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《中共成都市委辦公廳成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強投資軟環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》
各區(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級各部門(mén)，各人民團體：
投資軟環(huán)境治理工作事關(guān)成都未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，事關(guān)市第十次黨代會(huì )提出的“三新”、“三最”目標的實(shí)現。為確保我市投資軟環(huán)境在短期內有大的改觀(guān)，經(jīng)市委、市政府同意，現就進(jìn)一步加強投資軟環(huán)境治理工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體工作思路
治理投資軟環(huán)境要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩定大局，與加快城市化進(jìn)程、推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設小康社會(huì )和實(shí)現“三新”、“三最”目標結合起來(lái)，與整頓機關(guān)作風(fēng)、轉變政府職能、建設規范化服務(wù)型政府結合起來(lái)，與規范行政執法行為、提高依法行政水平、推進(jìn)依法治市工作結合起來(lái)，與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭各項任務(wù)結合起來(lái)，與建設社會(huì )主義政治文明和精神文明結合起來(lái)。要形成市和區(市)縣上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、標本兼治、綜合治理的工作格局，努力營(yíng)造全國一流、西部最優(yōu)的投資軟環(huán)境。
二、近期工作目標
通過(guò)治理使我市的投資軟環(huán)境在短期內有大的改觀(guān)：亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查和吃拿卡要等現象明顯減少；政府行政效能和服務(wù)質(zhì)量有明顯提高；企業(yè)、群眾和外來(lái)投資者對我市投資軟環(huán)境的滿(mǎn)意率有新的提高。
三、治理投資軟環(huán)境的基本內容
治理投資軟環(huán)境是一項系統工程，涉及方方面面的工作。各有關(guān)職能部門(mén)要按照《成都市治理投資軟環(huán)境目標任務(wù)分解表》確定的職責分工，圍繞營(yíng)造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境、社會(huì )服務(wù)環(huán)境、廉政環(huán)境、輿論環(huán)境、人文誠信環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等，制定實(shí)施方案，認真做好各項工作。
四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確工作職責
原市投資環(huán)境協(xié)調小組更名為成都市治理投資軟環(huán)境協(xié)調小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組)，組長(cháng)由市委副書(shū)記、市紀委書(shū)記黃忠瑩擔任，副組長(cháng)由市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(cháng)李登菊，市長(cháng)助理鮮開(kāi)值擔任。協(xié)調小組辦公室設在市糾風(fēng)辦，負責協(xié)調小組日常工作。協(xié)調小組工作職責主要是：檢查監督指導市級部門(mén)和各區(市)縣投資軟環(huán)境治理工作；指導受理企業(yè)和群眾的舉報投訴，加強對損害投資軟環(huán)境行為的查處工作；組織協(xié)調全市投資軟環(huán)境調查測評工作；圍繞治理投資軟環(huán)境組織調研，制定相關(guān)制度、措施和辦法。
市級有關(guān)職能部門(mén)工作職責主要是：按照《成都市治理投資軟環(huán)境目標任務(wù)分解表》分工，結合各自實(shí)際，認真抓好工作落實(shí)；及時(shí)了解和反饋有關(guān)投資軟環(huán)境治理工作的信息；為協(xié)調小組出謀獻策，完成協(xié)調小組交辦的工作任務(wù)。
五、建立健全工作機制
