成辦發(fā)〔2005〕65號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市環(huán)保局關(guān)于我市城區蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市環(huán)保局關(guān)于我市城區蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作方案的通知》



成辦發(fā)〔2005〕65號

五城區政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

市環(huán)保局《關(guān)于我市城區蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

二○○五年五月二十日

關(guān)于我市城區蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作方案

市環(huán)保局

（二00五年四月三十日）

為有效控制城區蜂窩煤污染，提高城區空氣環(huán)境質(zhì)量，改善市民生活條件，經(jīng)研究，決定用兩年時(shí)間，開(kāi)展控制城區蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作。



一、指導思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，充分認識控制城區蜂窩煤污染與提高城市空氣環(huán)境質(zhì)量、改善人民生活條件的重要性。按照適應市情、關(guān)心群眾、文明執法的工作原則，積極推進(jìn)城區蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作，有效解決城區蜂窩煤污染問(wèn)題。



二、工作目標

通過(guò)清理整頓，依法取締關(guān)閉無(wú)營(yíng)業(yè)執照、無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的蜂窩煤生產(chǎn)廠(chǎng)家。同時(shí)，在三環(huán)路以外，按照“上規模、達標生產(chǎn)”的原則，重新規劃選址蜂窩煤生產(chǎn)廠(chǎng)，即對現有證照齊全、符合條件的蜂窩煤生產(chǎn)廠(chǎng)引導其遷至規劃定點(diǎn)的地址建設新廠(chǎng)。未搬遷之前，要求企業(yè)嚴格按照國家標準生產(chǎn)，從源頭控制煙塵、二氧化硫主要污染物污染；對使用蜂窩煤工商戶(hù)，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求，使用清潔能源；對使用蜂窩煤住戶(hù)，通過(guò)加快燃氣基礎設施建設和政策引導，最大限度減少蜂窩煤使用戶(hù)，以此實(shí)現建成區二環(huán)路內清潔能源使用率兩年內達到100%，建成無(wú)燃煤區；三環(huán)路內清潔能源使用率兩年內達到95%，二、三環(huán)路之間基本無(wú)燃煤污染的目標。



三、工作任務(wù)及分工

（一）市中小企業(yè)局。按照市政府蜂窩煤使用區域控制規劃，負責對現有蜂窩煤生產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)和煤炭經(jīng)營(yíng)資格證發(fā)放情況進(jìn)行調查清理，提出煤炭經(jīng)營(yíng)資格證發(fā)放名單；對煤炭經(jīng)營(yíng)資格證過(guò)期和無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)依據《中華人民共和國煤炭法》和《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》（國家發(fā)改委2004年第25號令）實(shí)施關(guān)閉；對蜂窩煤生產(chǎn)廠(chǎng)加強跟蹤管理，確保生產(chǎn)蜂窩煤達到國家質(zhì)量標準。同時(shí)，配合市規劃局和相關(guān)城區政府，做好三環(huán)路以外新建蜂窩煤廠(chǎng)的規劃選址，以及遷建過(guò)程中指導和協(xié)調。



（二）市工商局。嚴格執行工商法律法規，負責對無(wú)營(yíng)業(yè)執照的蜂窩煤生產(chǎn)廠(chǎng)家實(shí)施取締。在工商營(yíng)業(yè)執照年審中，對煤炭經(jīng)營(yíng)資格證超過(guò)有效期，以及無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的蜂窩煤生產(chǎn)廠(chǎng)家不予年審。同時(shí)，將未通過(guò)年審的企業(yè)名單及時(shí)抄送市中小企業(yè)局、環(huán)保局。



（三）市質(zhì)監局。負責對證照齊備蜂窩煤生產(chǎn)廠(chǎng)家的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查，定期對蜂窩煤硫份、灰份等指標進(jìn)行監測，嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量標準。對達不到標準的生產(chǎn)廠(chǎng)家責令其限期整改，并及時(shí)將檢查和整改情況通報市中小企業(yè)局、環(huán)保局。



（四）市建委、市規劃局、市市政公用局。根據全市統一部署，按各自職責，協(xié)同配合，指導相關(guān)城區政府，2005年以前完成三環(huán)路以外新建蜂窩煤廠(chǎng)的規劃選址、土地使用、報建動(dòng)工等工作。2006年以前，完成其新建和竣工驗收，并投入使用。



