成辦發(fā)〔2004〕157號《成都市人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2004〕157號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：



為加快西部地區發(fā)展，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2004〕6號）。經(jīng)市政府研究同意，現將我市貫徹落實(shí)意見(jiàn)通知如下，請在工作中認真貫徹執行。

一、堅定不移地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)



實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是一項重大的系統工程和艱巨的歷史任務(wù)，各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，調動(dòng)一切積極因素參與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)。



當前，我市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)是：加快基礎設施建設，積極推進(jìn)結構調整，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，發(fā)展科技教育和文化衛生事業(yè)，統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化。以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，實(shí)現工業(yè)新跨越，增創(chuàng )服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢，開(kāi)拓現代農業(yè)新局面，加快城市化進(jìn)程，增強城市綜合競爭力，加強和改進(jìn)黨的建設，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，努力建設中國西部“創(chuàng )業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強”的現代特大中心城市。

二、增強產(chǎn)業(yè)競爭力



（一）推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)創(chuàng )現代農業(yè)新局面

鼓勵發(fā)展各類(lèi)農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織，大力采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統農業(yè)，積極發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)和農產(chǎn)品連鎖超市，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，搞好農產(chǎn)品標準化、質(zhì)量安全和認證體系建設，實(shí)施農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制，發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。

（二）加快新型工業(yè)基地建設，實(shí)現工業(yè)新跨越

以國家級、省級開(kāi)發(fā)區和21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區為載體，引導產(chǎn)業(yè)聚集，打造以高新技術(shù)為先導、現代制造業(yè)為基礎的新型工業(yè)基地。積極推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展轎車(chē)、中重型貨車(chē)和越野車(chē)項目以及汽車(chē)零部件、車(chē)用電器、大中型模具、傳感器等配套產(chǎn)品，盡快形成圍繞汽車(chē)生產(chǎn)的現代化產(chǎn)業(yè)鏈；利用英特爾項目和中芯國際項目的帶動(dòng)作用，加快引進(jìn)集成電路設計、芯片制造、封裝、測試及計算機部件產(chǎn)品企業(yè)，推動(dòng)數字產(chǎn)品和信息產(chǎn)品聚集發(fā)展；積極發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)、并購、控股等形式整合全市醫藥產(chǎn)業(yè)資源，迅速做大做強；以?xún)?yōu)質(zhì)卷煙、酒類(lèi)、飲料為龍頭，川菜產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，發(fā)展壯大食品工業(yè)；力爭60萬(wàn)噸乙烯項目盡快開(kāi)工，做好乙烯下游化工產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，培育石化產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)鋼材、玻璃、水泥等項目建設，培育冶金建材產(chǎn)業(yè)鏈；抓住國家制訂核電站發(fā)展規劃的機遇，充分發(fā)揮我市核技術(shù)優(yōu)勢，加快核電技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）以旅游會(huì )展業(yè)為突破口，增創(chuàng )服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢

加大旅游市場(chǎng)策劃和促銷(xiāo)力度，整合資源，扶持旅游產(chǎn)業(yè)，整頓規范旅游市場(chǎng)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，拓展境外市場(chǎng)，爭創(chuàng )全國最佳旅游城市。積極爭取舉辦國際性、全國性的會(huì )議和大型博覽會(huì )，構建輻射全國、面向世界的會(huì )展之都。同時(shí)制訂并實(shí)施現代物流業(yè)發(fā)展規劃，增強物流保障能力。積極引導和促進(jìn)文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展知識密集度高的金融、會(huì )計、法律、咨詢(xún)等新型服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)檔次。

三、加快基礎設施建設



完善綜合交通運輸體系。盡快編制全市綜合交通運輸發(fā)展規劃，構建多層次的立體交通網(wǎng)絡(luò )。積極發(fā)揮蓉深海鐵聯(lián)運的作用，建設快速出海通道；加快成都鐵路北編組站建設，發(fā)揮鐵路樞紐作用；謀劃成渝鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)項目，爭取進(jìn)入鐵道部軌道交通發(fā)展規劃。建設區域性物流中心，利用航空運輸優(yōu)勢，爭取開(kāi)放“第五航權”，打造國際航空港。形成半小時(shí)都市圈、1小時(shí)區域圈、2小時(shí)經(jīng)濟圈的快速通道體系。積極做好地鐵一期、鐵路集裝箱節點(diǎn)站等重大儲備項目的前期工作。

