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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市政府抗災救災辦公室關(guān)于成都市救災應急預案的通知》
成辦發(fā)〔2004〕92號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
市政府抗災救災辦公室關(guān)于《成都市救災應急預案（試行）》已經(jīng)市政府同意?，F轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○○四年六月四日
成都市救災應急預案（試行）
市政府抗災救災辦公室
救災應急預案是應對突發(fā)性自然災害的緊急行動(dòng)方案。為加強救災工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，提高防御自然災害的能力，針對可能發(fā)生的各類(lèi)自然災害，預先制定出相應的科學(xué)的防御預案、對策、措施，做到有計劃、有準備地防御自然災害，最大限度地避免和減輕災害可能給經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)安全帶來(lái)的危害，促進(jìn)全市社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展。根據國務(wù)院《關(guān)于加強抗災救災管理工作的通知》(國發(fā)〔1997〕2號)和民政部《關(guān)于制定救災應急預案的通知》(民發(fā)〔2002〕63號)的精神，結合我市實(shí)際，特制定本預案。
一、預案的指導思想和工作原則及適用范圍
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以推進(jìn)成都市跨越式發(fā)展、全面建設小康社會(huì )為目標，圍繞并服從于全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十五”計劃和2015年遠景戰略目標，貫徹江澤民同志提出的“經(jīng)濟建設與減災一起抓”的精神，努力提高全民減災意識，堅持發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導作用，加強科學(xué)決策，實(shí)行綜合治理，統一協(xié)調，依法防災、救災，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)成都市的可持續發(fā)展。
（二）應急預案的工作原則。堅持“統一領(lǐng)導、分級負責”、“各司其職，各負其責，高度協(xié)同配合”是各級各部門(mén)救災工作的基本原則。救災應急預案是各級政府的預案，預案確定了各級政府對救災工作的領(lǐng)導作用和責任，市和各區(市)縣兩級政府分別制定本級政府的預案。預案要確定政府各部門(mén)救災職能，做到相互配合和銜接，共同完成救災應急任務(wù)。
（三）預案適用范圍。救災應急預案適用于地震、洪澇、森林火災、滑坡、泥石流等突發(fā)性自然災害發(fā)生后的應急反應。
二、災害預警和災情報告
（一）災害預警。氣象、地震、水利、林業(yè)、國土資源等災害預報部門(mén)及時(shí)發(fā)出預警，預測災害將對特定區域內的群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失的程度。地震災害由市抗震救災指揮部根據情況發(fā)布臨震應急預警；洪澇災害由市政府防汛指揮部根據情況發(fā)布預警；森林火災由市護林防火指揮部發(fā)布預警；地質(zhì)災害由市國土資源局根據情況發(fā)布預警。
