成委辦〔2003〕5號《中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都高科技行動(dòng)計劃綱要(2003?2010)〉的通知》

各區(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級各部門(mén)，各人民團體：

經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導同意，現將《成都市高科技行動(dòng)計劃綱要(2003?2010)》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

中共成都市委辦公廳

成都市人民政府辦公廳

2003年2月17日

成都高科技行動(dòng)計劃綱要

(2003??2010)

一、序言

為進(jìn)一步落實(shí)科教興市戰略，促進(jìn)科技創(chuàng )新，提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，增強城市競爭力，推進(jìn)成都發(fā)展新跨越，制定本綱要。

成都科技資源富集，是西部地區高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)最集中的城市之一，擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員49萬(wàn)人，兩院院土28人，各類(lèi)研發(fā)機構2700多個(gè)，其中國際性研發(fā)中心10個(gè)，高等院校21所。具有較強的應用研究實(shí)力，在蓉院士的63％，國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心的70％以上從事高新技術(shù)的應用研究；具有較強的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一大批科技企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)迅速崛起，以成都高新區為代表的科技創(chuàng )新平臺已經(jīng)初步形成；具備較好的科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，已制定出臺一系列對外開(kāi)放、改善投資環(huán)境和高新技術(shù)成果轉化及產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策。但是，成都與沿海城市相比仍存在差距：一是擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品不多；二是高科技產(chǎn)業(yè)比重還比較低，2001年成都的高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的23.96％，而發(fā)達國家一般在50％以上，深圳2001年已達45.87％；三是能抵御市場(chǎng)競爭風(fēng)險的高新技術(shù)企業(yè)缺乏；四是人才的吸引力較弱，直接從事科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化的人才比例較低；五是科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境和創(chuàng )新機制還不完善。因此，實(shí)施高科技行動(dòng)計劃，確定成都高科技的戰略定位、發(fā)展目標、實(shí)施重點(diǎn)，加快成都科技創(chuàng )新步伐，實(shí)現高科技產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)成都的跨越式發(fā)展勢在必行。

二、戰略定位

(一)擁有全國一流的研發(fā)水平。有一批國際知名、國內一流的高等院校和科研院所，爭取在一些高科技領(lǐng)域具備國際水平的研發(fā)實(shí)力；有一批擁有自主知識產(chǎn)權的一流科技成果，是國內高新技術(shù)成果產(chǎn)出富集的城市之一。

(二)擁有全國一流的科技創(chuàng )新人才。有一批掌握核心技術(shù)的科技人才、善于資本運作的金融人才、精通國際規則的中介人才、熟悉現代管理的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)決策人才，是各類(lèi)高層次創(chuàng )新人才聚集的城市之一。

(三)擁有全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。在電子信息、生物醫藥、新材料、光機電一體化等領(lǐng)域形成國內一流的現代高科技企業(yè)群，形成市場(chǎng)份額較大、對CDP增長(cháng)貢獻能力強的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,是國內依靠科技創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )快速發(fā)展的典型城市之一。

(四)擁有全國一流的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。有國內一流的高科技創(chuàng )新中介服務(wù)體系、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地、科技投融資體系，開(kāi)放程度高，生活、工作條件優(yōu)越，是國際國內優(yōu)秀人才向往的城市之一。

三、發(fā)展目標

到2005年的目標：

(一)創(chuàng )新能力。

1、研發(fā)水平。市本級科技投入增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，全社會(huì )R&D投入達65億元,占GDP比重3％,企業(yè)投入比重達75％；專(zhuān)利授權數每年2000件以上,其中發(fā)明專(zhuān)利200件，每10萬(wàn)人擁有的有效專(zhuān)利數達20件,居全國前列；高新技術(shù)企業(yè)中具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50％以上。

2、創(chuàng )新人才。全市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達64萬(wàn)人，萬(wàn)名職工中科技人員數位居全國大中城市前列，其中直接從事研發(fā)的科技人員達20％以上；在職人員每年接受繼續教育的時(shí)間平均不少于2周。