積極推進(jìn)能源基礎設施建設。高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量地編制全市水、氣、油、電等基礎行業(yè)的發(fā)展規劃，使能源基礎設施適度超前發(fā)展，緩解能源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。突出抓好電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設，及早開(kāi)工建設金堂電廠(chǎng)一期2×60萬(wàn)KW項目，實(shí)施500KV、220KV、110KV輸變電工程和城鄉電網(wǎng)改造工程。積極開(kāi)展水資源保護和利用工作，抓好彭州湔江關(guān)口水庫建設。



加強農業(yè)和農村基礎設施建設。增加支持農業(yè)結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入，抓好節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場(chǎng)圍欄“六小工程”，切實(shí)改善農民生活和生產(chǎn)條件。

四、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護



統籌環(huán)境與經(jīng)濟、社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。遵循“經(jīng)濟建設、城鄉建設、環(huán)境建設同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的指導方針，強化環(huán)保綜合決策機制，嚴格環(huán)保審批，從源頭上控制污染，促進(jìn)人與自然協(xié)調發(fā)展。新建項目審批實(shí)行“一票否決”制，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)。加強國家級生態(tài)示范區、環(huán)境優(yōu)美鄉鎮和生態(tài)城市建設。

切實(shí)加強污染防治。以削減污染物排放總量為主線(xiàn)，以沱江、岷江流域成都段污染源監管為重點(diǎn)，以總量控制和排污許可證管理為手段，努力實(shí)現污染物排放全面達標。以揚塵污染治理、機動(dòng)車(chē)污染防治、清潔能源改造、農作物秸稈禁燒等為重點(diǎn)，認真做好大氣污染防治工作。嚴格依法管理固體廢物，重點(diǎn)加強危險廢物管理，大力提倡綜合利用。完善城鄉結合部及周邊地區的基礎設施建設，對城鄉結合部地區的煙塵、廢氣、廢水、廢棄物排放等情況進(jìn)行全面監控和管理。

五、培育區域經(jīng)濟增長(cháng)極



根據國家積極推進(jìn)重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰略，積極參與長(cháng)江上游經(jīng)濟帶和成渝地區、成都平原經(jīng)濟圈發(fā)展規劃的制訂工作，通過(guò)統籌區域重大基礎設施建設和優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)極的形成。高起點(diǎn)做好區域基礎設施建設規劃，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，統籌謀劃區域內的基礎設施、物流交通、市場(chǎng)體系、生態(tài)保護、資源開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)等內容。著(zhù)眼于提高區域整體競爭力，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線(xiàn)，統籌考慮產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用效率，促進(jìn)錯位競爭、優(yōu)勢互補，進(jìn)一步發(fā)揮成渝兩市作為區域經(jīng)濟增長(cháng)極的輻射帶動(dòng)作用。

六、營(yíng)造投資環(huán)境比較優(yōu)勢

（一）認真執行國家對西部地區的優(yōu)惠政策



實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對設在成都的符合國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)的內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2010年前，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對在成都新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，凡業(yè)務(wù)收入占總收入70%以上的，可以按相關(guān)規定享受減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。對符合政策的國道、省道（成都段）建設用地比照鐵路、民航建設用地，免征耕地占用稅。對國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)內資、外資的項目以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外資項目在投資總額內進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設備，除國家規定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位或個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設的，實(shí)行土地使用權50年不變。對基本農田實(shí)行嚴格保護，實(shí)現耕地占補平衡。進(jìn)一步提高建設用地審批效率，及時(shí)提供并保障經(jīng)濟建設用地。外商投資項目用地，確屬必需的，經(jīng)批準，可以用國有土地使用權作價(jià)入股、作價(jià)出資的方式提供國有土地使用權。

