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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市打擊非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案〉的通知》
成辦發(fā)〔2004〕112號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項整治工作方案》和全國、全省打擊非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項整治工作電視電話(huà)會(huì )議精神，我市制定了《成都市打擊非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○○四年六月二十一日
成都市打擊非法采供血液和單采血漿
專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于打擊非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項整治工作要求及全國、全省打擊非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項整治工作電視電話(huà)會(huì )議精神，并根據有關(guān)采供血管理法律法規的規定，結合各部門(mén)工作職責和我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案：
一、 指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持全國統一領(lǐng)導，地方政府負責，部門(mén)協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)的工作要求，開(kāi)展成都市打擊非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項整治工作。通過(guò)專(zhuān)項整治，使非法采供血違法活動(dòng)大幅度減少，采供血秩序明顯好轉。保證臨床用血安全和原料血漿質(zhì)量，有效控制艾滋病和其他經(jīng)血液途徑傳播疾病的傳播，確保人民群眾臨床用血和血液制品的安全。
二、 工作重點(diǎn)
（一）依法嚴厲打擊非法采集血液、原料血漿的犯罪行為和組織他人賣(mài)血（漿）或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣(mài)血（漿）的“血頭”、“血霸”；堅決取締一批非法采集血液和原料血漿的窩點(diǎn)。
（二）嚴肅查處單采血漿站手工采漿、跨區采漿、冒名頂替、超量頻繁采集原料血漿等違法行為；對不符合條件或存在嚴重違法違規行為的血（漿）站，堅決依法停業(yè)整頓或予以取締。
（三）嚴厲打擊非法制造、回收、處置、使用一次性無(wú)菌醫療器械的行為，切斷非法采供血行為和血頭、血霸的工具來(lái)源。
（四）嚴肅查處無(wú)償獻血中冒名頂替獻血的違法行為。
（五）嚴厲查處醫院自采、自供、自購血液和未經(jīng)許可擅自將血液轉讓給其他醫院使用的行為（符合規定的應急用血情況除外）。
（六）進(jìn)一步規范采供血液（漿）機構的管理，探索建立日常監管與專(zhuān)項整治相結合的長(cháng)效機制。
（七）嚴肅追究有關(guān)責任人員的行政和法律責任。對查明存在違法違規行為的血（漿）站負責人和有關(guān)責任人員依法嚴肅追究責任。對區（市）縣政府及有關(guān)職能部門(mén)的責任人員嚴格按照有關(guān)法律法規和黨紀規定追究責任。
三、 工作分組及其任務(wù)
市政府成立專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組日常工作由市衛生局負責。同時(shí)，分設監督檢查組、企業(yè)核查組、案件查處組、紀檢監察組、宣傳教育組、技術(shù)保障組，開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項工作，其工作職責如下：
（一）監督檢查組（市衛生局牽頭，相關(guān)部門(mén)參加）
1、組織開(kāi)展對采供血機構的核查（核查面為“拉網(wǎng)式”檢查，一個(gè)不漏，不存死角）。一是進(jìn)行采供血行為的核查。重點(diǎn)檢查無(wú)償獻血情況，獻血者體檢記錄、采血間隔、血液檢測情況，以及一次性采血器材的采購、使用、回收、處置情況。二是核查血液供應情況。檢查血液供應量和去向。同時(shí)檢查各血站的血液采集、供應記錄檔案和醫療廢物、污水排放處置情況。三是抽查血液質(zhì)量。對重點(diǎn)地區血站的血液樣品進(jìn)行抽樣檢查。四是檢查《2001年中央預算內專(zhuān)項資金血站建設和血液管理承諾書(shū)》中對一個(gè)地市設置兩個(gè)血站的問(wèn)題限期調整的要求的落實(shí)情況。
2、組織開(kāi)展對醫療機構臨床用血的核查。檢查臨床用血是否存在擅自自采自供情況。對目前仍自采自供臨床用血的醫療機構血液安全進(jìn)行一次徹底檢查。重點(diǎn)檢查一次性采血器材來(lái)源，使用、回收、處置情況和醫療廢物、污水排放處置情況,篩選試劑的使用情況，血液檢測記錄、血液供應量和去向。
3、組織開(kāi)展對單采血漿站的核查。重點(diǎn)檢查血源管理、血漿檢測情況，耗材使用量與采漿量是否匹配，原料血漿供應情況以及一次性采漿器材來(lái)源，使用、回收、處置情況和醫療廢物、污水排放處置情況等。嚴肅查處手工采集、跨區域采集、超量頻繁采集和冒名頂替采集原料血漿。
