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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)無(wú)公害生豬標準化體系建設工作的通知》
成辦發(fā)〔2005〕102號
各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén):
為促進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)無(wú)公害生豬標準化體系建設，經(jīng)市政府研究，現就有關(guān)事項通知如下：
一、統一思想，著(zhù)力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)標準化體系建設
目前，我市人感染生豬鏈球菌病疫情雖然得到了有效控制，但這次疫情也反映出我市在動(dòng)物疫病防治工作和推動(dòng)畜牧業(yè)持續健康發(fā)展方面仍然存在一些問(wèn)題。一是我市目前生豬養殖戶(hù)（包括散養戶(hù)和規模養殖場(chǎng)）共計108.88萬(wàn)戶(hù)，存欄50頭以下的散養戶(hù)107.77萬(wàn)戶(hù)，占總戶(hù)數的90％，其中存欄數1－9頭的占散養戶(hù)的90％，散養戶(hù)的生豬圈舍條件、環(huán)境衛生和飼養管理水平都較差，這是誘發(fā)生豬發(fā)病的重要因素之一。二是我市現有定點(diǎn)屠宰點(diǎn)570余家，一些小宰殺點(diǎn)的加工設備、質(zhì)量監控手段都較落后，環(huán)境衛生條件也無(wú)法保證，私屠濫宰現象時(shí)有發(fā)生。三是我市豬肉銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售方式不規范，增加了肉品質(zhì)量監控難度。四是我市基層的動(dòng)物疫病防疫機制還不夠完善，防疫工作條件較簡(jiǎn)陋，專(zhuān)業(yè)防疫檢驗人員缺乏。
針對上述主要問(wèn)題，市政府決定加快推進(jìn)無(wú)公害生豬標準化體系建設工作，實(shí)現生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四個(gè)轉變”，即：由分散養殖向規模養殖轉變，零星屠宰向定點(diǎn)屠宰轉變，無(wú)序銷(xiāo)售向規范銷(xiāo)售轉變，被動(dòng)防疫向主動(dòng)防疫轉變。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)“四個(gè)轉變”要求，結合實(shí)際，深入研究，積極推進(jìn)和實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)標準化體系建設工作。
二、加強體系建設，狠抓措施落實(shí)
（一）建立健全“六大體系”。
一是健全生豬良種繁育體系。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要采取在政策、資金、技術(shù)等方面扶持，以業(yè)主或企業(yè)投入為主的辦法積極推動(dòng)全市生豬良種繁育體系建設。對全市現有的上規模的并能很好帶動(dòng)生豬良種繁育養殖戶(hù)的良種豬場(chǎng)，重點(diǎn)給予扶持。
二是進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫體系，建立主動(dòng)、快速的長(cháng)效防疫機制。要加快制定完善突發(fā)動(dòng)物重大疫情防治應急預案，構建適應我市畜牧業(yè)發(fā)展的動(dòng)物防疫體系；加快原鄉鎮畜牧獸醫站的改革，規范片區站等基層防疫體系；建立市直屬動(dòng)物防疫監督機構，擴大疫情監測網(wǎng)點(diǎn)，構建病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的處置體系；建立健全有獎舉報制度，動(dòng)員全社會(huì )打擊宰殺、收購、儲運、加工病死動(dòng)物的行為；逐步推行獸醫官制度,實(shí)行獸醫準入制度,規范獸醫執業(yè)行為，嚴厲打擊無(wú)證醫騸行為。
三是建立健全投入品安全體系。要加強對生豬養殖投入品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節的監管，依法嚴格整治和規范獸藥、飼料、良種等投入品市場(chǎng)；建立必要的投入品檢測檢驗設施，配備必要的裝備和人員；逐步推行投入品的市場(chǎng)準入制和質(zhì)量承諾制。
