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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展集貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序電視電話(huà)會(huì )精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展集貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作的通知》(國辦發(fā)［2002］15號)，以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展集貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作的通知》(川府辦發(fā)電［2002］20號)精神，集中力量嚴厲打擊集貿市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品等違法行為，徹底整治集貿市場(chǎng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，確保我市集貿市場(chǎng)整治工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效?，F就我市開(kāi)展集貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。
一、指導思想
以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導，堅持“全國統一領(lǐng)導，地方政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，將集貿市場(chǎng)整治工作作為整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重點(diǎn)，認真研究制定方案，周密安排部署，集中精力抓緊抓好，確保整治工作取得實(shí)效，促進(jìn)我市集貿市場(chǎng)健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導
此次集貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)在市政府統一領(lǐng)導下，由市工商局牽頭，市經(jīng)委、市公安局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監局、市藥監局、市文化局等部門(mén)參與，共同完成此項任務(wù)。
各區(市)縣政府要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，認真組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施集貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治。
三、整治范圍和重點(diǎn)
(一)整治范圍：主要是由一個(gè)主體開(kāi)辦，多個(gè)主體入場(chǎng)進(jìn)行商品交易的有形商品交易市場(chǎng)，包括各類(lèi)工農業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農副產(chǎn)品、中西藥品、中藥材、電子音像和書(shū)刊出版物等商品交易市場(chǎng)。
(二)整治重點(diǎn)
1、重點(diǎn)地區：集貿市場(chǎng)較為集中，交易規模較大，在全國、全省有影響的重點(diǎn)地區。
2、重點(diǎn)市場(chǎng)：重點(diǎn)整治輻射面廣、交易量大、群眾反映強烈、經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣、偷稅漏稅、安全隱患及社會(huì )治安等問(wèn)題比較嚴重的集貿市場(chǎng)。全市重點(diǎn)抓13個(gè)集貿市場(chǎng)整治，各區(市)縣要確定1?2個(gè)市場(chǎng)為重點(diǎn)整治市場(chǎng)。
3、重點(diǎn)商品：一是涉及坑農害農，影響社會(huì )安定團結的農業(yè)生產(chǎn)資料，如農藥(獸藥)、化肥、種子、飼料、農機具等；二是涉及安全隱患，容易造成重大事故的工業(yè)生產(chǎn)資料，如水泥、鋼材、鋼筋等；三是涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的日用消費品，如糧油、食品、飲料、煙酒、藥品、化妝品、服裝、汽車(chē)(摩托車(chē))配件、家用電器、裝修裝飾材料等；四是涉及毒害青少年身心健康的商品，如玩具、黃色淫穢書(shū)刊、音像制品、電子出版物等。
四、整治措施
(一)清理經(jīng)營(yíng)主體，把好市場(chǎng)準入關(guān)。對各類(lèi)集貿市場(chǎng)主辦單位和市場(chǎng)內的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行一次普遍清理檢查，嚴格按照企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)登記管理的有關(guān)規定，審核其主體資格，把好市場(chǎng)準入關(guān)。對不符合條件的，限期辦理變更或注銷(xiāo)登記；對違法經(jīng)營(yíng)的，依法進(jìn)行查處，情節嚴重的吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅決予以取締，同時(shí)要追究市場(chǎng)主辦者的責任。對規避工商行政管理機關(guān)監管，問(wèn)題嚴重，由社會(huì )力量主辦的無(wú)經(jīng)營(yíng)主體資格的市場(chǎng)，要限期整改并辦理相關(guān)登記；對既未登記又不具備開(kāi)辦條件的市場(chǎng)，一律予以取締。各區市(縣)要對轄區內各類(lèi)集貿市場(chǎng)及入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況進(jìn)行一次全面清理、統計并造冊備案。