4、對近年來(lái)采供血液（漿）安全事故多發(fā)地區進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查。及時(shí)將督察情況反饋給當地衛生行政部門(mén)，同時(shí)通報當地人民政府。
（二）企業(yè)核查組（市藥品監督管理局牽頭檢查）
1、組織對有關(guān)檢測試劑、與血液制品或采供血有關(guān)的醫療器械生產(chǎn)企業(yè)等的核查。重點(diǎn)檢查試劑、醫療器械生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量等情況。
2、組織抽查血液制品和采供血有關(guān)的醫療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制等情況。
（三）案件查處組（市公安局、市監察局、市衛生局、市工商局參加）
行政違法案件，由有關(guān)行政主管部門(mén)處理；涉及違紀違法行為的，由市監察局負責查處；涉嫌構成犯罪的，由市公安局立案偵查，市工商局和其他部門(mén)配合。具體任務(wù)如下：
1、組織開(kāi)展明察暗訪(fǎng)。對無(wú)償獻血工作開(kāi)展不力、非法組織社會(huì )人員賣(mài)血較嚴重的區（市）縣以及非法采集、買(mǎi)賣(mài)血液（漿）等違法犯罪行為進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，并在此基礎上研究提出打擊整治和防范此類(lèi)活動(dòng)的針對性措施，加強對專(zhuān)項整治工作的指導。
2、梳理排查案件線(xiàn)索。研究部署各區（市）縣衛生、工商行政部門(mén)、公安機關(guān)對近年來(lái)各部門(mén)接報的非法采供血液（漿）等典型案件線(xiàn)索進(jìn)行認真梳理、排查，抓住線(xiàn)索，一追到底，并逐一明確破案責任單位和人員，盡快查清結案，依法嚴厲打擊。
3、對在專(zhuān)項整治工作中發(fā)現的政府部門(mén)及事業(yè)單位在計劃無(wú)償獻血中組織外單位或社會(huì )人員頂替獻血的；對貫徹《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》和《醫療廢物管理條例》等法律法規和政策不力、采供血機構秩序混亂、非法采供血問(wèn)題嚴重、長(cháng)期得不到有效治理的；對在本次專(zhuān)項整治工作中，推諉扯皮、行政不作為的案件線(xiàn)索，市監察局要認真調查處理，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。
（四）宣傳教育組（市衛生局牽頭，相關(guān)部門(mén)參加）
1、設立非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項整治舉報電話(huà)，收集整理相關(guān)信息，編寫(xiě)整頓工作信息簡(jiǎn)報，報市整頓辦及有關(guān)領(lǐng)導。
2、利用電視、廣播、報紙等媒體，深入宣傳《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》等法律法規，增強自覺(jué)守法意識，形成社會(huì )監督氛圍。
3、經(jīng)專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組集體研究決定后，選擇典型案例通過(guò)新聞媒體通報。
（五）技術(shù)保障組（市衛生局牽頭，相關(guān)部門(mén)參加）
1、負責組織、落實(shí)抽查血站、單采血漿站基本標準情況和操作規程的執行情況。
2、負責抽查醫療機構臨床用血情況，對偏遠地區醫療機構緊急用血血液檢測情況進(jìn)行檢查。
3、為其他工作小組相關(guān)工作提供技術(shù)支持。
四、工作安排
（一）總體安排
6月21日以前，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案的通知》；市政府組織召開(kāi)各區（市）縣有關(guān)部門(mén)、市級各有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項整治工作部署動(dòng)員大會(huì )，專(zhuān)項整治工作全面啟動(dòng)展開(kāi)，主要分三個(gè)階段完成。
第一階段：部署動(dòng)員和自查整改階段。6月各地全面開(kāi)展部署動(dòng)員和自查工作。各區（市）縣于6月25日前上報本地區專(zhuān)項整治工作方案和自查整改結果。
第二階段：督促檢查和治理整頓階段。7月至10月，市和區（市）縣各部門(mén)開(kāi)展對采供血機構的全面核查以及醫療機構臨床用血情況的抽查，對督查中發(fā)現的問(wèn)題全面整改。各督查小組、各區（市）縣自7月開(kāi)始，每月15日前向市專(zhuān)項整治工作辦公室報告當月工作進(jìn)展情況。10月底以前市各督查小組和各區（市）縣形成書(shū)面工作總結，報市專(zhuān)項整治工作辦公室。
第三階段：總結驗收階段。11月1日至12月10日，市衛生局、市公安局、市監察局聯(lián)合開(kāi)展全面驗收和工作情況匯總，將專(zhuān)項整治情況形成書(shū)面總結，上報市政府辦公廳和省衛生廳。
（二）宣傳工作