（二）報告災情。自然災害發(fā)生后，當地人民政府必須立即向上一級人民政府和有關(guān)部門(mén)報告初步災情，并迅速組織有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)災情。發(fā)生特大災害的，可以越級向上級人民政府或主管部門(mén)報告。災情內容主要包括：災害種類(lèi)，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、損失及趨勢，采取的措施，生產(chǎn)、生活方面需要解決的問(wèn)題等。
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)接到災情報告后，應立即向政府主管領(lǐng)導報告，根據災害等級由各級人民政府確定救災應急預案的啟動(dòng)時(shí)機。
三、災害等級的劃分和預案啟動(dòng)的條件及方式
（一）災害等級劃分
l、一次性災害造成下列后果之一的為特大災：
（1）農作物絕收面積1.5萬(wàn)公頃以上；
（2）倒塌房屋0.5萬(wàn)間以上；
（3）因災死亡9人以上；
（4）6級和6級以上嚴重破壞性地震；
（5）直接經(jīng)濟損失1億元以上。
2、一次性災害造成下列后果之一的為大災：
（1）農作物絕收面積0.5—1.5萬(wàn)公頃；
（2）倒塌房屋0.3—0.5萬(wàn)間；
（3）因災死亡3—8人；
（4）5.5—5.9級嚴重破壞性地震；
（5）直接經(jīng)濟損失達0.5—1億元。
3、一次性災害造成下列后果之一的為中災：
（1）農作物絕收面積0.2—0.5萬(wàn)公頃；
（2）倒塌房屋0.1—0.3萬(wàn)間；
（3）因災死亡3人以下；
（4）5—5.4級嚴重破壞性地震；
（5）直接經(jīng)濟損失達0.1—0.5億元。
4、未達到中災劃分標準的均為輕災。
（二）預案啟動(dòng)條件
凡遇有大災或特大災，市政府救災應急預案啟動(dòng)，受災的區 (市)縣政府預案也同時(shí)啟動(dòng)。中災由受災的區（市）縣政府啟動(dòng)預案。
（三）預案啟動(dòng)的方式
市級預案由市政府頒布實(shí)施。地震災害由市抗震救災指揮部按程序實(shí)施運行；洪澇災害預案由市防汛指揮部按程序實(shí)施運行；森林火災由市護林防火指揮部按程序實(shí)施運行；地質(zhì)災害由市國土資源局按程序實(shí)施運行。區（市）縣預案由本級政府頒布實(shí)施。
四、救災準備
（一）搶險救援人員的組成
搶險救援人員指區(市)縣及鄉（鎮）人民政府為救災搶險組織的民兵、預備役部隊、機關(guān)單位干部職工搶險隊伍；由軍事機關(guān)組織的武警部隊、駐蓉部隊和省以上機關(guān)調集的部隊支援地方救災搶險的隊伍。
區(市)縣人民政府及救災指揮部必須落實(shí)防汛搶險隊伍的組織工作。各負有救災任務(wù)的鄉（鎮）、機關(guān)、企事業(yè)單位都要組建救災搶險隊伍。
各區(市)縣救災指揮部要會(huì )同軍事機關(guān)建立健全救災搶險隊伍布防方案、調動(dòng)路線(xiàn)、運送方式和高度制度，確保搶險隊伍在調令規定時(shí)間內抵達指定地點(diǎn)。
特大災或大災發(fā)生后由成都警備區協(xié)調駐地部隊和武警部隊及民兵參加搶險救災，市衛生局和紅十字會(huì )組織醫療隊參加搶救傷病員。駐軍及武警部隊在參加搶險救災時(shí)，按相關(guān)規定經(jīng)請示上級領(lǐng)導同意后，可動(dòng)用部分部隊車(chē)、船、飛機、通訊等裝備。
（二）救援物資的儲備
緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其它生存性救助所需物資等。救援物資由水利、交通、通信、建設、經(jīng)委等部門(mén)儲備和籌集；救助物資由民政、糧食等部門(mén)儲備和籌集。
五、應急反應指揮體系
（一）組織領(lǐng)導