(二)嚴查經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品等違法經(jīng)營(yíng)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。一是組織開(kāi)展集貿市場(chǎng)集中執法檢查行動(dòng)，依法查處摻雜使假，假(仿)冒他人產(chǎn)品商標、名稱(chēng)、包裝裝潢，假冒或偽造他人廠(chǎng)名、廠(chǎng)址，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、功效、適用范圍等虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規行為，依法從重從快查處一批大案要案。二是徹底鏟除在集貿市場(chǎng)周邊地區、城郊結合地區從事生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣商品的企業(yè)或窩點(diǎn)，堵源截流，確保假冒偽劣商品不流入市場(chǎng)。三是嚴厲打擊欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、欺詐消費者等違法違章行為。四是加強對美容美發(fā)、電子游藝室、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，取締各種非法攤點(diǎn)，收繳各類(lèi)非法出版物品，清除“黃、賭、毒”等丑惡現象。
(三)強化質(zhì)量監管措施，完善質(zhì)量監管制度。一是工商、質(zhì)監、藥監等部門(mén)要根據職能分工，嚴把生產(chǎn)和流通兩個(gè)領(lǐng)域的商品質(zhì)量關(guān)，禁止無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)質(zhì)量合格證、以不合格商品冒充合格商品、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格商品、國家明令禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售的淘汰產(chǎn)品以及失效變質(zhì)商品流入市場(chǎng)上市交易。二是工商部門(mén)組織對集貿市場(chǎng)內的重點(diǎn)商品進(jìn)行商品質(zhì)量專(zhuān)項監督抽查，抽查結果及時(shí)向社會(huì )公布，對發(fā)現的違法違規行為依法予以查處。三是進(jìn)一步建立健全集貿市場(chǎng)日常巡查制度、“12315”消費者申訴舉報制度、經(jīng)營(yíng)主體不良行為和良好行為記錄檔案和公示制度，打假目標責任制度等，為強化監管力度，提高監管水平提供有力的制度保障。四是按照“誰(shuí)辦市場(chǎng)、誰(shuí)管市場(chǎng)”的原則，市場(chǎng)主辦者要積極協(xié)助市場(chǎng)監督管理部門(mén)開(kāi)展執法監督工作，教育督促經(jīng)營(yíng)戶(hù)加強自律，自覺(jué)亮照亮證經(jīng)營(yíng)、明碼實(shí)價(jià)、計量準確、誠信守法、文明經(jīng)商。
(四)加強稅收征管。稅務(wù)部門(mén)要重點(diǎn)查處集貿市場(chǎng)內虛假申報、隱瞞收入、違法使用發(fā)票、應建賬而未建帳、虛假記帳、帳實(shí)不符等違法行為。堅持查帳征收原則，繼續推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)建帳制度。大力開(kāi)展清理漏征漏管戶(hù)的工作，運用信息化手段，完善納稅戶(hù)籍管理。推行使用稅控收款機，適時(shí)調整稅收定額，強化稅源監控，加強發(fā)票管理，強化以票控稅。堅決制止和糾正地方擅自減免稅的行為。對不同類(lèi)型的市場(chǎng)，分別采取設置專(zhuān)門(mén)稅收機構或委托有關(guān)單位代征等形式，強化市場(chǎng)稅收征管工作。廣泛開(kāi)展稅收法制宣傳，增強經(jīng)營(yíng)戶(hù)依法納稅的法律意識。
(五)整治消防安全隱患。一是要從市場(chǎng)的建設規劃、選址定點(diǎn)、建筑布局、建筑防火間距、消防車(chē)道、消防撲救面和建筑消防設施的建設把住源頭關(guān)，不符合消防法規和消防技術(shù)規范的不能投入建設和使用，已投入使用的要堅決停業(yè)整頓，整改仍不能達到要求的要改變其用途。二是要堅決整治和取締經(jīng)營(yíng)、住宿、娛樂(lè )“三合一”等市場(chǎng)功能復雜、消防安全得不到保障的場(chǎng)所。嚴禁性質(zhì)相抵觸的化學(xué)物品集中在一個(gè)集貿市場(chǎng)和設置在人員密集的區域、場(chǎng)所。三是加強集貿市場(chǎng)消防安全管理，嚴格火源電源管理，嚴禁堵塞消防通道和出口，加強值班夜間巡邏守護。四是嚴格落實(shí)市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)管理者的消防安全責任，有關(guān)監督管理部門(mén)要嚴格執法把關(guān)，五是各區市(縣)政府要加強與集貿市場(chǎng)相關(guān)的市政公共消防設施、消防設備、消防力量建設，整治市場(chǎng)環(huán)境消防安全條件。
