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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展創(chuàng )建國家園林城市工作的通知》
成辦發(fā)〔2004〕139號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
為認真落實(shí)市第十次黨代會(huì )精神，努力實(shí)現將我市建設成中國西部人居環(huán)境最佳的現代特大中心城市的奮斗目標，經(jīng)研究，市政府決定開(kāi)展創(chuàng )建“國家園林城市”工作，并就我市創(chuàng )建“國家園林城市”提出了實(shí)施方案，現下發(fā)你們，請遵照執行。
二○○四年八月二日
成都市創(chuàng )建“國家園林城市”實(shí)施方案
根據市委市政府關(guān)于在全市范圍內開(kāi)展爭創(chuàng )“國家園林城市”活動(dòng)的部署和《國家園林城市標準》，為全面建設小康社會(huì )、實(shí)現“三最”奮斗目標，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，結合我市實(shí)際，現就我市創(chuàng )建“國家園林城市”提出如下實(shí)施方案：
一、指導思想與目標
我市創(chuàng )建“國家園林城市”的指導思想和目標是：全面貫徹十六屆三中全會(huì )提出的全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照市委提出的“建設中國西部創(chuàng )業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強的現代特大中心城市”的目標，認真貫徹落實(shí)《城市綠化條例》、《成都市城市園林綠化條例》，堅持“環(huán)境建設和經(jīng)濟建設同步發(fā)展”的方針，按照“規劃高起點(diǎn)、建設高水平、管理高效能”的原則，科學(xué)規劃，著(zhù)力建設，強化管理，依法建綠，以法治綠，在創(chuàng )建“國家環(huán)境保護模范城市”的基礎上，2004年完成我市“國家園林城市”建設，2005年完成申報評審。
二、創(chuàng )建范圍
五城區(含高新區)及龍泉驛、青白江、新都、溫江四個(gè)郊區建成區為本次創(chuàng )建達標的范圍。
三、組織機構
市政府成立創(chuàng )“人居環(huán)境獎”領(lǐng)導小組，下設“創(chuàng )建國家園林城市”辦公室。創(chuàng )建辦公室設在成都市園林管理局。
各區和高新區管委會(huì )分別在各區政府成立區創(chuàng )建國家園林城市辦公室，并抽調人員組成工作班子。其中須有園林綠化專(zhuān)業(yè)人員，且承擔市與區聯(lián)絡(luò )員責任。
四、創(chuàng )建任務(wù)
我市的創(chuàng )建工作已具備一定的基礎，今年的主要任務(wù)是：完善我市綠地系統規劃，充分保護和利用規劃區范圍內的自然地貌，大力開(kāi)展全民綠化、美化活動(dòng)，完成和達到以下任務(wù)和指標：
(一)建成區綠地率達到30％以上；
(二)綠化覆蓋率達35％以上；
(三)人均公共綠地達到8平方米以上；
(四)城市街道綠化普及率達到98%，市區干道綠化帶不少于道路總用地面積的25%；
(五)新建居住區綠化面積占總用地面積的30%以上；
(六)改造舊居住區綠化面積不少于總用地面積25%；
(七)園林綠化達標單位達到70％以上，“園林式居住區”達到60％以上；
(八)城市生產(chǎn)綠地面積占城市建成區總面積的2%；
(九)城市綠化苗木自給率達到80%；
(十)義務(wù)植樹(shù)成活率和保存率達到90%以上；
(十一)各項環(huán)保監測指標達到標準；城市市政公用設施指標作對照檢查，達到標準要求；
(十二)完成綠地系統規劃和植物物種多樣性規劃；
(十三)完善綠化管理機構,加強園林綠化管護隊伍建設,建立健全園林綠化管理法規,依法建綠,以法治綠,杜絕侵占綠地和破壞綠化成果的嚴重事件。
五、實(shí)施步驟
從2004年3月起至2005年5月底止，申報“國家園林城市”分以下三個(gè)階段：