四是規范建設屠宰加工體系，加速零星屠宰向定點(diǎn)屠宰轉變。堅決打擊私屠濫宰行為，通過(guò)動(dòng)態(tài)評級達標、實(shí)行準入制度等辦法，大力壓縮定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的數量。同時(shí)引導和扶持現有肉類(lèi)加工企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，引進(jìn)機械化生產(chǎn)線(xiàn)，采用國際標準進(jìn)行生產(chǎn)和規范管理。各區（市）縣要結合城鎮規劃、生豬產(chǎn)業(yè)規模、區域大小、城鎮間距以及市場(chǎng)、交通條件等因素，對生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）進(jìn)行重新規劃、合理布局，限期整頓、關(guān)閉不符合條件的手工屠宰場(chǎng)，用3年時(shí)間，將全市定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）壓縮至100個(gè)左右；擴大生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）規模，提升生產(chǎn)技術(shù)水平，在2010年以前，全部達到國家三級企業(yè)標準以上。從2005年起，中心城區（五城區及高新區）不得新建養殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)，現有的養殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)要逐步搬遷，3年內全部搬遷完畢。
五是規范和建立市場(chǎng)監管體系，逐步實(shí)現無(wú)序銷(xiāo)售向規范銷(xiāo)售轉變。要積極推進(jìn)生豬肉品的流通方式從活豬的流通向分割、冷凍產(chǎn)品的流通轉變；運輸方式由目前簡(jiǎn)陋的運輸方式向冷鏈運輸方式轉變，避免運輸途中的二次污染；銷(xiāo)售方式逐漸由農貿市場(chǎng)露天、無(wú)保護的銷(xiāo)售方式向超市冷柜的銷(xiāo)售方式轉變；交易方式由單個(gè)自由交易的方式向集中配送的方式轉變。逐步建立健全肉品市場(chǎng)準入制度、市場(chǎng)肉品管理制度和信用體系。
六是制定政策措施，建立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系。各區（市）縣政府要根據實(shí)際，采取“政府補一點(diǎn)、企業(yè)出大頭、農民出小頭”的辦法，逐步探索建立風(fēng)險基金，創(chuàng )建良好的體制和機制，提高我市生豬產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。
（二）切實(shí)落實(shí)“四個(gè)嚴禁”、“四個(gè)必須”。當前要抓緊落實(shí)省委、省政府關(guān)于生豬鏈球菌病防治工作的有關(guān)要求，切實(shí)做到“四個(gè)嚴禁”、“四個(gè)必須”。即：嚴禁宰殺、食用病死豬；嚴禁轉運、銷(xiāo)售病死豬；嚴禁將病死豬向江河、水庫、堰塘、田地、公路等處拋棄；嚴禁將病死豬作為生活垃圾傾倒。必須嚴格按規定實(shí)行對病死豬實(shí)行無(wú)害化處理；必須深入農戶(hù)，對每一頭豬實(shí)行登記造冊；必須對轄區內病死豬進(jìn)行認真核查，橫向到邊，縱向到底，不留死角，切實(shí)做到不漏一只病死豬；必須對亂棄死豬，收購、銷(xiāo)售死豬的單位和個(gè)人依照有關(guān)法律法規，追究責任。
要把動(dòng)物重大疫病的防治和恢復生豬生產(chǎn)放在當前農業(yè)工作的重要位置，早計劃、早安排，切實(shí)做到有疫不流行、有病不成災。
（三）探索專(zhuān)業(yè)合作組織運行機制。各區（市）縣政府和畜牧部門(mén)要把建立豬業(yè)合作組織作為推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)“四大轉變”，完善“六大體系”和落實(shí)“四個(gè)嚴禁”、“四個(gè)必須”的有效措施，逐步探索建立由政府搭臺、企業(yè)牽頭運作的畜、禽專(zhuān)業(yè)合作組織運行機制，提高農業(yè)的組織化、規?；?、標準化程度。專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，一是要堅持政府指導下的“民辦、民管、民受益”和“自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的原則，政府對合作經(jīng)濟組織的主要工作是引導、扶持和服務(wù)；二是要采取“企業(yè)投入為主、農民投入為輔、政府適當補貼”的方式來(lái)組建和運行；三是要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,達到“政府滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、農民滿(mǎn)意”的良好效果，使三方的積極性得到充分發(fā)揮。
三、加強領(lǐng)導，明確責任，確保生豬產(chǎn)業(yè)標準化體系建設取得實(shí)效
要專(zhuān)題研究推進(jìn)“四個(gè)轉變”和“六大體系”建設的具體工作方案，將“四個(gè)轉變”和“六大體系”建設作為當前和今后畜牧業(yè)發(fā)展的一項重要內容。各區（市）縣政府主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導要具體抓，農牧、工商、貿糧等市級有關(guān)部門(mén)要按照各自的職能認真加以落實(shí)，力爭1年初見(jiàn)成效，3年基本實(shí)現“四個(gè)轉變”，初步構建起“六大體系”，使我市生豬產(chǎn)業(yè)步入健康有序發(fā)展的軌道。
二○○五年八月二十五日
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