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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于在全市開(kāi)展清理整治無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為的通知》
成辦發(fā)〔2006〕20號
各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我市各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體大量增加，也滋生了相當數量的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)主體。無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)損害了合法經(jīng)營(yíng)者和消費者的權益，造成了稅費流失，對我市經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境、資源、安全、治安、城市管理等造成了嚴重影響。從行業(yè)分布上看，無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要集中在餐飲食品行業(yè)，據調查，目前全市無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)戶(hù)約83400戶(hù)，其中餐飲食品行業(yè)約占45％。為此，市政府決定以餐飲食品行業(yè)為突破口清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，從2006年2月5日至7月31日，在全市集中開(kāi)展清理整治無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項治理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清理整治工作），引導中小餐飲食品單位健康發(fā)展，消除食品安全隱患，保障人民群眾健康安全，推進(jìn)和諧成都建設。
一、指導思想和基本原則
以“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“屬地管理、規范為主、疏堵相濟、有序發(fā)展”的原則，堅持政策疏導與經(jīng)營(yíng)者自律相結合，日常監管和集中查處相結合，綜合治理和重點(diǎn)打擊相結合，從體制、機制、法制上逐步建立餐飲食品行業(yè)的長(cháng)效監管機制，切實(shí)保障人民群眾的消費安全，促進(jìn)我市餐飲食品經(jīng)濟的持續、規范、健康發(fā)展。
二、清理整治工作的組織領(lǐng)導
市政府成立成都市清理整治無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為工作協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組），負責組織領(lǐng)導、督促檢查和指揮協(xié)調全市清理整治工作。協(xié)調小組由副市長(cháng)何華章任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)鄧工力任副組長(cháng)，市工商局、市衛生局、市環(huán)保局、市公安局、市規劃局、市市容環(huán)境局、市執法局、市質(zhì)監局、市國稅局、市地稅局、市貿糧局、市旅游局、市政府法制辦、市政府目督辦主要負責人為協(xié)調小組成員。同時(shí)，邀請市法院、市委宣傳部參與協(xié)調小組工作。
協(xié)調小組辦公室設在市工商局，具體負責此次清理整治工作的組織、指導和協(xié)調，貫徹落實(shí)協(xié)調小組的工作部署和決定。協(xié)調小組辦公室由鄧工力同志兼任主任，市工商局局長(cháng)謝述鈞、市衛生局局長(cháng)周光榮任副主任。清理整治工作結束后，協(xié)調小組自行撤銷(xiāo)。
各區（市）縣政府，各街道辦事處和鄉（鎮）政府要成立相應的領(lǐng)導機構和工作機構，組織協(xié)調本地的清理整治工作。
三、清理整治的范圍和重點(diǎn)
此次清理整治工作在全市各區（市）縣全面開(kāi)展，以錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區及高新區為重點(diǎn)地區，以臨街店鋪、住宅樓下、集貿市場(chǎng)和城郊結合部為重點(diǎn)部位，重點(diǎn)查處取締以下4類(lèi)無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為：
（一）擅自利用住宅樓從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴重影響居民正常生活的；
（二）對水源、空氣、環(huán)境造成嚴重污染的；
（三）存在嚴重食品安全隱患、威脅人民群眾生命健康安全的；
（四）經(jīng)多次責令改正仍拒不辦理有關(guān)證照，繼續從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
四、對幾類(lèi)特殊情況的處置工作
（一）對在以商住樓、綜合樓報建的建筑物中開(kāi)設的無(wú)證無(wú)照餐館，經(jīng)審查符合衛生和其他開(kāi)業(yè)條件的，依法核發(fā)衛生許可證和營(yíng)業(yè)執照；
（二）對在住宅樓中開(kāi)設的餐館的整治工作，由武侯區政府牽頭研究制定管理辦法并開(kāi)展試點(diǎn)工作，市政府視情況于2006年6月在武侯區召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )推動(dòng)相關(guān)工作；
（三）對集貿市場(chǎng)內的餐飲食品攤區、農村季節性農家樂(lè )和庭園干雜店、小食品加工作坊等的規范管理，應深入調研，有針對性地采取清理整治措施。