3、創(chuàng )新體系。全面形成以創(chuàng )業(yè)孵化、風(fēng)險投資、技術(shù)產(chǎn)權交易、決策咨詢(xún)、知識產(chǎn)權保護和成果轉化服務(wù)為重點(diǎn)的科技創(chuàng )新平臺。擁有名，類(lèi)孵化器50個(gè)，面積達100萬(wàn)平方米，博士后流動(dòng)站及博士工作研究室總數達110個(gè)，國際化研發(fā)中心30個(gè)；社會(huì )創(chuàng )業(yè)投資資本規模達25億元；技術(shù)交易合同額達到15億元，成為西部技術(shù)貿易中心。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、發(fā)展重點(diǎn)。不斷提高電子信息、生物醫藥、機械(含汽車(chē))、食品(含煙草)四大主導產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，開(kāi)拓高科技產(chǎn)品、明顯提高市場(chǎng)占有率；軟件設計、中醫藥現代化、汽車(chē)整車(chē)制造、電子終端產(chǎn)品制造、航空航天及成套設備設計制造等戰略產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力有較大的提高，并爭取某些領(lǐng)域在全球分工協(xié)作體系中占有獨特地位；高新技術(shù)不斷改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)現代物流業(yè)、現代金融業(yè)、現代咨詢(xún)業(yè)快速發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)規模。產(chǎn)值上50億元的企業(yè)1--2家，上20億元的10家，上10億元的20家以上，上億元的150家以上。高新技術(shù)企業(yè)1000家，高新技術(shù)產(chǎn)值平均增長(cháng)率以高于GDP年均增速1.5倍的速度遞增，達900億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達35％；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全市出口總額的25％。農業(yè)種養殖業(yè)良種覆蓋率達90％，農產(chǎn)品商品率達75％以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達48％。

(三)環(huán)境建設。

1、城市信息化。城市基礎設施基本實(shí)現數字化，能為各類(lèi)專(zhuān)業(yè)信息系統提供良好的公用基礎平臺；電子政務(wù)全面實(shí)施，實(shí)現面向社會(huì )的信息資源共享；數字社區建設初具規模，形成電子商務(wù)環(huán)境，城域出口帶寬達10兆/萬(wàn)人，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站年訪(fǎng)問(wèn)量達500萬(wàn)人次以上。

2、科技政策創(chuàng )新。在政策環(huán)境創(chuàng )新方面居全國領(lǐng)先水平；進(jìn)入全國知識產(chǎn)權保護先進(jìn)城市行列。

3、人民生活水平。城市化水平達57％；科技普及滲透社會(huì )生活的各方面，市民科技文化素質(zhì)和生活水平普遍提高，高等教育毛入學(xué)率達30％，計算機擁有量達50臺/百戶(hù)，城市居民恩格爾系數達到35％左右。

到2010年的目標：

科技創(chuàng )新體系形成，科技持續創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，使成都成為國家重要的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與高科技產(chǎn)業(yè)化基地、西部科技創(chuàng )新示范基地，城市競爭力處于全國省會(huì )城市前列。

四、實(shí)施要點(diǎn)

高科技行動(dòng)計劃的總體要求是，一年一個(gè)樣，3年大變樣，5年上臺階，10年創(chuàng )一流。

(一)大力培育科技創(chuàng )新能力

培育科技創(chuàng )新能力是實(shí)施高科技行動(dòng)計劃的核心。

1、創(chuàng )新研發(fā)機制。鼓勵在蓉高等院校和科研院所與各地、各企業(yè)開(kāi)展多形式的合作，使其教學(xué)、研究工作真正面向成都經(jīng)濟建設的主戰場(chǎng)；定期發(fā)布各類(lèi)科研計劃項目指南，引導高等院校與科研院所針對市場(chǎng)需要開(kāi)展研究；在市本級科技項目研發(fā)之初，明確主研人員擁有相應比例的技術(shù)產(chǎn)權，從根本上激活科技創(chuàng )新源頭；建立高新技術(shù)風(fēng)險投資資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng )新種子資金、知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項資金和重大科技專(zhuān)項項目資金，投向培育具有自主知識產(chǎn)權的科技成果和科技成果轉化的重點(diǎn)部位，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲備一批創(chuàng )新項目、培育一批科技企業(yè)、解決一批重大項目的配套與產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。

2、建設人才高地。利用高等教育優(yōu)勢，培養一批高素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)人才，尤其是結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)培養各類(lèi)職業(yè)技術(shù)人才，建立支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才儲備；重視創(chuàng )新知識繼續教育，使各類(lèi)人才能不斷適應新形勢的需要。拓寬人才引進(jìn)渠道，重點(diǎn)引進(jìn)掌握核心技術(shù)的科技人才、擁有資金項目的創(chuàng )業(yè)人才、善于資本運作的金融人才、熟悉現代管理的高素質(zhì)領(lǐng)導人才和專(zhuān)業(yè)化技術(shù)中介人才。深化人才管理制度改革，落實(shí)人才政策措施，完善人才市場(chǎng)體系，形成各類(lèi)人才合理流動(dòng)的機制。加大對有突出貢獻的科技人員的獎勵力度，構建西部人才高地。