(一)建立工作協(xié)調機制。投資軟環(huán)境治理工作由協(xié)調小組統一領(lǐng)導協(xié)調，協(xié)調小組辦公室牽頭組織實(shí)施。協(xié)調小組不定期召開(kāi)工作會(huì )議，分別聽(tīng)取市級職能部門(mén)和區(市)縣開(kāi)展投資軟環(huán)境治理工作的情況匯報，及時(shí)研究整治措施。
(二)建立督查考評機制。協(xié)調小組每年對投資軟環(huán)境治理工作進(jìn)行責任分解，落實(shí)到各職能部門(mén)，并作為專(zhuān)項目標納入市委、市政府目標管理。制定檢查標準，嚴格督促檢查和目標考核。
(三)完善投訴辦理機制。充分發(fā)揮現有投訴機構的作用，同時(shí)積極拓寬投訴受理渠道，在成都公眾信息網(wǎng)上建立投訴系統，在各有關(guān)職能部門(mén)設立投訴信箱，在電臺、電視臺、報刊開(kāi)通“投訴熱線(xiàn)”。建立投訴獎勵和投訴者保護制度，堅決防止和嚴肅處理報復打擊投訴者的行為。
(四)完善查處工作機制。協(xié)調小組組織協(xié)調對損害投資軟環(huán)境行為的查處工作。市級有關(guān)職能部門(mén)對損害投資軟環(huán)境行為要及時(shí)查處，認真負責地受理和回復企業(yè)、群眾的每一件投訴，嚴肅查處每一起損害投資軟環(huán)境的行為，把查處損害投資軟環(huán)境案件作為服務(wù)經(jīng)濟建設的重要指標加以考核。要綜合運用辦案、執法監察、糾風(fēng)、審計、收費稽查、財務(wù)檢查等多種手段加大查處力度。各級紀檢監察機關(guān)、糾風(fēng)辦要每季度組織一次暗訪(fǎng)，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)予以糾正和處理。
(五)建立責任追究機制。協(xié)調小組辦公室對發(fā)生嚴重損害投資軟環(huán)境問(wèn)題的部門(mén)和單位，要發(fā)出整改通知書(shū)，責令限期整改；對部門(mén)和單位管轄范圍內發(fā)生嚴重損害投資軟環(huán)境、造成惡劣影響以及袒護、包庇損害投資軟環(huán)境行為的，要在全市范圍內通報批評，并按黨風(fēng)廉政建設責任制規定，追究責任人和直接領(lǐng)導的責任。
六、當前要著(zhù)力抓好的幾項工作
(一)加大投資軟環(huán)境治理工作的宣傳力度。在電臺、電視臺、報紙、成都公眾信息網(wǎng)等新聞媒體設立專(zhuān)欄、開(kāi)辟專(zhuān)題節目或專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)，集中宣傳我市投資軟環(huán)境治理工作的特色和亮點(diǎn)，發(fā)布相關(guān)政策法規和工作動(dòng)態(tài)信息，反映企業(yè)和投資者的正當要求和意見(jiàn)建請諒解；公布有關(guān)職能部門(mén)的投訴電話(huà)，方便企業(yè)和群眾投訴；結合創(chuàng )建規范化服務(wù)型政府工作，編印服務(wù)標準和辦事指南發(fā)放到企業(yè)和投資者；定期召開(kāi)新聞通氣會(huì )，通過(guò)新聞媒體向社會(huì )通報工作進(jìn)展情況；宣傳先進(jìn)典型，曝光反面典型，大力營(yíng)造處處都是投資環(huán)境、事事關(guān)系投資環(huán)境、人人都為投資軟環(huán)境建設作貢獻的良好社會(huì )氛圍。
(二)做好全市投資軟環(huán)境調查測評工作。全面啟動(dòng)投資軟環(huán)境調查測評工作。對各區(市)縣和市級部門(mén)的承辦人員進(jìn)行培訓，嚴格以服務(wù)對象為評價(jià)主體，做好調查問(wèn)卷的發(fā)放、調查、質(zhì)量監控和匯總等工作，確保測評的真實(shí)、公正。對排名前3位的區(市)縣和排名前5位的市級部門(mén)以市委、市政府名義予以表彰，對排名后3位的區(市)縣和排名后5位的市級部門(mén)主要負責人進(jìn)行誡勉談話(huà)。測評結果與黨風(fēng)廉政建設責任制考核掛鉤。要通過(guò)測評，對我市投資軟環(huán)境的實(shí)際狀況作出整體評估，提出進(jìn)一步治理投資軟環(huán)境的對策建議。
(三)開(kāi)展行政執法情況專(zhuān)題調研工作。組織有關(guān)部門(mén)對我市行政執法情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，就規范行政執法行為、提高依法行政水平提出建議。
(四)認真開(kāi)好每季度的外商投資企業(yè)座談會(huì )。督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的問(wèn)題，為外商排憂(yōu)解難。
(五)加大案件查處力度。查處一批嚴重損害投資軟環(huán)境的案件，選擇典型案件予以公開(kāi)處理，有效遏制損害投資軟環(huán)境行為的發(fā)生。
附：成都市治理投資軟環(huán)境目標任務(wù)分解表。(略)
中共成都市委辦公廳
成都市人民政府辦廳
2003年11月13日
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