（五）市民政局。根據五城區政府和高新區管委會(huì )調查統計情況，負責對三環(huán)路以?xún)鹊奶烊粴夤艿酪训綉?hù)、但仍在使用蜂窩煤以及對無(wú)天然氣管道、現用蜂窩煤的低保戶(hù)進(jìn)行分析，制定天然氣和液化氣市、區兩級補貼措施，并組織實(shí)施。市市政公用局、市物價(jià)局按各自的職能認真做好配合工作。



（六）市市政公用局。負責對三環(huán)路內天然氣管網(wǎng)、液化氣配送站現狀進(jìn)行調查，根據五城區政府、高新區管委會(huì )蜂窩煤使用情況調查統計情況，制定和調整2005至2006年天然氣管網(wǎng)建設規劃和過(guò)渡期液化氣配送網(wǎng)點(diǎn)布局，居民基本無(wú)使用燃煤的具體措施和推進(jìn)計劃，并組織實(shí)施，確保三環(huán)路內2006年前氣化率達到95%目標。



（七）市環(huán)保局。牽頭負責全市城區蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作，提出工作計劃，擬制相關(guān)文件，部署協(xié)調工作，發(fā)布通知、信息，組織綜合執法，擬定“無(wú)煤區”建設意見(jiàn)，配合市執法局執法。



（八）市執法局。負責組織市、區兩級城管執法局，對五城區、高新區范圍內使用蜂窩煤的飲食店鋪、理發(fā)店、農貿市場(chǎng)等工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行查處，杜絕經(jīng)營(yíng)戶(hù)使用蜂窩煤。



（九）五城區政府和高新區管委會(huì )。根據市政府劃定的無(wú)煤區范圍，按“屬地化管理”原則，以城郊結合部、中小飲食店鋪、尚未實(shí)施舊城改造的區域仍在燃用蜂窩煤的民用戶(hù)、流動(dòng)人口為重點(diǎn)，組織完成轄區內蜂窩煤使用情況普查。在此基礎上，按照全市統一部署，落實(shí)本轄區內“無(wú)煤區”建設和日常監督管理工作。同時(shí)，具體做好三環(huán)路以外新建蜂窩煤廠(chǎng)的建設以及搬遷過(guò)程中的穩定工作。



（十）市政府目督辦。負責將控制蜂窩煤污染工作任務(wù)分解到市級有關(guān)部門(mén)、五城區政府和高新區管委會(huì )，并納入年度專(zhuān)項目標考核管理。



四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，強化市級有關(guān)部門(mén)和地方政府責任。城區蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作涉及面廣、時(shí)間長(cháng)、難度大。擬成立市城區蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作協(xié)調小組，協(xié)調小組辦公室設在市環(huán)保局。五城區政府、高新區管委會(huì )應設立相應工作機構，根據全市統一部署，認真做好蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作。



（二）積極探索創(chuàng )新，努力形成協(xié)調、高效的工作機制。市級有關(guān)部門(mén)、五城區政府、高新區管委會(huì )要各司其職，密切配合，整體推進(jìn)。同時(shí)，又要依法行政、文明執法，講究效率，確保社會(huì )穩定。市城區蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作協(xié)調小組要不定期地對各部門(mén)、各單位的工作推進(jìn)情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調整治中存在的問(wèn)題。



（三）認真總結分析，按時(shí)完成調查月報工作。市級有關(guān)部門(mén)、五城區政府、高新區管委會(huì )要按工作計劃倒排時(shí)間安排工作，每月5日前向市環(huán)保局報送上月工作進(jìn)展情況。五城區和高新區應在5月31日前完成轄區內蜂窩煤使用調查統計并報市蜂窩煤污染控制工作協(xié)調小組辦公室。



五、工作步驟與時(shí)間安排

（一）工作部署（2005年4月）。市政府對市級有關(guān)部門(mén)、五城區政府、高新區管委會(huì )進(jìn)行工作部署，制定城區蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作安排。



（二）組織實(shí)施（2005年5月至2006年10月）。市級有關(guān)部門(mén)、五城區政府、高新區管委會(huì )全面開(kāi)展城區蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作，組織城區蜂窩煤使用情況調查，實(shí)施“無(wú)煤區”建設，完成三環(huán)路以外新建蜂窩煤廠(chǎng)的規劃建設和搬遷工作。



（三）總結驗收（2006年11月至12月）。按照蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作目標任務(wù)，市級有關(guān)部門(mén)、五城區政府、高新區管委會(huì )根據各自工作的分工，認真做好檢查和總結，并以書(shū)面形式按時(shí)報送。市蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作協(xié)調小組辦公室要認真組織檢查驗收，形成全市蜂窩煤污染專(zhuān)項整治工作總結，組織承辦總結表彰會(huì )議。

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