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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市衛生局等單位關(guān)于成都市打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》
成辦發(fā)〔2005〕64號
各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
市衛生局、市整規辦、市科技局、市公安局、市監察局、市計生委、市工商局、成都軍區聯(lián)勤部、武警四川省總隊后勤部聯(lián)合制定的《成都市打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。
二○○五年五月二十二日
成都市打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
市衛生局 市整規辦 市科技局 市公安局
市監察局 市計生委 市工商局
成都軍區聯(lián)勤部 武警四川省總隊后勤部
為認真貫徹落實(shí)全國、全省打擊非法行醫工作要求，結合成都市實(shí)際，制訂我市打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案。
一、工作目標
（一）嚴厲打擊各種非法行醫行為，依法取締無(wú)證行醫，凈化醫療服務(wù)市場(chǎng)。
（二）嚴厲打擊醫療服務(wù)領(lǐng)域內的違法犯罪活動(dòng)，形成高壓嚴打態(tài)勢，對犯罪分子起到震懾作用。
（三）加大對醫療服務(wù)機構的監管力度，規范醫療機構執業(yè)行為，提高醫療服務(wù)質(zhì)量，保障醫療安全。
（四）建立完善專(zhuān)項行動(dòng)和日常監管相結合的長(cháng)效機制，切實(shí)維護人民群眾健康權益。
二、工作重點(diǎn)
（一）嚴厲打擊無(wú)證行醫行為。取締未取得《醫療機構執業(yè)許可證》和《營(yíng)業(yè)執照》擅自開(kāi)展執業(yè)活動(dòng)的“黑診所”，打擊無(wú)任何行醫資格的游醫、假醫，以及借助虛假宣傳招搖撞騙，或打著(zhù)醫學(xué)科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動(dòng)，重點(diǎn)打擊城郊結合部、鄉鎮的無(wú)證行醫活動(dòng)。
（二）嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術(shù)人員行醫的違法行為。重點(diǎn)清除醫療機構中的假醫生。
（三）嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫療機構將科室或房屋承包、出租給非本醫療機構人員或者其他機構，并以該醫療機構名義開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。
（四）嚴肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫療機構執業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫療機構。
（五）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫療機構和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)行為。
（六）嚴肅查處虛假違法醫療廣告。重點(diǎn)查處未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內容發(fā)布醫療廣告的行為。
（七）嚴肅查處和追究違規行政審批和包庇、縱容非法行醫活動(dòng)的相關(guān)人員責任。
三、組織領(lǐng)導及職責分工
為確保專(zhuān)項行動(dòng)順利開(kāi)展，組成以市政府副秘書(shū)長(cháng)張龍學(xué)為組長(cháng)，市衛生局局長(cháng)周光榮為副組長(cháng)，市衛生局、市監察局、市公安局、市工商局、市整規辦、市計生委、市科技局分管領(lǐng)導為成員的成都市打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組，對整項工作進(jìn)行組織協(xié)調，日常工作由市衛生局牽頭負責。專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組設4個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組，各組組成及職責分工如下：
（一）綜合協(xié)調組。衛生部門(mén)牽頭，整規、計劃生育、公安、工商、監察、科技等部門(mén)參加。主要任務(wù)：
1．綜合協(xié)調專(zhuān)項行動(dòng)辦公室工作，承辦協(xié)調小組及辦公室會(huì )議，負責文件的運轉，受理群眾舉報投訴和信訪(fǎng)調查處理的催辦督辦。
2．擬定專(zhuān)項行動(dòng)計劃和總結，收集工作進(jìn)展信息，編發(fā)非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)簡(jiǎn)報。
3．協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項行動(dòng)情況開(kāi)展監督檢查。
4．組織專(zhuān)項行動(dòng)宣傳教育工作。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，深入宣傳《中華人民共和國執業(yè)醫師法》、《母嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《醫療機構管理條例》等法律法規，增強公民自覺(jué)守法意識，形成社會(huì )監督氛圍；開(kāi)展有關(guān)醫學(xué)常識的科普宣傳；及時(shí)向新聞媒體通報專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況、典型案例查處情況，加大社會(huì )曝光力度。
（二）整頓規范組。衛生部門(mén)牽頭，計劃生育、科技、工商等部門(mén)參加。主要任務(wù)：
1．對專(zhuān)項行動(dòng)中遇到的有關(guān)問(wèn)題給予政策性指導，負責政策性問(wèn)題的答復和請示。
2．對專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題，研究提出針對性改進(jìn)措施和規范管理工作的建議。
3．開(kāi)展源頭治理，規范行政審批行為；對現有醫療機構《醫療機構執業(yè)許可證》和醫師資質(zhì)進(jìn)行清理；對醫療機構、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構及其從業(yè)人員執業(yè)行為進(jìn)行規范和管理；對醫療廣告的審批和發(fā)布進(jìn)行監督管理；建立整頓規范醫療服務(wù)市場(chǎng)、打擊非法行醫的長(cháng)效監管機制。
（三）專(zhuān)項檢查組。分別由相關(guān)部門(mén)牽頭組織專(zhuān)項檢查。主要任務(wù)：
1．衛生行政部門(mén)組織：查處無(wú)《醫療機構執業(yè)許可證》和無(wú)任何行醫資格擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的行為；清理查處醫療機構聘用非衛生技術(shù)人員行醫的行為；清理查處醫療機構對外出租、承包科室的行為；查處醫療機構非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；查處醫療機構超范圍執業(yè)、非法開(kāi)展性病診療及醫學(xué)美容的行為；查處醫療機構擅自變更名稱(chēng)、增加執業(yè)地點(diǎn)的行為；查處未經(jīng)備案核準的義診活動(dòng)。
