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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市公安局市安監局關(guān)于深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2004〕87號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
市公安局、市安監局《關(guān)于深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際認真組織實(shí)施。
二○○四年五月二十三日
關(guān)于深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理的實(shí)施意見(jiàn)
市公安局市安監局
近年來(lái)，我市相繼開(kāi)展了高層建筑、公眾聚集場(chǎng)所、疏散通道及安全出口等方面的消防安全專(zhuān)項治理，及時(shí)消除了一大批火災隱患，全市消防安全狀況得到了有效改善。但是我市消防安全面臨的形勢仍然嚴峻。一些人員密集場(chǎng)所和單位無(wú)視國家有關(guān)法律法規，漠視消防安全，冒險經(jīng)營(yíng)，違章作業(yè)，火災隱患尤其是重大火災隱患長(cháng)期得不到有效、徹底整改，以致養患成災等問(wèn)題還不同程度存在。加強和改進(jìn)我市人員密集場(chǎng)所消防安全管理，切實(shí)改善人員密集場(chǎng)所消防安全條件，已成為當前我市消防安全工作的一項重要任務(wù)。
最近，經(jīng)國務(wù)院同意，公安部、國家安全生產(chǎn)監督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理的實(shí)施意見(jiàn)》（公發(fā)〔2004〕2號），5月15日,省政府辦公廳又轉發(fā)了省公安廳、省安全生產(chǎn)監督管理局《關(guān)于深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理實(shí)施意見(jiàn)》（川府辦發(fā)電〔2004〕40號），決定今年5月至10月在全省范圍內組織開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理。為認真貫徹落實(shí)公發(fā)〔2004〕2號和川府辦發(fā)電〔2004〕40號文件精神，進(jìn)一步改善我市消防安全條件，努力預防和遏制群死群傷惡性火災事故發(fā)生，現就我市開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理提出以下意見(jiàn)。
一、專(zhuān)項治理的范圍和重點(diǎn)
（一）消防安全專(zhuān)項治理的范圍。容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì )、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè )廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè )場(chǎng)所；容納50人以上住宿、就餐的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館；容納50人以上的商場(chǎng)、超市、室內市場(chǎng)及室內體育場(chǎng)館；學(xué)校、托兒所、幼兒園、養老院的集體宿舍，醫院的病房樓；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車(chē)間、員工集體宿舍。
（二）治理的重點(diǎn)。
1、在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場(chǎng)所使用易燃、可燃裝修材料的。
2、火災自動(dòng)報警系統和自動(dòng)滅火系統有故障或損壞，影響正常使用的。
3、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量和寬度及應急照明裝置的設置場(chǎng)所、位置、數量不符合消防技術(shù)規范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門(mén)閉門(mén)裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的以及疏散門(mén)開(kāi)啟方向錯誤的。
4、公眾聚集場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的；學(xué)校、幼兒園、托兒所、養老院、體育場(chǎng)館、勞動(dòng)密集型企業(yè)的集體宿舍和醫院病房將疏散通道、疏散樓梯、安全出口鎖閉、封堵或占用的；商場(chǎng)、市場(chǎng)、體育場(chǎng)館及其他場(chǎng)所內消防安全疏散指示標志、應急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的。
5、商住樓營(yíng)業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開(kāi)設置的。
6、在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄，在人員密集場(chǎng)所公共區域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄，影響消防安全疏散和應急救援的。
