成辦發(fā)〔2004〕107號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市中小企業(yè)局關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)擔保體系建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市中小企業(yè)局關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)擔保體系建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2004〕107號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

市中小企業(yè)局《關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)擔保體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì )議審定同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

二○○四年六月十七日

關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)融資擔保體系建設的實(shí)施意見(jiàn)

市中小企業(yè)局

根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國擔保法》等規定，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)成委發(fā)〔2002〕40號文件精神，多主體、多層次、多形式構建擔保體系，有效搭建中小企業(yè)融資平臺，進(jìn)一步促進(jìn)我市中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，特提出以下意見(jiàn)：

一、 發(fā)展目標

（一）總體目標

到2007年，在全市構建起以中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對象、以商業(yè)性擔保機構為主體，政策性、互助性擔保機構為補充，擔保機構和再擔保機構配套協(xié)作，功能完善、運作規范，能夠充分發(fā)揮擔保效能，有效分散、控制和化解風(fēng)險的信用擔保體系。使全市擔保機構總數超過(guò)20家以上。全市各區（市）縣（包括高新區）積極組建擔保機構。擔?？傤~達到全市中小企業(yè)貸款余額的3％以上，為全市中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的信用環(huán)境。

（二）分類(lèi)目標

中心城區以積極引導為主，發(fā)展各類(lèi)形式的擔保機構；近郊區（市）縣都必需組建擔保機構；遠郊縣（市）要根據各自經(jīng)濟發(fā)展的狀況，組建擔保機構或建立擔保資金委托市級擔保機構運作管理。

二、主要措施

(一)完善擔保機構組織結構

1、擔保機構應具備以下基本條件：一是具有獨立的法人資格，以從事貸款擔保業(yè)務(wù)為主；二是具有符合法定要求的注冊資本金和必需的經(jīng)營(yíng)資金，且資金來(lái)源合法、真實(shí)；三是具有合格的信用管理人才和基本的內控制度；四是在當地財政、人民銀行和中小企業(yè)行政主管部門(mén)備案。

2、培育發(fā)展多種類(lèi)型的擔保機構，積極推動(dòng)企業(yè)、社會(huì )資金和外資進(jìn)入信用擔保領(lǐng)域、組建政策性、商業(yè)性、互助性或會(huì )員制擔保機構，形成各類(lèi)擔保機構相互補充、平等競爭、有序發(fā)展的擔保體系。

3、各級政府出資組建的國有擔保機構，除少數專(zhuān)門(mén)承擔政策性擔保職能外，應按現代企業(yè)制度的要求，以現有政府投入為基礎進(jìn)行股份制改造，按市場(chǎng)原則進(jìn)行商業(yè)化運作。各級政府及有關(guān)部門(mén)不得經(jīng)辦具體的擔保業(yè)務(wù)。各區（市）縣可根據當地經(jīng)濟發(fā)展需要和財力情況，建立專(zhuān)門(mén)扶持下崗職工再就業(yè)、扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的擔保機構或政策性擔保資金。政策性擔保資金要委托有資格的專(zhuān)業(yè)擔保機構進(jìn)行運作，并接受財政部門(mén)的監督。

4、規范擔保機構的退出機制。擔保機構在履行代償行為時(shí)，如無(wú)法足額代償到期債務(wù)，應按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國破產(chǎn)法》等法律法規的規定依法清償債務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)退出。

(二)規范擔保機構運作方式

1、擔保機構應根據國家產(chǎn)業(yè)政策導向，自主確定擔保項目，重點(diǎn)支持有利于技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng )新、擴大就業(yè)的各類(lèi)科技型、農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)型、資源環(huán)保型、出口創(chuàng )匯型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，切實(shí)解決有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)的中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

2、經(jīng)本級人民政府批準，國有或國有控股擔保機構可接受政府委托運作各類(lèi)政府擔保資金，按照特定的服務(wù)對象和范圍開(kāi)展政策性擔保業(yè)務(wù)。擔保資金的運作與擔保機構的自身業(yè)務(wù)必須分開(kāi)、單獨核算。擔保機構應按市場(chǎng)原則進(jìn)行獨立運作，任何單位和個(gè)人都不得干預擔保機構的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、擔保機構可根據風(fēng)險程度、入股情況及企業(yè)信用狀況確定擔保費率。擔保費率的確定，既應保證擔保機構的合法權益，又要避免加重企業(yè)負擔，擔保費率一般不超過(guò)銀行同期利率的50％；對單個(gè)企業(yè)的擔保額一般不超過(guò)擔保機構上年末凈資產(chǎn)的10％；擔保機構要根據中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，研究開(kāi)辦商業(yè)信用擔保、銀行承兌匯票差額擔保、私營(yíng)業(yè)主貸款擔保，高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)擔保等業(yè)務(wù)品種，要積極創(chuàng )新，不斷推出有特色的擔保方式，擴大擔保覆蓋面。但信用擔保機構不得經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)。