五、清理整治工作目標
通過(guò)集中開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，引導符合衛生、環(huán)保、安全等條件的無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)走上合法經(jīng)營(yíng)軌道；堅決依法查處取締各類(lèi)不符合法律、法規規定條件的無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為；對造成嚴重環(huán)境污染、存在食品安全隱患等的有證有照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，依法予以查處直至吊銷(xiāo)有關(guān)證照。
2006年5月底前，錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區及高新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五城區和高新區）的無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為減少70％以上，其他區（市）縣減少50％以上。五城區和高新區在2006年7月底前，其他區（市）縣在2006年12月底前要建立健全責任明確、各司其職、密切協(xié)同、監管有效的餐飲食品行業(yè)監管責任制和長(cháng)效監管機制，加強管理和服務(wù)，基本消除無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為的生存空間，從根本上遏制無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為。
六、各級政府和相關(guān)部門(mén)職責
各區（市）縣政府，各街道辦事處和鄉（鎮）政府是本轄區清理整治工作的第一責任人，負責組織領(lǐng)導、督促檢查和指揮協(xié)調本轄區清理整治工作。
工商部門(mén)負責牽頭清理有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為，對取得《衛生許可證》但未辦理營(yíng)業(yè)執照的餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為依法予以查處；對經(jīng)衛生部門(mén)認定不符合衛生安全標準應當取締的餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為，會(huì )同衛生部門(mén)予以取締；對無(wú)證無(wú)照從事餐飲食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且拒不申請辦理有關(guān)證照的，牽頭組織查處取締。
衛生部門(mén)負責研究我市餐飲食品行業(yè)的相關(guān)配套政策，出臺餐飲食品行業(yè)的分類(lèi)監管辦法和措施；依法審查核發(fā)餐飲食品行業(yè)的衛生許可證；對申請從事餐飲食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但暫不具備辦證條件的，應當進(jìn)行指導規范，督促其達到衛生安全標準；對經(jīng)整改仍不能達到衛生安全標準的，責令關(guān)閉；對經(jīng)認定不符合衛生安全標準仍從事餐飲食品經(jīng)營(yíng)的，會(huì )同工商部門(mén)組織查處取締。
公安部門(mén)負責保障清理整治工作安全、有序進(jìn)行，并及時(shí)追究阻撓執法、暴力抗法行為人的法律責任。
公安消防部門(mén)負責對不符合消防安全條件從事餐飲食品經(jīng)營(yíng)的行為依法予以查處。
環(huán)保部門(mén)負責檢查、督促、指導餐飲食品經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護行為；查處餐飲食品經(jīng)營(yíng)者違法違規排放噪聲、油煙、飲食殘渣、廢油等廢棄物污染環(huán)境行為；對嚴重污染環(huán)境的，牽頭組織查處。
質(zhì)監部門(mén)負責研究我市食品生產(chǎn)（加工）行業(yè)的相關(guān)配套政策，出臺食品生產(chǎn)（加工）行業(yè)的分類(lèi)監管辦法和措施；依法實(shí)施食品加工準入制度；對無(wú)生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)（加工）的，牽頭組織查處。
規劃部門(mén)負責對建筑物使用性質(zhì)予以甄別，并結合城市建設，研究指導餐飲行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規劃、集貿市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局及其餐飲食品經(jīng)營(yíng)區布局等問(wèn)題，依法查處違反《規劃法》的建設行為。
城市管理行政執法部門(mén)負責對占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販，以及在新建住宅樓開(kāi)設餐館，利用未經(jīng)批準擅自修建的建筑物、破墻開(kāi)店從事餐飲食品經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行查處。
市政府目督辦負責將清理整治工作納入市政府目標考核，對各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)清理整治工作進(jìn)行督促檢查和目標考核。
市政府法制辦負責指導協(xié)調清理整治工作的法律法規適用問(wèn)題。
請市法院負責協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展查處取締工作。