按照“統一指揮、分級管理、職能對口、相互支持”的原則，成立以市長(cháng)為第一指揮長(cháng)，分管救災工作的副市長(cháng)為指揮長(cháng)、市級有關(guān)部門(mén)為成員單位的成都市人民政府救災指揮部。全市救災工作由市政府救災指揮部統一指揮。市級各部門(mén)依據各自職責分工，各司其職、各負其責，統一調度，協(xié)同作戰。各區(市)縣成立救災指揮部，在市政府救災指揮部的統一領(lǐng)導下，負責本行政區域內的救災工作。
（二）救災指揮部的人員組成及職能
救災指揮部人員組成：指揮長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)擔任；副指揮長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市政府救災辦主任擔任；成員由市救災辦、市民政局、市水利局、市氣象局、市國土資源局、市地震局、市林業(yè)局、成都警備區、都江堰管理局、市貿糧局、市衛生局、市公安局、市計委、市經(jīng)委、市建委、市市政公用局、市市容環(huán)境管理局、市交通局、市財政局、市農牧局、市教育局、市電信分公司、人保財險成都市分公司等部門(mén)領(lǐng)導同志組成。
指揮部辦公室人員分別由市救災辦、市民政局、市水利局、市國土資源局、市地震局、市氣象局等承擔主要救災職能單位參加。其主要職責：
1、向各級傳達指揮部工作指令并監督落實(shí)；
2、收集各職能單位工作進(jìn)展情況，及時(shí)向指揮部報告；
3、負責災情和救災工作信息發(fā)布；
4、及時(shí)收集、評估災情，向上級有關(guān)部門(mén)匯報災情和救災工作情況；
5、協(xié)調救災工作過(guò)程中的職能交叉；
6、指揮部交辦的其它工作。
指揮部成員單位主要職責：
1、市救災辦、市民政局
負責及時(shí)收集、統計、評估災情，并向上級有關(guān)部門(mén)匯報災情和救災工作情況；負責災情和救災工作信息發(fā)布；協(xié)調救災工作過(guò)程中的職能交叉；負責全市自然災害后災民的救濟救助工作，做好各種災害救濟所需的物資、器材、資金準備，及時(shí)有效地開(kāi)展災害救濟救助。
2、市水利局
負責協(xié)調全市防汛指揮調度工作。負責全市大江大河、水庫塘堰、農灌溝渠的檢查、維護和防洪搶險。負責編制和組織實(shí)施全市水系防洪調度方案并與上級水利行政部門(mén)的洪水調度方案相銜接，盡量減少洪水對我市的威脅。負責江河歲修、堤防建設、汛前加固及河道清障工作，規范河道采砂作業(yè)，禁止汛期采砂船下河。承擔成都市人民政府防汛指揮部的日常工作。
3、市氣象局
負責向救災部門(mén)提供暴雨、大暴雨天氣預報及跟蹤預報，制作地質(zhì)災害、森林火險等氣象條件分析預報；及時(shí)準確傳遞我市各區(市)縣雨情情報及我市各大江、大河上游降雨情況。準確、及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供氣象、地質(zhì)災害、森林火險預報和水情、雨情等實(shí)測信息。
4、市國土資源局
負責協(xié)調全市地質(zhì)災害搶險救災工作；負責編制實(shí)施成都市地質(zhì)災害防御方案；監督指導區(市)縣國土資源部門(mén)編制實(shí)施縣級地質(zhì)災害防御方案，落實(shí)地質(zhì)災害防御措施，指導搶險救災，宣傳普及地質(zhì)災害防御知識；在險情出現時(shí)，及時(shí)派出領(lǐng)導及工程技術(shù)人員開(kāi)展現場(chǎng)搶險救災工作。
5、市地震局
負責協(xié)調地震災害的搶險救災工作；建立健全全市防震減災組織體系、管理體系、地震監測預報體系、震害防御體系、緊急救援體系；加強地震基礎設施建設；制定本地區本部門(mén)的應急反應預案；強化防震減災宣傳教育，普及防震減災知識；在險情出現時(shí)，及時(shí)派出領(lǐng)導及工程技術(shù)人員開(kāi)展地震現場(chǎng)搶險救災工作。
6、市林業(yè)局
