旅游商品、質(zhì)量欺詐和強制檢驗的旅游商品質(zhì)量的監督檢查和打擊力度。各有關(guān)部門(mén)要按照專(zhuān)項整治的工作目標，根據各自的分工，齊心協(xié)力，密切配合，確保整治工作取得實(shí)效。
(三)為加大執法力度，完善監督機制。要建立執法檢查目標責任制，加大對旅游市場(chǎng)各種違法違規行為的執法力度，做到執法必嚴、違法必究，形成旅游市場(chǎng)打假打非的高壓態(tài)勢。要充分發(fā)揮各方面的監督作用，采取檢查、受理投訴等方式，進(jìn)行有效的行政監督；發(fā)行各行各業(yè)和游客、市民共同參與監督；調動(dòng)新聞媒體的力量，曝光一批典型案件，加強新聞輿論監督。
(四)充分發(fā)揮旅游城市的作用，以點(diǎn)帶面。旅游城市作為主要的旅游目的地和重要的游客集散地，是整頓和規范旅游市場(chǎng)秩序的主戰場(chǎng)，率先建立規范的旅游市場(chǎng)秩序是旅游城市義不容辭的責任。各優(yōu)秀旅游城市更要積極行動(dòng)，用創(chuàng )優(yōu)精神抓好專(zhuān)項整治工作。對專(zhuān)項整治工作不達標的城市，要取消其“中國優(yōu)秀旅游城市”的稱(chēng)號。要通過(guò)旅游城市的專(zhuān)項整治工作，帶動(dòng)全省乃至全國整治工作廣泛、深入地開(kāi)展。
(五)組織督促檢查，狠抓落實(shí)。國務(wù)院將責成國家旅游局等有關(guān)部門(mén)組成檢查組，從2002年10月起對各地旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作進(jìn)行督促檢查。各省、自治區、直轄市人民 要對本地區旅游市場(chǎng)整治工作抓緊部署，組織力量加強督查，并于2002年12月底前將貫徹落實(shí)本《通知》的情況報國家旅游局，由國家旅游局匯總后報國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
二○○二年七月二十三日
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