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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局關(guān)于編制2005年財政收支預算的意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2005〕4號
各區（市）縣政府：
市財政局《關(guān)于編制2005年財政收支預算的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請按要求認真貫徹執行。
關(guān)于編制2005年財政收支預算的意見(jiàn)
市財政局
按照《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于編制2005年中央預算和地方預算的通知》（國發(fā)〔2004〕31號）以及《四川省人民政府關(guān)于編制2005年財政收支預算的通知》（川府發(fā)電〔2004〕84號）的要求，結合我市實(shí)際，現就編制2005年財政收支預算提出如下意見(jiàn)：
一、編制2005年預算的指導思想
根據國務(wù)院和省政府對2005年財政收支預算編制的要求和市委、市政府對全市經(jīng)濟工作的要求，我市2005年預算安排和財政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì )、四中全會(huì )和市委十屆三次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在預算編制和執行中，突出市委十屆三次全會(huì )確定的實(shí)現“兩個(gè)新突破，一個(gè)明顯增強”的任務(wù)，實(shí)現城鄉同發(fā)展共繁榮的戰略部署，全面落實(shí)“五個(gè)統籌”思想，按照“推進(jìn)改革、服務(wù)大局，增收節支、調整結構，確保重點(diǎn)、收支平衡”的方針，集中財力辦大事，大力推進(jìn)城鄉一體化，促進(jìn)全市經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展。
二、2005年財政收入安排及政策要點(diǎn)
2005年我市國民經(jīng)濟將繼續保持穩定的增長(cháng)，預計地區生產(chǎn)總值增長(cháng)13%以上。我市地方財政收入預算的增幅為14%，奮斗目標為16%，略高于地區生產(chǎn)總值的增幅，體現了積極穩妥的原則。各區（市）縣在2005年財政收入預算安排時(shí)應認真分析經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)情況和各種影響財政收入的政策，結合本地區實(shí)際，合理編制財政收入預算。2005年，全市各級財政收入預算編制應重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
（一）為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展戰略，深化農村稅費改革，切實(shí)減輕農民負擔，2005年全市將免征農業(yè)稅及附加，縣鄉財政收入將存在較大的減收影響。在爭取中央、省支持，市加大對財政困難區（市）縣轉移支付補助的同時(shí)，各區（市）縣也應在年初預算編制時(shí)充分考慮此減收因素，防止出現財力缺口。
（二）繼續落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)財稅扶持政策和再就業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。
（三）貫徹《行政許可法》，取消部分行政事業(yè)性收費項目或停止征收。
（四）嚴格控制稅收優(yōu)惠政策。各區（市）縣要抓緊清理到期稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正“先征后返”等變相減免稅收的政策。
（五）繼續貫徹落實(shí)中央出口退稅機制改革政策，鞏固出口退稅機制改革成果。各區（市）縣要按照出口退稅機制改革的有關(guān)規定，安排好出口退稅預算，保證及時(shí)足額支付，防止出現新的拖欠。
（六）進(jìn)一步深化"收支兩條線(xiàn)"管理改革，貫徹落實(shí)關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知，對按照國家規定審批權限設立的行政事業(yè)性收費、政府性基金以及包括土地收益在內的其他政府非稅收入，按規定上繳國庫并全部納入預算管理。
三、2005年財政支出安排的重點(diǎn)
2005年各級財政支持改革和發(fā)展任務(wù)較重，在財力增長(cháng)有限、支出壓力較大的情況下，財政支出預算安排要堅持按“壓一般，保重點(diǎn)”的原則，在保運轉、保穩定、保農業(yè)、教育、科學(xué)等法定支出增長(cháng)、保應急需求的基礎上，在財力的安排上要突出重大產(chǎn)業(yè)化項目、城鄉基礎設施以及社會(huì )事業(yè)項目建設，要突出按照城鄉一體化戰略確定的中心城區、重點(diǎn)規劃區和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮以上的區域。各區（市）縣要強化財政統籌能力，加大對政府預算內外資金的統籌力度，繼續著(zhù)力調整和優(yōu)化財政支出結構，充分體現“集中財力辦大事”的思想。要按照財政管理的基本原則，嚴格管理各項開(kāi)支。要大力提倡“艱苦奮斗、勤儉節約”的精神，把有限的財力用在刀刃上，重點(diǎn)控制會(huì )議費、招待費、公務(wù)用車(chē)等支出。為此，2005年全市各級財政支出預算安排應重點(diǎn)突出以下方面：
（一）加大對城鄉統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉一體化的財政投入。要重點(diǎn)加大對市級規劃的重點(diǎn)鎮的基礎設施建設及社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入力度。
（二）加大對“三農”的投入。新增的財力要重點(diǎn)用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境建設、農業(yè)科技進(jìn)步、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村扶貧開(kāi)發(fā)工程、農民勞務(wù)工培訓等方面，支持農業(yè)和農村的發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農民增收。
（三）要加大對重大產(chǎn)業(yè)化項目資金的投入力度。突出對工業(yè)集中園區發(fā)展的支持，通過(guò)項目帶動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟新跨越，培育新的財源增長(cháng)點(diǎn)。
（四）在保證社會(huì )保障等支出需要上，要以進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，健全城鄉社會(huì )救助體系為目標，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員基本養老金、城鎮居民最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放，努力解決好部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題。
（五）積極化解財政債務(wù)風(fēng)險。2005年我市進(jìn)入各種政府性債務(wù)的償債高峰期，各區（市）縣要加強政府性債務(wù)管理，防止各種債務(wù)風(fēng)險不斷向財政集聚。在采取各種化解措施的同時(shí)，各級財政應根據財力情況，建立一定的償債風(fēng)險準備金。
四、進(jìn)一步做好預算的編報工作
全市和各級地方財政預算的編制工作要在2004年工作基礎上進(jìn)一步改進(jìn)和完善。積極推行部門(mén)預算草案提交人大審議的試點(diǎn)改革；全面實(shí)行國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革，大力推進(jìn)政府采購工作開(kāi)展。各區（市）縣要將中央、省、市對區（市）縣的稅收返還和補助收入、轉移支付補助收入編入政府預算，自覺(jué)接受地方同級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )對本級預決算的監督。在編制本地區政府預算時(shí)，中央、省、市對區（市）縣的稅收返還要按照上年執行數加增長(cháng)率的預計數編列；體制性補助、財力性轉移支付和已經(jīng)確定的一些跨年度專(zhuān)項轉移支付按上年執行數編列。
五、統一思想，認真落實(shí)，抓好2005年財政工作
2005年是我市“十五”計劃的最后一年，做好明年的財政工作，對于全面實(shí)現“十五”計劃目標，夯實(shí)“十一五”期間全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎，確保財政實(shí)力不斷壯大，具有十分重要的意義。各區（市）縣要全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì )、四中全會(huì )和市委十屆三次全會(huì )的精神，統一思想，堅定信心，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快“三個(gè)轉變”，加大市場(chǎng)化配置資源的力度，充分發(fā)揮社會(huì )資金的作用，為加快推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程，實(shí)現城鄉同發(fā)展共繁榮，全面建設小康社會(huì )而努力奮斗。
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