實(shí)行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策。在我市勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，符合國家規定條件的，可以申請減繳或免繳探礦權、采礦權使用費。積極培育礦業(yè)權市場(chǎng)，促進(jìn)探礦權、采礦權依法出讓和轉讓。外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的，除享受?chē)乙褜?shí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策外，還可免繳探礦權、采礦權使用費1年，減半繳納探礦權、采礦權使用費2年。

（二）深化各項改革



加快轉變政府職能。突出“以人為本、以客為尊”的理念，繼續推進(jìn)制度設計和制度落實(shí)，建設規范化服務(wù)型政府。改進(jìn)經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管的方式方法，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，深化行政審批制度改革，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

深化財稅、金融和投資體制改革。調整財政支出結構，加大對縣鄉等基層財政的轉移支付力度，確?！叭r”、公共衛生體系建設、就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì )保障等資金需要。完善農村稅費改革。發(fā)揮地方企業(yè)管理機構的協(xié)調服務(wù)功能，完善政銀企聯(lián)系制度。完善審批、核準、登記三類(lèi)項目管理辦法。加強政府投資項目管理，嚴格執行政府投資項目決策程序，建立健全政府投資項目代建制度、咨詢(xún)評估論證制度、專(zhuān)家評議和公示制度。放寬社會(huì )資本的投資領(lǐng)域，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。完善地區資本市場(chǎng)結構和交易機制，引導多種資本進(jìn)入市場(chǎng)，逐步提高企業(yè)直接融資比重，擴大企業(yè)債發(fā)行規模。擴大市場(chǎng)配置土地的范圍，完善建設用地總量和土地供應結構的調控機制。清除限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的體制性障礙，完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，加強對勞動(dòng)力市場(chǎng)的監管。探索建立環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經(jīng)濟補償機制。完善自然資源有償使用機制和價(jià)格形成機制，全面推行危險廢棄物處置、污水和垃圾處理收費制度，實(shí)行差別價(jià)格促進(jìn)資源節約利用，支持可再生能源規?；l(fā)展。

深化國有企業(yè)改革。以投資主體多元化為重點(diǎn)，推進(jìn)國有工商企業(yè)的公司制改革。對扭虧無(wú)望企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。通過(guò)結構調整和資產(chǎn)重組，使一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)在市場(chǎng)公平競爭中優(yōu)勝劣汰。加快所有制結構調整和壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)國有資產(chǎn)出資人制度。

（三）提高對外開(kāi)放的服務(wù)水平



全方位開(kāi)放投資領(lǐng)域。多形式、多渠道吸引投資者參與工業(yè)項目和國有及國有控股企業(yè)重組。有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)銀行、保險、中介服務(wù)、商業(yè)零售等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開(kāi)放。吸引外資向基礎設施、礦產(chǎn)、旅游、教育、衛生、環(huán)保等領(lǐng)域投資。吸納更多的國內外優(yōu)勢企業(yè)來(lái)我市設立分公司、代表處或研發(fā)中心。支持有實(shí)力的企業(yè)境外投資。鼓勵開(kāi)展對外承包工程，擴大外派勞務(wù)規模。

加強招商引資載體建設。以國家級、省級開(kāi)發(fā)區和工業(yè)集中發(fā)展區為主要載體，不斷完善基礎設施和公共服務(wù)平臺建設，推出一批集約化、低成本、通用型的工業(yè)廠(chǎng)房和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，提高承載能力。加強體制環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境建設，提高服務(wù)水平。

（四）吸引和用好各類(lèi)人才



調動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才的積極性和創(chuàng )造性。加快人事管理制度改革，在注重發(fā)揮本地人才能動(dòng)性的同時(shí)，加大人才和智力引進(jìn)力度，實(shí)行來(lái)去自由的人才管理政策，建立人才流動(dòng)的柔性機制。進(jìn)一步改善高層次人才的工作和生活條件，在科研經(jīng)費、助手配備、項目申請等方面給予傾斜。放寬人才戶(hù)口遷移限制，對高新技術(shù)企業(yè)或實(shí)施高新技術(shù)成果轉化企業(yè)中長(cháng)期聘用的有本科以上學(xué)歷或中級以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員及其配偶，按有關(guān)程序辦理常住戶(hù)口手續。

二〇〇四年九月三日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)