成辦發(fā)〔2006〕68號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強天然林資源保護工程管理的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強天然林資源保護工程管理的通知》



成辦發(fā)〔2006〕68號

有關(guān)區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：



根據省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強天然林資源保護工程管理的通知》（川辦發(fā)〔2005〕44號）精神，現就進(jìn)一步加強我市天然林資源保護工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程）管理的有關(guān)工作通知如下。



一、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，狠抓目標責任落實(shí)



（一）各有關(guān)區（市）縣政府要進(jìn)一步加強對天保工程的領(lǐng)導，全面落實(shí)天保工程政府首長(cháng)負責制和目標管理責任制。各有關(guān)區（市）縣政府要對本行政區域的天保工程全面負責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人；要按照目標、任務(wù)、資金、責任“四到區（市）縣”考核辦法，堅持每年簽訂政府、部門(mén)“雙線(xiàn)”目標責任書(shū)；要加大執法監察力度，加強對責任制落實(shí)情況的監督檢查。



各區（市）縣天保工程領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮作用，協(xié)調解決天保工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。要穩定和完善天保工程管理機構，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，穩定工作人員；要切實(shí)加強能力建設，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強他們的責任心，提高管理水平。



（二）市級有關(guān)部門(mén)要緊密配合，各司其職，協(xié)同做好天保工程有關(guān)工作。林業(yè)部門(mén)要做好工程實(shí)施的規劃、協(xié)調和管理工作，對工程建設質(zhì)量負主要責任；計劃部門(mén)要做好計劃的銜接和安排工作；財政部門(mén)要做好工程資金劃撥和管理工作；勞動(dòng)保障部門(mén)要督促、指導工程實(shí)施單位的職工社會(huì )保險工作；目標督查部門(mén)要督促責任制的落實(shí)；紀檢監察部門(mén)要做好工程實(shí)施過(guò)程中執法情況的監督檢查工作。



二、創(chuàng )新管理方式，提高建設實(shí)效



（一）積極創(chuàng )新管理方式，提高工程管理水平。各工程實(shí)施區（市）縣政府、市級有關(guān)部門(mén)要充分認識天保工程的重要性，進(jìn)一步增強使命感和責任感，認真貫徹以生態(tài)建設為主的建設方針，結合本地實(shí)際和社會(huì )主義新農村建設，著(zhù)力創(chuàng )新管理方式，切實(shí)提高建設實(shí)效。



要進(jìn)一步創(chuàng )新并健全部門(mén)協(xié)作機制、項目法人制、招投標制、監理制、報帳制、獎懲制和森林管護機制等工程建設運行機制，促進(jìn)天保工程森林資源管理、質(zhì)量管理、資金管理全面達到國家要求。要圍繞構建和諧林區的目標，積極探索社區共管的路子，充分調動(dòng)林區群眾管護森林的積極性，實(shí)行專(zhuān)業(yè)管護與兼職管護相結合，對有一定規模的林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，逐步實(shí)行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管護、誰(shuí)受益”制度。



（二）依法治林，鞏固天保工程建設成果。要堅持依法治林，堅決制止亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物和亂征濫占林地等違法行為。要強化野外火源管理，嚴防森林火災發(fā)生，搞好森林病蟲(chóng)鼠害防治工作，提高天保工程建設成效。



三、堅持專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金安全



（一）各工程實(shí)施區（市）縣政府要加大天保工程資金監管力度，確保天保資金安全。天保工程資金必須按照“慎用錢(qián)”的原則，嚴格實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)項管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨建帳、單獨核算”。進(jìn)一步健全和完善資金管理使用的內控制度，堅持以工程縣為核算單位的“報帳制”，全面推行集體會(huì )審與“一支筆”審批的制約機制。



（二）嚴禁滯留、平調、擠占、挪用和虛列套取工程資金，不得違規使用大額現金直接結算。財政部門(mén)要強化預算，積極落實(shí)配套資金。審計、監察等部門(mén)要加強監督，凡對審計、監察查出的違規違紀問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)整改，徹底糾正；對情節嚴重的，監察部門(mén)要追究行政及紀律責任，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



四、嚴格考核監督，逗硬獎懲措施



（一）進(jìn)一步建立健全天保工程檢查驗收制度、實(shí)績(jì)考核制度、執法監察制度、情況通報制度和責任追究制度。市級有關(guān)部門(mén)要依據檢查、考核結果對各工程區（市）縣的天保工程建設任務(wù)、資金進(jìn)行適當調控。國家和省級檢查驗收，市級抽查及審計、稽查結果，要作為“四到區（市）縣”考核依據。



（二）堅持以人為本，保障林農和職工權益。各有關(guān)區（市）縣政府要從以人為本、執政為民的高度，切實(shí)保障天保工程區林農利益和職工合法權益。要在保護好森林的前提下，充分利用資源優(yōu)勢，大力開(kāi)展生態(tài)旅游、林下資源開(kāi)發(fā)等多種經(jīng)營(yíng)，千方百計增加農民收入；要將林區建設納入社會(huì )主義新農村建設的重要內容，積極改善林區的工作條件和生活條件。同時(shí)，要千方百計解決天保職工參加社會(huì )保險的經(jīng)費，確保職工養老保險、醫療保險參保率達到100%。

二○○六年四月三十日

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