(一)申報四川省園林城市階段：按照“四川省園林城市”標準，請省建設廳具體指導申報工作，并完成申報材料和各項準備工作，今年8月底完成申報。
(二)自查整改階段：
1、市級各部門(mén)和各區政府對照“國家園林城市”標準，在“創(chuàng )建國家園林城市”辦公室指導下，組織編制和發(fā)布創(chuàng )建“國家園林城市”各專(zhuān)項計劃、目標，并成立“創(chuàng )建國家園林城市”組織機構，落實(shí)責任。
2、遙感預檢階段（2004年7月起至2004年9月底）：委托建設部衛星遙感技術(shù)機構，按“國家園林城市”驗收標準對我市建成區綠化指標進(jìn)行摸擬驗收。獲取其技術(shù)支持、找準差距、熟悉程序。
3、全面實(shí)施創(chuàng )建計劃，其中從2004年3月起至2005年5月止，各級各部門(mén)須全力實(shí)施新增綠地和公共綠地改建計劃，并如期完成目標任務(wù)。確保建成區綠地率達到30％、綠化覆蓋率達35％、人均公共綠地達到8平方米以上。2004年6月至2005年4月，組織實(shí)施創(chuàng )建“國家園林城市”各專(zhuān)項計劃、目標。倒排進(jìn)度，發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量，結合城市建設和城市環(huán)境整治，廣泛開(kāi)展“園林式單位”、“園林式社區”、拆墻透綠、立體綠化、綠化示范街道建設和全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)等。
(三)申報國家園林城市階段：2005年5月匯總基礎資料，形成完整的技術(shù)報告和工作報告，正式向建設部申報“國家園林城市”。
六、創(chuàng )建措施
創(chuàng )建“國家園林城市”是一個(gè)系統工程，是實(shí)現“三最”奮斗目標、踐行“三個(gè)代表”重要思想的重要內容，因此必須充分發(fā)揮各級、各部門(mén)的職能作用，調動(dòng)社會(huì )各界廣泛參與，走“園林社會(huì )化”的路子。具體措施是：
(一)明確任務(wù)，逐級分解目標
創(chuàng )建“國家園林城市”由市委、市政府統一領(lǐng)導，市區聯(lián)動(dòng)。市委、市政府目督辦要將創(chuàng )建工作各項指標及目標、計劃納入市委、市政府2004、2005年專(zhuān)項目標，統一管理，跟蹤監控，定量考核，獎懲兌現，確保創(chuàng )建“國家園林城市”目標任務(wù)按期完成。
各級政府和市級相關(guān)部門(mén)都要對照《國家園林城市標準》逐一分解目標，落實(shí)到區、街道辦事處和社會(huì )單位，明確牽頭單位、承辦單位及責任人。市區兩級要建立目標督查機制和班子，跟蹤監督目標任務(wù)的執行情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)研究解決。
(二)加強宣傳，提高認識
將創(chuàng )建園林城市與創(chuàng )建文明城市、中國人居環(huán)境獎結合起來(lái),利用各種媒體、各種輿論工具,采用各種形式，開(kāi)展多層次、多角度的宣傳。新聞單位要開(kāi)辟專(zhuān)欄,設立專(zhuān)題,跟蹤報道；各社區要利用市民學(xué)校開(kāi)設綠化知識課程,增強全社會(huì )創(chuàng )建意識;有關(guān)部門(mén)要舉辦知識講座,開(kāi)展有獎?wù)魑?、有獎競賽活?dòng)等形式提高參與意識,使全市上下形成共識,形成合力。
(三)全力以赴，抓好重點(diǎn)綠化工程
創(chuàng )建活動(dòng)中市建委、市園林局及市級相關(guān)部門(mén)、各區政府要協(xié)調一致，突出重點(diǎn)完成各項建綠任務(wù)，增加城市綠量、提升綠化質(zhì)量。
1、結合城市環(huán)境綜合整治、舊城改造、新區開(kāi)發(fā)、水環(huán)境治理和暢通工程等，逐步提升城市綠化水平。特別是城市主干道和主要出城通道的建設和改造。應堅持三個(gè)原則，一是確保街道綠地比例占街道總面積的25％；二是盡量保留原有大樹(shù)，特別是古樹(shù)名木，防止和杜絕“砍大樹(shù)，栽小樹(shù)”的現象；三是改造重在增加街道綠化的色彩、豐富層次、突出成都地方特色。