4、組建專(zhuān)家評估委員會(huì )，對申請擔保的企業(yè)進(jìn)行嚴格的評估論證，建立保前評估、過(guò)程監控、保后追償與處置的擔保操作規程，擔保機構有權要求被擔保企業(yè)實(shí)施反擔保措施或其它風(fēng)險防范措施。

(三)積極扶持擔保機構發(fā)展

1、建立完善風(fēng)險補償制度。根據成委發(fā)〔2002〕40號文件規定，對政府出資設立的擔保資金或擔保機構，在確保規范運作的基礎上，財政部門(mén)對其政策性擔保業(yè)務(wù)形成的代償損失實(shí)行有限補償，但不承擔無(wú)限責任。市級和發(fā)生代償的區(市)縣財政分別給予擔保機構代償損失適當比例的風(fēng)險補償。

對按市場(chǎng)原則進(jìn)行商業(yè)化運作的擔保機構的代償損失，各級財政原則上不予補償。

2、對納入全國試點(diǎn)范圍的非盈利性中小企業(yè)信用擔保機構，可享受營(yíng)業(yè)稅減免政策。

3、在辦理產(chǎn)權方面，擔保機構享有金融機構同等待遇，國土、工商、房管、交管等部門(mén)應給予辦理相關(guān)登記手續。對擔保機構在反擔保和代償時(shí)涉及的房地產(chǎn)、車(chē)輛設備、無(wú)形資產(chǎn)的評估確認和過(guò)戶(hù)等有關(guān)收費，由各級財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)按照有關(guān)政策規定予以減征或免征。

4、對擔保機構進(jìn)入司法程序的擔保貸款，政府和法院應給予大力支持，加大司法執行力度，努力降低擔保機構代償損失。

5、擔保機構應按當年保費收入的50％提取未到期責任準備金，按不超過(guò)當年年末擔保余額1％的比例以及利潤總額的一定比例提取風(fēng)險準備金。風(fēng)險準備金累計達到擔保金額的10％后，實(shí)行差額提取。

6、經(jīng)擔保機構委托，其協(xié)作金融機構可用托管資金購買(mǎi)國庫券、政策性金融債券等。

7、市財政設立的中小企業(yè)融資發(fā)展專(zhuān)項資金每年追加10%的資金安排適當比例用于對業(yè)績(jì)突出的擔保機構進(jìn)行獎勵，安排適當比例用于增加市本級非盈利性擔保機構的資本金。

(四)密切銀保關(guān)系

1、金融機構與擔保機構應在自愿、平等、互利的基礎上，簽訂書(shū)面合作協(xié)議，明確雙方在擔保業(yè)務(wù)中的權利和義務(wù)，確立業(yè)務(wù)合作關(guān)系。對于企業(yè)的資信調查、貸款風(fēng)險評估、貸后監督等，金融機構與擔保機構要協(xié)調聯(lián)動(dòng)、同步考察，形成安全有效的借、保、貸、還運行的機制。

2、人民銀行應大力支持擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，協(xié)作金融機構要根據擔保機構的實(shí)際情況，合理確定擔保貸款的放大倍數，擔保放大倍數原則上控制在5倍、最高不超過(guò)10倍。擔保機構應將一定比例的資金托管在金融機構，以備清償損失。

3、為減輕企業(yè)負擔，對擔保機構擔保的貸款，協(xié)作金融機構應執行基準利率，或在基準利率的基礎上從低、從優(yōu)浮動(dòng)。擔保機構可根據貸款的風(fēng)險程度提供全額擔保、比例擔保、本金擔?；蚶?，以有效防范風(fēng)險。

(五)建立健全信用擔保風(fēng)險管理體制

1、鼓勵組建中小企業(yè)擔保協(xié)會(huì )，加強信息和業(yè)務(wù)交流，協(xié)調組織擔保機構采用聯(lián)合擔保等方式分散風(fēng)險。

2、市中小企業(yè)信用擔保公司在積極擴展擔保業(yè)務(wù)的同時(shí)，發(fā)展再擔保、轉擔保業(yè)務(wù)，其他信用擔保機構可本著(zhù)自愿互利的原則與市中小企業(yè)信用擔保公司建立業(yè)務(wù)關(guān)系，并接受其業(yè)務(wù)指導。

3、建立信用擔保管理聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )由財政部門(mén)、中小企業(yè)行政主管部門(mén)和人民銀行組成，財政部門(mén)側重擔保機構風(fēng)險管理和控制，中小企業(yè)主管部門(mén)側重業(yè)務(wù)指導，人民銀行側重金融機構的協(xié)調，共同促進(jìn)擔保機構健康有序發(fā)展。

三、本實(shí)施意見(jiàn)試行5年。

來(lái)源：成都市人民政府辦公廳

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/45508.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)