負責市護林防火指揮部的日常工作。組織、協(xié)調、指導、監督、檢查全市森林防火、防蟲(chóng)工作。負責指導幫助災后林業(yè)生產(chǎn)自救和恢復。
7、成都警備區
負責擬制民兵、預備役部隊抗洪搶險預案；負責組織所屬民兵、預備役部隊和協(xié)調駐蓉部隊參加救災搶險工作；落實(shí)救災搶險突擊隊的組建方案，做到一旦發(fā)生重大災情及時(shí)奔赴救災搶險第一線(xiàn)參與搶險活動(dòng)。同時(shí)抓好應急分隊的培訓、管理，做到裝備到位、訓練有素、反應迅速，隨時(shí)執行市政府救災指揮部下達的搶險救援任務(wù)。
8、都江堰管理局
負責編制和實(shí)施都江堰灌區洪水調度方案，為我市市區、城鎮及重要目標的安全渡汛創(chuàng )造條件。保證都江堰水利工程及其主要干渠的渡汛安全。
9、市貿糧局
負責貿糧系統的防洪搶險及救災工作，確保重要物資倉庫及糧食倉庫，特別是有毒有害、易燃易爆等危險物資倉庫的安全渡汛，作好洪澇災害發(fā)生后市民生活必需品的供應工作。組織落實(shí)防洪搶險救災物資的儲備工作，并按市政府救災指揮部的要求提供搶險物資。
10、市衛生局
負責組織救災搶險時(shí)的救護工作及災后的衛生防疫工作，防止流行疾病發(fā)生。市和區（市）縣醫療單位應當組織醫療救護隊，配備好人員、救護車(chē)輛及現場(chǎng)救護藥品器材，一有災情、疫情、病情，及時(shí)到達現場(chǎng)進(jìn)行救護。市區主要醫院應做好接收傷病員的準備。
11、市公安局
負責救災中的社會(huì )治安、交通保障工作，確保首腦機關(guān)、重要設施、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、救災物資的安全，維持社會(huì )治安秩序、確保交通暢通。一旦出現災情、險情，公安干警要立即趕赴現場(chǎng)，維持秩序，積極參與搶險。市公安局、各區（市）縣公安分局及武警成都支隊都要組建抗洪搶險突擊隊，并配備車(chē)輛工具，隨時(shí)服從市政府救災指揮部的統一調動(dòng)指揮，參加重大的救災搶險工作。
12、市計委
負責轉報、安排本級財政性資金的重大防洪工程建設項目；負責從計劃安排上為城市防洪規劃和江河整治規劃的實(shí)施創(chuàng )造條件。
13、市經(jīng)委
負責牽頭工業(yè)企業(yè)救災搶險工作，組織、協(xié)調各區（市）縣、各行業(yè)協(xié)會(huì )做好大、中型企業(yè)，有危險物品的企業(yè)和倉庫等重要目標的安全渡汛工作；積極參與社會(huì )救災工作，確保參與社會(huì )救助企業(yè)能按市政府救災指揮部的指令完成相應的社會(huì )搶險救災任務(wù)。
14、市建委
負責牽頭城建系統的救災搶險工作。負責城市建設工地的救災搶險的協(xié)調工作；在城市建設中嚴格按照《防洪法》和城市防洪規劃辦事。對已開(kāi)工的建設工地實(shí)施防洪排澇專(zhuān)項檢查，及時(shí)消除防汛隱患，確保一旦災情發(fā)生，及時(shí)趕赴現場(chǎng)。對已出現災情的地區提出整治意見(jiàn)并督促落實(shí)到位，將受災情況及時(shí)上報市政府救災指揮部辦公室。
15、市市政公用局
負責市區內市管排水管網(wǎng)、橋梁泵站的檢查維護工作及搶險、搶修工作。汛前做好疏淘、清淤和設備保養工作，確保各類(lèi)設施完好，運轉正常；全力保證自來(lái)水、煤氣、公共汽車(chē)的正常運轉；組織好自來(lái)水、煤氣和市政設施專(zhuān)業(yè)搶險隊伍，確保領(lǐng)導、人員、車(chē)輛、搶險物資、工具器材及抽水設備落實(shí)到位，一遇大雨,立即展開(kāi)巡檢巡查，發(fā)現積水內澇,馬上進(jìn)行應急處理，若涉及相關(guān)區、三環(huán)路管理部門(mén)管養的市政設施，及時(shí)協(xié)調、督促做好相關(guān)工作。
16、市市容環(huán)境管理局