7、按照規定應設而未設火災應急廣播系統的，或所設系統不能保證在火災發(fā)生時(shí)該場(chǎng)所各個(gè)位置都能聽(tīng)到應急疏散廣播的。
8、在建筑物周?chē)`法亂搭建棚、房等違章建筑，影響人員逃生和滅火救援的。
9、在建筑物周?chē)杏绊懴儡?chē)通行或正常工作障礙物的。
10、在人員密集場(chǎng)所設置的常閉防火門(mén)上應當設有常閉防火門(mén)應隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示標識；內推閂式疏散門(mén)上應當設有操作方法的提示標識。
各地區可以根據本地實(shí)際，針對人員密集場(chǎng)所存在的其他突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，提出消防安全應急保障措施，納入專(zhuān)項治理內容。
二、時(shí)間和步驟
本次專(zhuān)項治理的時(shí)間2004年5月至2004年10月。分5個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段組織部署階段， 5月20日—— 6月10日。
第二階段自查整改階段， 6月11日—— 8月10日。
第三階段檢查驗收階段， 8月11日—— 8月31日。
第四階段抽查監督階段， 9月 1日—— 9月30日。
第五階段工作總結階段，10月 1日——10月20日。
三、措施和要求
（一）成立領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導，明確職責。為加強對治理工作的領(lǐng)導，市政府決定成立以副市長(cháng)朱志宏為組長(cháng)，副秘書(shū)長(cháng)孫建軍為副組長(cháng)，公安、安監、監察、經(jīng)委、教育、文化、衛生、體育、民政、工商行政管理、旅游和消防等部門(mén)負責人為成員的專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組，專(zhuān)項治理辦公室設在市公安消防支隊。各區（市）縣政府也要成立相應的組織機構，要從講政治、促發(fā)展、保穩定的高度，充分認識開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理工作的重要性和必要性，將其列入重要議事日程，認真抓好工作的落實(shí)。要結合實(shí)際認真研究本地人員密集場(chǎng)所存在的主要問(wèn)題，及時(shí)制訂有針對性的專(zhuān)項治理方案，做到有計劃、有組織、有步驟地開(kāi)展專(zhuān)項治理。
為搞好專(zhuān)項治理動(dòng)員部署工作，市政府將向社會(huì )公告這次專(zhuān)項治理的范圍、內容、要求和整改的時(shí)限規定。各地也應就此次專(zhuān)項治理向社會(huì )發(fā)出公告并在5月30日前組織召開(kāi)各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人員參加的會(huì )議，對專(zhuān)項治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。政府有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責分工，加強對本系統、本行業(yè)專(zhuān)項治理工作的督查和信息的掌握，及時(shí)研究治理中發(fā)現的問(wèn)題，提出解決方案，確保專(zhuān)項治理工作的順利開(kāi)展。在專(zhuān)項治理期間，凡因工作不落實(shí)導致人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災并造成嚴重后果的，將從嚴追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
（二）充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，確保專(zhuān)項治理取得實(shí)效。各級公安、安監、監察、經(jīng)貿、教育、文化、衛生、體育、民政、工商行政管理和旅游等部門(mén)負有重要的工作責任。要在當地政府的統一領(lǐng)導下，各負其責，各司其職，加強協(xié)調，密切配合。一是公安消防、安監作為政府牽頭部門(mén)要按照市政府要求，在搞好調查摸底的基礎上，盡快制訂出臺實(shí)施方案。二是經(jīng)貿、教育、衛生、文化、民政、旅游等部門(mén)要按照國家、省、市政府的要求，切實(shí)抓好本行業(yè)、全系統專(zhuān)項治理工作的督促檢查。專(zhuān)項治理整治場(chǎng)所在自查整改階段結束后，屬于人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，公共娛樂(lè )場(chǎng)所，旅游定點(diǎn)的賓館、飯店、學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫院、養老院等單位（場(chǎng)所）要分別向經(jīng)貿、教育、衛生、文化、體育、民政、旅游等部門(mén)寫(xiě)出自查整改報告，無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的單位（場(chǎng)所）要向當地專(zhuān)項治理辦公室寫(xiě)出自查整改報告。經(jīng)貿、教育、衛生、文化、體育、民政、旅游等部門(mén)要在單位、業(yè)主自查自改基礎上，按各自職責分工，分系統組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，同時(shí)對本系統的專(zhuān)項治理對象進(jìn)行驗收。檢查驗收結束后，各部門(mén)要向本級政府寫(xiě)出檢查驗收情況的報告。市級行業(yè)主管部門(mén)將于9月上旬組織對本行業(yè)專(zhuān)項治理工作的督查驗收。三是監察、工商等部門(mén)要充分發(fā)揮本部門(mén)職能特點(diǎn)，切實(shí)加強對本地區專(zhuān)項治理的監察和監督，及時(shí)發(fā)現和糾正工作中存在的問(wèn)題，確保治理取得實(shí)效。