(六)加強宣傳，倡導誠信。在集貿市場(chǎng)中廣泛開(kāi)展形式多樣的《公民道德建設實(shí)施綱要》教育宣傳活動(dòng)，大力倡導“商業(yè)服務(wù)企業(yè)重質(zhì)量、講誠信”，指導、幫助集貿市場(chǎng)主辦者引進(jìn)名優(yōu)商品進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售，開(kāi)辦專(zhuān)賣(mài)店，提高市場(chǎng)商品質(zhì)量和檔次，增強市場(chǎng)競爭力，逐步引導推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代化營(yíng)銷(xiāo)方式。
五、工作安排
為確保整治工作取得實(shí)效，專(zhuān)項整治工作從2002年4月至8月分三個(gè)階段進(jìn)行。具體安排如下：
(一)安排部署階段(4月10日前)：各區(市)縣、市級有關(guān)部門(mén)要對轄區內的集貿市場(chǎng)整體情況及經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品情況深入開(kāi)展一次摸底調查，確定重點(diǎn)地區和重點(diǎn)市場(chǎng)名單，制定具體整治實(shí)施方案，及時(shí)部署。各區(市)縣應于4月10日前將實(shí)施方案和確定的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)市場(chǎng)名單報市工商局。
(二)集中整治階段(4月中旬至7月下旬)：分兩階段進(jìn)行：第一階段(4月中旬?6月上旬)，重點(diǎn)整治農資產(chǎn)品、建輔建材食品、農副產(chǎn)品、裝修裝飾材料等工農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和日用消費品市場(chǎng)；第二階段(6月中旬?7月下旬)，重點(diǎn)整治汽車(chē)(摩托車(chē))零配件、電子出版物、音像制品、服裝、化妝品等集貿市場(chǎng)。
(三)檢查總結階段(8月份)：各區(市)縣、市級有關(guān)部門(mén)要認真總結專(zhuān)項整治工作的成績(jì)和實(shí)驗，研究并制定進(jìn)一步強化監管，著(zhù)力治本的策略和辦法。市政府將組成檢查組對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)農貿市場(chǎng)整治工作情況進(jìn)行督促檢查。
六、工作要求
(一)提高認識，抓緊落實(shí)。各區(市)縣政府和市級有關(guān)部門(mén)要從講政治、講大局的高度，深入學(xué)習貫徹國務(wù)院領(lǐng)導同志在全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序電視電話(huà)會(huì )議上的重要講話(huà)精神，高度，按照全面檢查、點(diǎn)面結合、突出重點(diǎn)、標本兼治、著(zhù)力治本的要求，集中時(shí)間，集中力量，對全市集貿市場(chǎng)進(jìn)行一次徹底整治，使制售假冒偽劣商品等違法行為得到有效遏制，使違法犯罪分子得到應有的懲治，讓人民群眾比較滿(mǎn)意，逐步形成完善的法制環(huán)境，良好的信用制度和公平的競爭機制，形成有效的長(cháng)效管理機制。
(二)強化領(lǐng)導，加強配合，破除執法壁壘。按照整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作“守土有責”的要求，各區(市)縣政府和市級有關(guān)部門(mén)要強化主要領(lǐng)導責任制，健全工作機構，明確各部門(mén)職責，協(xié)調解決部門(mén)職能交叉等問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要加強工作聯(lián)系與溝通，通力合作，統一協(xié)調行動(dòng)，杜絕搪塞、抵制、干擾等現象；對實(shí)行地方保護、消極應付、失職瀆職的機構和人員，要依法追究責任。
(三)依法行政，嚴格執法，查處大要案件。市場(chǎng)監督管理部門(mén)要嚴格依法行政，規范執法行為，實(shí)行執法責任追究制，對查處的違法行為構成犯罪的，要堅決及時(shí)移送司法機關(guān)處理，不得以罰代刑，放縱、包庇嚴重違法犯罪分子。
(四)加強輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，廣泛向經(jīng)營(yíng)者、消費者及全社會(huì )宣傳專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要意義，宣傳執法行動(dòng)和整治成果，曝光典型案件，震懾違法分子，教育人民群眾，營(yíng)造打假治劣的良好氛圍。
(五)加強督查指導，保持信息暢通。各區(市)縣政府要加強此次整治工作的組織領(lǐng)導和督促檢查，通過(guò)抽查、明察暗訪(fǎng)等形式，深入實(shí)地了解掌握重點(diǎn)地區、重點(diǎn)市場(chǎng)突出存在的問(wèn)題，研究解決辦法。有關(guān)部門(mén)要認真研究和解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)反映整治工作的進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題，對重大情況和典型案件要以簡(jiǎn)報、專(zhuān)報等形式及時(shí)報告，不得遲報、瞞報。
二○○二年三月二十八日
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