3、構建創(chuàng )新體系。充分發(fā)展孵化器產(chǎn)業(yè)，建立與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合的不同層次的孵化網(wǎng)絡(luò )平臺；拓寬風(fēng)險投資渠道，健全科技投融資平臺；活躍技術(shù)產(chǎn)權交易，形成創(chuàng )新要素流通平臺；大力發(fā)展現代咨詢(xún)業(yè)，形成科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)決策咨詢(xún)平臺；加大知識產(chǎn)權扶持、保護力度，建設知識產(chǎn)權平臺；健全科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)機構，構建成果轉化服務(wù)平臺。

(二)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施高科技行動(dòng)計劃的重點(diǎn)。

1、加強高科技產(chǎn)業(yè)帶建設。以國家級成都高新區、成都經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和各類(lèi)科技園為基礎，規劃和建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、高新技術(shù)創(chuàng )新與出口加工產(chǎn)業(yè)帶和高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)帶，形成聚集效應，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模，建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

2、推進(jìn)縣域經(jīng)濟錯位競爭。鼓勵各區(市)縣按照本地的定位和優(yōu)勢，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同、模仿發(fā)展，通過(guò)錯位競爭，更好地發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，形成分工合理、功能互補、協(xié)調發(fā)展的區域產(chǎn)業(yè)結構布局。

3、以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農業(yè)信息技術(shù)，研制開(kāi)發(fā)新型農業(yè)信息系統平臺和農業(yè)專(zhuān)家信息系統，從整體上提高農業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量；實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展戰略，用信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò )技術(shù)改造提升企業(yè)綜合水平，探索新型工業(yè)化道路；依靠信息技術(shù)，大力發(fā)展電信業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、會(huì )展業(yè)及其他相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，提升成都現代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)水平。

4、培育戰略產(chǎn)業(yè)。著(zhù)眼國際國內兩大市場(chǎng)潛在的和長(cháng)期的需求，充分挖掘我市經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，集中力量，選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、產(chǎn)業(yè)貢獻率和增長(cháng)后勁較強，能夠在未來(lái)成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，吸引國內外大企業(yè)來(lái)蓉投資、合作、兼并、重組，在軟件設計、中醫藥現代化、汽車(chē)整車(chē)制造業(yè)、現代電子終端產(chǎn)品制造業(yè)、航空航天及成套設備設計制造業(yè)等領(lǐng)域培育一批具有潛力與優(yōu)勢的企業(yè)，形成具有經(jīng)濟導向作用、可提升城市綜合競爭力的戰略產(chǎn)業(yè)。

(三)大力營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境是實(shí)施高科技行動(dòng)計劃的基礎。

1、優(yōu)化軟環(huán)境。加快政府職能轉變，徹底清理不符合國際慣例的政策法規，深化行政審批制度改革。全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造公平的創(chuàng )新空間；強化知識產(chǎn)權保護與管理，嚴厲打擊各種侵權盜版行為；開(kāi)展科技成果評估試點(diǎn)，提高評估質(zhì)量與水平，為企業(yè)和科技人員創(chuàng )造良好的知識產(chǎn)權環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)設立“成都科技節”，大力開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的科普活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì )崇尚科學(xué)、反對迷信的良好氛圍的形成。

2、建立信息化的創(chuàng )新環(huán)境。加快寬帶主干網(wǎng)及IP城域網(wǎng)、基本業(yè)務(wù)網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)、多媒體信息網(wǎng)絡(luò )建設；加快黨政機關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò )系統建設，推進(jìn)電子政務(wù)全面實(shí)施；大力推進(jìn)企業(yè)信息化應用工程，建立企業(yè)信息系統；加快地理信息系統、技術(shù)監督網(wǎng)絡(luò )系統、信息安全系統建設，推動(dòng)社會(huì )信息化。

3、擴大科技交流。加強與國內外知名科技城市在人才、技術(shù)、項目、資金等方面的交流，成為中國中藥?現代化國際科技大會(huì )暨新技術(shù)新產(chǎn)品展覽會(huì )、中國電腦節等活動(dòng)的舉辦城市，進(jìn)而擴大交流領(lǐng)域，逐步使成都成為若干高科技領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)交流的中心城市，塑造城市品牌，提升城市形象。

4、建立“成都高科技文化社區”。仿真國際化科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，創(chuàng )造條件，在充分論證、科學(xué)規劃的前提下，將現代科技館、企業(yè)創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)機構、創(chuàng )業(yè)沙龍、科技金融超市、專(zhuān)家公寓、數字圖書(shū)館、技術(shù)產(chǎn)權交易所、技術(shù)培訓中心等設施融于一體，建立富于創(chuàng )新，信息共享，風(fēng)險共擔，誠信多贏(yíng)的現代創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區。