（三）切實(shí)加大火災隱患的整治力度，改善人員密集場(chǎng)所消防安全條件。各地、各部門(mén)要按照國家、省、市政府的要求，認真督促單位業(yè)主整改人員密集場(chǎng)所存在的火災隱患尤其是對2001年以來(lái)全市遺留的“老大難”火災隱患進(jìn)行集中整治，深入剖析難以整改的原因，周密制訂整改方案，嚴格落實(shí)整改責任，堅決依法督促整改，力爭年內基本消除遺留隱患，切實(shí)改善人員密集場(chǎng)所消防安全條件。對不符合要求的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，要依法責令當場(chǎng)改正或限期改正并在整改期間采取防止火災事故發(fā)生的有效措施；對重大火災隱患整改前或者整改過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當依據《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對存在火災隱患逾期不改的，堅決依法責令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款，責令停產(chǎn)停業(yè)。對經(jīng)濟和社會(huì )生活影響較大的，應及時(shí)書(shū)面報請當地政府依法決定。對逾期不履行消防行政處罰決定的，申請人民法院強制執行。學(xué)校、幼兒園、托兒所、養老院和醫院等單位存在重大火災隱患的，有關(guān)主管部門(mén)要組織人員督促其限期整改并將整改情況報當地政府；對短時(shí)間內難以整改的，當地政府要督促有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。
（四）加大消防宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監督作用。為營(yíng)造良好的輿論氛圍，各地要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理的重要性和必要性。市政府要求，在專(zhuān)項治理期間各區（市）縣的主流媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄，跟蹤報道專(zhuān)項治理的進(jìn)展情況。大力宣傳消防法律法規和防火滅火及逃生自救知識，廣泛動(dòng)員單位業(yè)主、員工及廣大群眾自覺(jué)參與專(zhuān)項治理工作；加大新聞監督力度，對存在重大火災隱患拒不整改的單位、業(yè)主和人員，在依法嚴處的同時(shí)要及時(shí)曝光；各地要充分利用消防舉報投訴，接受群眾的舉報投訴與監督，促進(jìn)專(zhuān)項治理工作的深入開(kāi)展。
（五）督促單位業(yè)主牢固樹(shù)立消防安全責任主體意識，落實(shí)消防安全責任制。各地、各部門(mén)要以此次專(zhuān)項治理為契機，督促人員密集場(chǎng)所單位業(yè)主深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規，按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》（公安部第61號令）的規定，牢固樹(shù)立消防安全責任主體意識，建立健全消防安全責任制和各項管理制度，規范和加強消防安全管理，切實(shí)提高防范火災的能力。各級公安消防部門(mén)要加大對消防安全責任人、消防安全管理人和專(zhuān)兼職消防管理人員的培訓、教育力度，指導和督促人員密集場(chǎng)所有關(guān)單位落實(shí)防火巡查制度，制訂、完善滅火和應急疏散預案并定期開(kāi)展演練，切實(shí)提高單位的自防自救能力。
（六）認真搞好總結，鞏固專(zhuān)項治理成果。各地要按照“綜合治理，標本兼治”的原則，認真研究專(zhuān)項治理中帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題。每個(gè)階段結束后，各地要及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組成員會(huì )，總結前一階段工作，部署下一階段任務(wù)。及時(shí)總結人員密集場(chǎng)所消防安全管理好的作法和經(jīng)驗，不斷建立和完善相關(guān)制度，加強監督和管理，切實(shí)建立起消防安全工作的長(cháng)效機制。專(zhuān)項治理工作期間和結束后，各區（市）縣政府及市政府有關(guān)部門(mén)要將專(zhuān)項治理情況，包括重大火災隱患整改情況、本地區各級政府和有關(guān)部門(mén)履行職責情況寫(xiě)出專(zhuān)題報告，于2004年7月10日前將階段性工作情況，10月8日前將全面工作情況以書(shū)面的形式上報專(zhuān)項治理辦公室和市安監辦，同時(shí)上報《人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理工作情況統計表》。市政府將組織督查組對各地專(zhuān)項治理工作情況進(jìn)行抽查并將抽查結果予以通報。
來(lái)源：成都市人民政府辦公廳
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