請市委宣傳部負責清理整治工作的宣傳策劃，組織協(xié)調相關(guān)媒體開(kāi)展宣傳工作。
七、清理整治工作步驟
此次清理整治工作分4個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳準備，分類(lèi)處置，規范管理階段（2006年2月15日至3月15日）。各區（市）縣政府進(jìn)行動(dòng)員部署，各街道辦事處和鄉（鎮）組織力量，由工商、衛生、環(huán)保、公安、質(zhì)監、城市管理行政執法等相關(guān)部門(mén)參加，以街道、社區、鄉村為單位，開(kāi)展深入扎實(shí)的調查清理工作，積極向廣大餐飲食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)散發(fā)宣傳材料，對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者發(fā)出整改通知書(shū)，責令其自覺(jué)停止無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)到有關(guān)部門(mén)辦理證照。同時(shí)，各職能部門(mén)各負其責，對已嚴重污染環(huán)境、危害人民群眾生命健康的無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為，組織查處取締，并予以曝光。
（二）集中查處取締階段（2006年3月16日至4月30日）。由各區（市）縣政府組織力量，衛生、工商、環(huán)保、公安、質(zhì)監、規劃、市容、城市管理行政執法等部門(mén)參加，進(jìn)行集中查處取締。
（三）攻堅克難階段（2006年5月1日至6月15日）。各區（市）縣政府調配執法力量，通過(guò)采取強有力的行政執法措施，堅決取締無(wú)證無(wú)照從事餐飲食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“釘子戶(hù)”，確保無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，市容市貌有較大改觀(guān)，經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益得到有效保護。
（四）鞏固提高階段（2006年6月16日至7月31日）。各街道辦事處和鄉（鎮），各相關(guān)職能部門(mén)結合工作職責，建立長(cháng)效管理機制和監管責任制度，做到糾建并舉、標本兼治，通過(guò)日常監管措施持續鞏固清理整治效果，切實(shí)提高城市管理水平和行政執法水平。
2006年6月，各區（市）縣政府要組織對清理整治工作情況進(jìn)行檢查驗收，五城區和高新區所有街區，其他區（市）縣政府所在地城鎮街區應全部達到整治工作目標，確保整治工作不回潮、不反復。2006年7月，市清理整治工作協(xié)調小組邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表對全市清理整治工作成果進(jìn)行檢查和視察。
八、清理整治工作的相關(guān)要求
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各區（市）縣政府要加強對清理整治工作的組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，制定工作方案，精心組織實(shí)施，確保所需物力、財力。各級各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)溝通，加強協(xié)作，暢通信息，實(shí)行案件查處和重大行動(dòng)抄告通報制度。對推諉扯皮、行政不作為的，要嚴肅追究有關(guān)部門(mén)和責任人的責任。
（二）依法行政，嚴格執法。各級各有關(guān)部門(mén)要研究分析各類(lèi)無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的特點(diǎn)和規律，以大案要案為突破口，嚴格按照有關(guān)法律、法規，加大打擊查處力度，推動(dòng)清理整治工作順利開(kāi)展。對涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移交司法機關(guān)依法查處。
（三）強化宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要加強宣傳教育和輿論發(fā)動(dòng)，大力宣傳有關(guān)法律、法規，引導廣大經(jīng)營(yíng)戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)，使打擊無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的意識深入人心。健全和落實(shí)舉報投訴制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，形成全社會(huì )打擊無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的濃厚氛圍。
各級各有關(guān)部門(mén)要同期對其他各類(lèi)無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行清理整治。
各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)于2006年7月20日前將此次清理整治工作情況形成書(shū)面總結報送市清理整治無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為工作協(xié)調小組辦公室（聯(lián)系人：王衡；聯(lián)系電話(huà)：85394300），由協(xié)調小組辦公室匯總后上報市政府。
二00六年二月十日
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