負責城區河道的安全渡汛，確保城市河道行洪排水暢通；嚴格按照防洪預案規定，及時(shí)調控水閘及橡膠壩；認真開(kāi)展河道保護區行道樹(shù)、廣告牌等的安全檢查，防止因暴雨大風(fēng)造成河邊倒樹(shù)、倒牌等次生災害的發(fā)生。組織好河道專(zhuān)業(yè)搶險隊伍和物資器材，及時(shí)投入搶險救災工作。
17、市交通局
負責公路、橋涵的防洪安全和搶險搶修工作，確保公路交通暢通；江河航運整治工程不得影響行洪安全；嚴格實(shí)施有關(guān)船只的安全管理，汛期航運必須服從市防汛指揮部安排，確保泄洪安全的要求，并按市政府救災指揮部的要求對下水船只進(jìn)行防洪安全檢查，不能保證渡汛安全的船只一律不得下水；同時(shí)組織落實(shí)好搶險運輸車(chē)輛，并保證在接到指令后以最快的速度投入車(chē)輛參加抗洪搶險工作。
18、市財政局
負責各類(lèi)救災資金的及時(shí)到位；負責中等以上災害發(fā)生后搶險救災應急資金的籌集、撥付；做好防汛工程建設資金的籌集和撥付。
19、市農牧局
負責農牧系統的救災搶險工作，指導農村開(kāi)展救災工作和災后的生產(chǎn)自救工作。
20、市教育局
負責轉移受災學(xué)校，作好災后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調有關(guān)部門(mén)共同做好災后校舍的恢復重建。
21、省電信公司成都市分公司
確保信息通訊暢通，組織精干的搶修分隊及時(shí)搶修故障線(xiàn)路，優(yōu)先保證救災信息的傳遞和搶險救災的通信需要。
22、人保財險成都市分公司
負責推進(jìn)自然災害保險，及時(shí)開(kāi)展災后的保險理賠工作。
此外，新聞、宣傳部門(mén)要負責按照市政府救災指揮部的要求，及時(shí)向公眾發(fā)布汛情，做好防洪、搶險、救災工作的宣傳報道；電力部門(mén)要做好汛期供電工作；房管部門(mén)要做好危房加固和院落排水工作；規劃部門(mén)要深入洪澇災害第一線(xiàn)，為消除災害做好規劃；各建設項目的業(yè)主和主管部門(mén)要切實(shí)加強工地管理，嚴防因建設、施工不當造成災害的發(fā)生。
六、應急反應行動(dòng)
當自然災害達到預案啟動(dòng)的條件時(shí)，各級救災指揮部要立即處理，啟動(dòng)預案，并迅速上報上一級救災指揮部及其辦公室。市級預案啟動(dòng)的一般程序是：市政府救災指揮部辦公室和市氣象局、市水利局、市國土資源局、市地震局等根據相關(guān)信息，及時(shí)進(jìn)行分析研究，將災害信息向市政府救災指揮部和市委、市政府領(lǐng)導匯報，經(jīng)會(huì )商后，由成都市人民政府救災指揮部發(fā)布救災指令。有關(guān)區（市）縣在接到市救災指揮部相關(guān)指令后，必須不折不扣、無(wú)條件地執行，及時(shí)、準確、有效地組織抗災、搶險、救災，把災害損失減少到最低限度。有關(guān)區（市）縣及有關(guān)部門(mén)必須隨時(shí)保持救災通訊暢通，及時(shí)、準確地報告搶險、救災和災情的發(fā)展情況，為市政府救災指揮部決策提供可靠的第一手資料。
（一）轉移安置及組織
發(fā)生突發(fā)性災害對人的居住和生活造成威脅時(shí)，必須進(jìn)行轉移安置。轉移安置在農村的一般由區（市）縣或鄉級政府組織實(shí)施，在城市、城鎮的由市政府或區(市)縣組織實(shí)施。安置地點(diǎn)一般采取就近安置。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。由政府發(fā)出轉移安置通知或進(jìn)行動(dòng)員，安排運輸力量，按指定的路線(xiàn)進(jìn)行轉移，保證轉移安置地和災區的社會(huì )治安。保障轉移安置災民的生活，解決飲水、食品、衣物的調集和發(fā)放。對轉移安置災民情況進(jìn)行登記。轉移安置情況及需解決的困難要及時(shí)逐級上報。在災區要防止次生災害，如火災、疫病等的發(fā)生。