6月，宣傳工作按照專(zhuān)項整治工作的部署全面展開(kāi)，側重宣傳非法采供血的社會(huì )危害、專(zhuān)項整治的工作部署，鼓勵廣大人民群眾增強防范意識，自覺(jué)抵御非法采供血行為可能給自己帶來(lái)的健康損害。7月至9月，集中宣傳各小組以及各地專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況。10月至11月，重點(diǎn)宣傳督察工作情況，對情節惡劣、后果嚴重、社會(huì )危害性大的大要案的查處情況進(jìn)行通報。12月，側重宣傳專(zhuān)項整治工作的成效。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各區（市）縣、各部門(mén)要充分認識這次非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項整治工作對于進(jìn)一步規范采供血秩序、維護醫療用血安全、防治艾滋病和其他傳染病的傳播、保障人民群眾的生命安全和身體健康的重要意義。把專(zhuān)項整治工作作為自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想、體現以人為本的執政理念、維護改革開(kāi)放大好局面以及實(shí)施功在當代、利在千秋的民心工程的重要內容，列入重要議事日程，精心部署，周密安排，切實(shí)抓緊、抓細、抓實(shí)。
（二）分工協(xié)作，明確責任。非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項整治工作要堅持“全國統一領(lǐng)導，地方政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局。特別是各區（市）縣人民政府要切實(shí)負起責任，組織聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項整治工作的不斷深入，促進(jìn)地方經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展，確保一方平安。各有關(guān)部門(mén)在當地政府的統一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，加強工作中的協(xié)調與配合，建立工作協(xié)調機制，及時(shí)通報本部門(mén)專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況，并適時(shí)調整完善既定的工作部署和安排，形成專(zhuān)項整治工作的強大合力。
（三）加強日常督促，狠抓大案要案。市和各區（市）縣衛生、公安、監察、藥品監管等有關(guān)部門(mén)要抓好對采供血液和單采血漿各個(gè)環(huán)節的日常檢查，適時(shí)對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行突擊檢查，把日常工作與開(kāi)展專(zhuān)項整治結合起來(lái)，逐步形成長(cháng)效的監督管理機制。對專(zhuān)項整治和日常檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要責令限期整改，下大力氣狠抓一批大案要案，并對違反有關(guān)法律法規的責任人員和單位依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機關(guān)，決不姑息手軟。
（四）加強宣傳工作，形成高壓嚴打的輿論氛圍。一方面要充分利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，大力宣傳貫徹《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》、《醫療廢物管理條例》、《中國預防與控制艾滋病中長(cháng)期規劃（1998—2010年）》和《中國遏制與防治艾滋病行動(dòng)計劃（2001—2005年）》，以及其他規范采供血行為的法律法規和規章制度，增強采供血機構和醫療衛生機構自覺(jué)守法的意識；另一方面要加大對非法采集血液和血漿行為的社會(huì )曝光力度，形成社會(huì )監督的氛圍。提高人民群眾對非法采供血液和單采血漿危害性的認識和抵御、防范不法侵害的能力。
為加強社會(huì )監督的力度，市和各區（市）縣專(zhuān)項整治工作辦公室要建立舉報制度，設立舉報電話(huà)，并制定相應的積極措施，動(dòng)員全社會(huì )的力量監督采供血行為的各個(gè)環(huán)節。
市專(zhuān)項整治工作辦公室聯(lián)系電話(huà)：86273899（市衛生局醫政處）聯(lián)系人：李祖俊
市衛生局值班電話(huà)：86644861（傳真）
附件：成都市打擊非法采供血（漿）和整頓醫療市場(chǎng)工作領(lǐng)導小組成員名單附件
成都市打擊非法采供血（漿）和整頓醫療市場(chǎng)工作領(lǐng)導小組成員名單
組長(cháng)：李寧市政府副秘書(shū)長(cháng)
副組長(cháng)：劉培毅市衛生局副局長(cháng)
蔡曉軍市紀委常委
陳曉棠市整規辦副主任
王肅市藥品監督管理局副局長(cháng)
王平市公安局副局長(cháng)
周芝茂市工商局副局長(cháng)
成員：陳東明市衛生局醫政處處長(cháng)
鄭躍偉市公安局經(jīng)濟犯罪偵察處副處長(cháng)
胡凌市監察局
劉正貴市經(jīng)委經(jīng)濟運行處副處長(cháng)
鄭慰市藥品監督管理局醫療器械處處長(cháng)
夏增輝市工商局公平交易處處長(cháng)
申仲華市衛生局法制監督處處長(cháng)
郭萍市衛生局中醫處處長(cháng)
楊躍林市衛生局基婦處處長(cháng)
何勤市衛生局監察室副主任
李祖俊市衛生局醫政處副處長(cháng)
屠哲西市衛生執法監督所副所長(cháng)
來(lái)源：成都市人民政府辦公廳
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