2．計劃生育部門(mén)組織，衛生行政部門(mén)參加：查處未經(jīng)批準擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構未經(jīng)批準、擅自增加計劃生育技術(shù)服務(wù)項目和未取得醫療機構執業(yè)許可、擅自開(kāi)展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規定以外的臨床醫療服務(wù)項目的行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構聘用非衛生技術(shù)人員行醫的行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構出租、承包科室的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
3．科技行政部門(mén)組織，規范醫學(xué)科研機構的設立審批和管理；配合衛生部門(mén)清理查處違法從事診療活動(dòng)的科研機構。
4．工商行政管理部門(mén)組織，按照《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》及國家工商總局等部門(mén)《關(guān)于規范醫療廣告活動(dòng)加強醫療廣告監管的通知》（工商廣字〔2003〕第7號）的相關(guān)規定，依法查處虛假違法醫療廣告，衛生行政部門(mén)配合工商行政部門(mén)整治醫療機構非法發(fā)布醫療廣告的行為。
5．公安部門(mén)與衛生、計劃生育等行政部門(mén)加強協(xié)作配合、互通信息，依法嚴厲打擊非法行醫的犯罪行為；查處暴力抗法和拒絕、阻礙有關(guān)部門(mén)依法執行公務(wù)的行為。對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
6．其他各部門(mén)要按照各自職責，圍繞專(zhuān)項整治的要求，積極與衛生、計劃生育等部門(mén)協(xié)作配合。特別是新聞媒體在登載醫療廣告時(shí)，要嚴格按照審批內容如實(shí)發(fā)布，不得外延和潤色。
（四）監督檢查組。監察部門(mén)會(huì )同整規、衛生、計劃生育、科技、工商、公安等部門(mén)共同完成如下任務(wù)：
1．組織開(kāi)展對下級政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)情況的督查，對貫徹法律法規不力，違法違規審批，造成人民群眾反映強烈、醫療秩序混亂、非法行醫嚴重的地區，依法依紀嚴肅追究有關(guān)部門(mén)和地方行政領(lǐng)導的責任。
2．對本次專(zhuān)項行動(dòng)中，推諉扯皮、行政不作為的案件線(xiàn)索，以及醫療機構、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構、醫學(xué)科研機構等的違紀行為進(jìn)行調查處理，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。
3．做好掛牌重大典型案件的督辦。
各區（市）縣政府要加強對專(zhuān)項行動(dòng)工作的領(lǐng)導和協(xié)調，日常工作由當地衛生部門(mén)牽頭。
四、實(shí)施步驟和工作安排
專(zhuān)項行動(dòng)分為三個(gè)階段實(shí)施（見(jiàn)附件）。各地在實(shí)施過(guò)程中要及時(shí)將有關(guān)信息編發(fā)簡(jiǎn)報上報市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室，市級相關(guān)部門(mén)不定期對各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行明查暗訪(fǎng)。
成都市打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)設立舉報電話(huà)：028―86644861（衛生），028―86259687（計生），12315(工商)，各地要注意收集此次專(zhuān)項行動(dòng)的影像宣傳資料。
成都軍區聯(lián)勤部衛生部、武警四川總隊后勤部對駐蓉部隊、武警醫療機構的管理參照本方案同步執行。
附件：成都市打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)工作安排附件
成都市打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)工作安排
第一階段（2005年5月）為動(dòng)員部署階段。
市政府召開(kāi)全市動(dòng)員部署大會(huì )，各地組織貫徹會(huì )議，組建專(zhuān)項行動(dòng)機構，建立工作機制，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案。
2005年5月25日以前，各地要將貫徹落實(shí)全市動(dòng)員部署大會(huì )情況、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)等上報市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室（聯(lián)系人：陳東明，電話(huà)：86273899，傳真86273899）。
第二階段（2005年6月―12月）為組織實(shí)施階段。
各地、各相關(guān)部門(mén)按照專(zhuān)項行動(dòng)方案確定的職責分工和工作部署，認真組織落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)工作，將嚴厲打擊非法行醫、取締無(wú)證行醫、依法依紀追究有關(guān)人員責任作為工作重點(diǎn)貫穿始終。
一、自查清理（6月）。各地、各有關(guān)部門(mén)組織對管轄范圍內醫療機構及醫務(wù)人員、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構、醫學(xué)科研機構進(jìn)行拉網(wǎng)式清理和自查自糾。
二、集中執法檢查（7―8月）。各地、各有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際情況，組織開(kāi)展集中執法檢查，并與聯(lián)合執法檢查相結合，查處違法違規行為，查辦大要案，督促相關(guān)單位定期整改。
三、整改復查（9―10月）。各地、各有關(guān)部門(mén)組織對相關(guān)單位的整改情況進(jìn)行全面復查，對整改不到位的單位進(jìn)行嚴肅處理，追究相關(guān)人員責任。
四、重點(diǎn)督查（11―12月）。區（市）縣專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組有針對性地對重點(diǎn)地區進(jìn)行督查。市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組組織對各地工作進(jìn)行抽查。
各區（市）縣、市級有關(guān)部門(mén)分別于2005年9月1日、12月1日以前將打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)的情況隨同階段性工作小結一并報市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室。
第三階段（2006年1月―5月）為督查鞏固階段。
各地組織對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行認真總結，建立完善長(cháng)效監管機制。同時(shí)做好迎接國家督查組檢查的各項準備。
各區（市）縣、市級有關(guān)部門(mén)于2005年12月30日前將專(zhuān)項行動(dòng)書(shū)面工作總結（包括專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況、存在的主要問(wèn)題、整改落實(shí)情況、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等）、匯總表、長(cháng)效機制建立的相關(guān)書(shū)面材料、專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)影像資料上報市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室。
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