（二）災情搜集和報告
災情發(fā)生后，區 (市)縣、鄉(鎮)要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和人員及時(shí)核查統計匯總災害損失情況，并逐級上報。市政府根據災情及時(shí)向省政府及有關(guān)部門(mén)報告。加強網(wǎng)絡(luò )信息系統建設，建立衛星通訊手段，借助直升機深入災區，借助機載雷達、遙感衛星等手段對災區實(shí)施監控。
（三）緊急救援行動(dòng)
1、協(xié)調軍隊進(jìn)行緊急搶救、搶險工作。當發(fā)生重大自然災害時(shí)，由各區(市)縣人民政府救災指揮部指揮長(cháng)決定請求當地武警、消防部隊支援。緊急情況下，調動(dòng)武警、消防、駐軍部隊參與抗洪搶險時(shí)，必須實(shí)行救災指揮長(cháng)高度集中調動(dòng)制度，由市政府救災指揮部指揮長(cháng)會(huì )同成都警備區共同下達調動(dòng)命令。各區(市)縣救災指揮部制定具體方案，明確武警、消防、駐軍部隊參與搶險的人數和布防地段、運動(dòng)路線(xiàn)，報市政府救災指揮部后，由市政府救災指揮部指揮長(cháng)、成都警備區首長(cháng)統一指揮調度。武警、消防、駐軍部隊參與抗洪救災過(guò)程由直屬軍事機關(guān)負責具體組織指揮。
各區(市)人民政府及救災指揮部要為參與抗洪搶險的武警、駐軍部隊提供搶險所需設備、物資等，并做好后勤保障工作。
2、組織衛生系統醫護人員對傷員進(jìn)行緊急救治。
3、交通、電力、通信等部門(mén)進(jìn)行搶修道路、設施和線(xiàn)路，確保交通、電力、通信的暢通。
4、根據災區急需的救援物資，緊急狀態(tài)下采取征用或采購的辦法，災后由政府有關(guān)部門(mén)結算。救災物資運輸的道路、工具、經(jīng)費，救災物資的安全、保管、登記、發(fā)放、使用按有關(guān)規定辦理。
5、救災捐贈的組織。根據災區的急需情況確定捐贈物資的品種、數量，通過(guò)政府發(fā)文或新聞媒介，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量向災區捐款捐物。民政部門(mén)和紅十字會(huì )分別按有關(guān)規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。
（四）處理好有關(guān)事務(wù)
根據災情，市政府領(lǐng)導帶隊赴災區慰問(wèn)和指導救災工作，必要時(shí)可在災區建立前方指揮部。以市政府名義向省政府報告災情，并申請給予救災資金和物資支持。重大災情的宣傳報道按有關(guān)規定執行。發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災工作成效和典型事跡，促進(jìn)互助互濟，穩定災區社會(huì )。
七、附則
（一）預案的宣傳教育和訓練演習
預案制定后，要變?yōu)樯鐣?huì )和群眾的行動(dòng)，要向社會(huì )進(jìn)行宣傳，使廣大群眾增強防災減災意識，增強救災的積極性，最大限度地減輕災害損失。重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部門(mén)要進(jìn)行演練，比如，災民的轉移安置、傷病員的搶救等。
（二）預案的編制和發(fā)布
成都市救災應急預案由市政府救災辦起草，征求市級有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，修改后，報市政府，由市政府發(fā)布。
各區（市）縣要制定相應的救災預案，內容要更為詳實(shí)具體，適時(shí)進(jìn)行發(fā)布。
來(lái)源：成都市人民政府辦公廳
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