2、限期完成城市綠地重點(diǎn)建設工程。首先是搞好公園建設工程。按照市區聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責任的原則，限期完成熊貓生態(tài)公園、東湖公園、鳳凰山公園、金沙遺址公園和12公頃小游園等重點(diǎn)公共綠地的建設。同時(shí)市國土部門(mén)要提供200畝國有土地、500畝閑置土地建設綠地。五城區(含高新區)要限期完成塊狀綠地的公共綠地改造。第二是大力實(shí)施居住小區和單位庭院的綠化工程，即市規劃局、市園林局嚴格按照《成都市園林綠化條例》的規定，保證每一個(gè)項目都達到法定的綠地比例標準。各級各部門(mén)要按職能分工督促居住小區和單位庭院的綠化建設和管理。確保年內增加居住區綠地和單位附屬綠地50公頃以上。第三是城市范圍內的河道，在水環(huán)境治理、府南河延伸整治和河道管理過(guò)程中，都應按照河道管理的要求和城市綠化的需要，結合實(shí)際建設濱河綠地。第四是城市周邊應按照改善城市大環(huán)境的要求，積極建設防護綠地、風(fēng)景林地、以提高城市綠化覆蓋率和綠地率。
（四）整合綠化資源，增加城市綠量
城市內的任何單位和個(gè)人都有改善和維護城市環(huán)境的責任。首先，開(kāi)發(fā)商要在房屋開(kāi)發(fā)過(guò)程中保證建設項目綠地達到法定比例，對代征的綠地，要保證限期完成。市規劃、園林部門(mén)要負責監督代征綠地的實(shí)施，確保綠地面積和景觀(guān)質(zhì)量達到法定要求。第二是鼓勵和支持社會(huì )力量興建公園、苗圃、風(fēng)景林和生態(tài)林。對企業(yè)和個(gè)人投資建設的達到公共綠地標準的項目要納入公共綠地統計。對符合公園標準的公共綠地要以公園命名。第三是對城市內集中規劃建設的居住區級公園、單位建設的符合公園標準的綠地，都要免費向公眾開(kāi)發(fā)。有條件的單位在拆墻透綠過(guò)程中，要將綠地完全透出，實(shí)現綠化資源共享。
(五)按照統籌城鄉經(jīng)濟一體化的思路，實(shí)行城鄉一體化綠化，改善城市大環(huán)境
公路、鐵路、園林、水利、林業(yè)及綠委辦公室等國土綠化的相關(guān)部門(mén)，要密切配合，把城市規劃區內城鄉綠化納入城市總體規劃統籌安排，以實(shí)現城鄉一體化的綠化格局。
(六)鼓勵垂直綠化和屋頂綠化，深化拆墻透綠工程
垂直綠化和屋頂綠化歷來(lái)是我市城市綠化的特色。各城區政府要繼續支持和鼓勵社會(huì )單位開(kāi)展垂直綠化和屋頂綠化，市和區政府要把這項工作納入創(chuàng )建“國家園林城市”的專(zhuān)項目標加以考核。繼續深化拆墻透綠工程，嚴格執行《成都城市空間管理辦法》。今后城區內新建城市公園、居住區和單位，一律不再建設實(shí)體圍墻。臨街公園、居住區和單位庭院都要拆墻透綠，實(shí)現綠化資源的全社會(huì )共享。
(七)廣泛動(dòng)員，齊抓共建園林城市
一是在全市深入開(kāi)展創(chuàng )建“國家園林城市”的“十百千活動(dòng)”，即創(chuàng )建十個(gè)最佳公園，建設一百條景觀(guān)大道、綠色長(cháng)廊，建設和改造一千個(gè)園林式小區、園林式單位。以此在全市掀起創(chuàng )建“國家園林城市”的熱潮，形成全民動(dòng)員共建園林城市的局面。
二是團市委、市總工會(huì )和市婦聯(lián)要組織和發(fā)動(dòng)全市青年、工會(huì )會(huì )員等種植“青年林”、“三八林”、“成人儀式紀念林”、“新婚紀念林”等。
（八）加大執法力度，依法保護和鞏固城市綠化成果
市執法局、市園林局要密切配合，加大園林綠化行政處罰的力度，認真查處綠化違法、違章案件，凡占用城市綠地建設的各類(lèi)建筑都必須拆除并恢復綠地。確保我市不發(fā)生綠地占用和樹(shù)木砍伐的重大違法違章事件。
附件：１、成都市創(chuàng )建“國家園林城市”目標任務(wù)分解表（略）
２、國家園林城市標準附件（略）
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