成辦發(fā)〔2006〕75號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2006〕75號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：



市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

二○○六年五月二十一日

關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實(shí)全國、全省糾風(fēng)工作會(huì )議精神，按照省紀委六次全會(huì )、市紀委五次全會(huì )的工作部署，結合實(shí)際，現提出2006年我市糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)。



一、總體要求



以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，緊緊圍繞深化投資軟環(huán)境治理、解決損害群眾切身利益的突出問(wèn)題和深入推進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)建設，堅持糾建并舉，加大防治力度，力求在重點(diǎn)工作上有新成效、在難點(diǎn)問(wèn)題上有新突破，為全面落實(shí)城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，構建和諧成都以及順利實(shí)施“十一五”規劃提供重要保障。



二、主要任務(wù)



（一）繼續深化投資軟環(huán)境治理。一是圍繞“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”，強化重點(diǎn)督查，加強隨機檢查，深入基層調查了解創(chuàng )業(yè)環(huán)境的真實(shí)情況，努力解決阻礙產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、影響投資軟環(huán)境建設的實(shí)際問(wèn)題。二是加強調查研究，進(jìn)一步改進(jìn)和完善投資軟環(huán)境調查測評辦法，使之更為科學(xué)合理，精心組織好2006年度全市投資軟環(huán)境測評。三是認真搞好投訴辦理，暢通訴求渠道，健全投訴網(wǎng)絡(luò )，加強協(xié)調聯(lián)系，加大對重點(diǎn)問(wèn)題的督查督辦力度，不斷提高投訴辦理質(zhì)量，做好回復反饋。四是繼續加大宣傳力度，重點(diǎn)搞好在《成都商報》新開(kāi)辦的“建設投資軟環(huán)境”專(zhuān)欄，對成都公眾信息網(wǎng)的軟環(huán)境專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)及時(shí)予以更新。各區（市）縣和市級有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展多種形式的投資軟環(huán)境建設宣傳活動(dòng)，共同營(yíng)造支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）綜合治理教育亂收費。一是圍繞落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制加強監督檢查，督促各級政府和學(xué)校的責任落實(shí)到位，嚴禁滯留、截留、擠占和挪用教育經(jīng)費，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。二是嚴格規范辦學(xué)行為，停止審批新的改制學(xué)校，對已改制學(xué)校進(jìn)行清理整頓，嚴禁“校中?！?、“一校兩制”和以改制為名亂收費。加強對“示范”、“星級”等學(xué)校達標創(chuàng )建活動(dòng)的管理，嚴格審批和控制學(xué)校的新建項目及其規模和標準。繼續完善公辦高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢(qián)數）政策，全面推進(jìn)學(xué)校招生“陽(yáng)光工程”。三是加強學(xué)校收費監管，對各級各類(lèi)學(xué)校收費項目和標準進(jìn)行全面清理，規范收費行為，及時(shí)向社會(huì )公布保留的收費項目，隨機組織對教育經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，嚴肅查處教育亂收費典型案件和涉及教育領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。

（三）大力糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)。一是進(jìn)一步完善農村“兩網(wǎng)”（藥品監督和供應網(wǎng)）建設，積極發(fā)展社區衛生服務(wù)，加強對新型農村合作醫療政策落實(shí)和經(jīng)費管理使用情況的監管，擴大城鄉基本醫療保險覆蓋面。二是規范醫療機構招標采購行為，在公立醫療機構開(kāi)展“政府組織、競價(jià)采購、統一配送”藥品試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)醫用耗材上網(wǎng)采購，大型醫用設備納入政府集中采購。三是規范開(kāi)方用藥、醫學(xué)檢查和醫療收費行為，綜合治理藥價(jià)虛高和亂檢查、亂開(kāi)藥、亂加價(jià)、亂收費等問(wèn)題，配合開(kāi)展醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項治理工作，嚴肅查處藥品回扣、開(kāi)單提成的行為。

（四）加強農民負擔監督管理。一是圍繞社會(huì )主義新農村建設和城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，加強對支農惠農政策和專(zhuān)項資金落實(shí)情況的監督檢查。二是嚴格執行涉農負擔監管的各項制度，完善“一事一議”籌資籌勞辦法，嚴防農民負擔反彈。三是嚴肅查處加重農民負擔的亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款行為，嚴厲打擊哄抬農資價(jià)格、制售假劣農資等傷農坑農行為。四是加強農村財務(wù)管理和監督，嚴格執行“約法三章”（各地一律不得對鄉鎮下達招商指標，鄉鎮政府一律不得舉債搞建設，鄉鎮政府一律不得為經(jīng)濟活動(dòng)提供擔保）和“兩項制度”（實(shí)行新債責任追究制度和鄉鎮干部任期、離任審計制度）。

（五）深入推進(jìn)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設。一是督促各部門(mén)各行業(yè)繼續堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，結合規范化服務(wù)型政府（機關(guān)）建設，按照科學(xué)發(fā)展的要求，全面加強行風(fēng)建設，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，在抓落實(shí)見(jiàn)成效上狠下功夫。二是以點(diǎn)帶面，深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。把民主評議與糾風(fēng)專(zhuān)項治理相結合，重點(diǎn)抓好對教育、衛生等行政主管部門(mén)和公用服務(wù)行業(yè)的評議。三是市和有條件的區（市）縣在年內開(kāi)通“陽(yáng)光政務(wù)”政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)，各部門(mén)特別是窗口行業(yè)的主要領(lǐng)導要通過(guò)熱線(xiàn)直接與群眾互動(dòng)、直接為群眾服務(wù)、直接解答群眾提出的有關(guān)問(wèn)題，面對面地接受群眾的監督。四是組織對機關(guān)作風(fēng)和窗口行業(yè)服務(wù)情況的明察暗訪(fǎng)，通報典型，為“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（六）全面清理和規范評比達標活動(dòng)。堅決取消弄虛作假，加重基層、企業(yè)和群眾負擔的各種評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活動(dòng)亂收費和搞各種攤派的行為，制定加強評比達標活動(dòng)管理的規范性文件，切實(shí)解決評比達標活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。

（七）嚴格規范出租汽車(chē)行業(yè)管理。一是認真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號），認真清理整頓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓的情況，全市一律不得出臺新的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要依法解決好遺留問(wèn)題。加強對出租汽車(chē)行業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員的監管，全面清理針對出租汽車(chē)的收費項目，取消不合理費用，嚴禁各種亂收費、亂罰款。二是嚴格規范出租汽車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護出租汽車(chē)從業(yè)人員的合法權益。三是嚴肅查處公務(wù)員和政府其他公務(wù)人員利用職權徇私舞弊、私養“黑車(chē)”，或因監管不力引發(fā)群體性事件、侵害出租汽車(chē)從業(yè)人員合法權益等行為。

繼續鞏固治理公路“三亂”成果；開(kāi)展對行政機關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證問(wèn)題的專(zhuān)項治理；進(jìn)一步規范報刊發(fā)行行為；配合有關(guān)部門(mén)糾正在征用土地、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農民工工資等問(wèn)題。



三、主要措施



（一）加強組織協(xié)調，落實(shí)工作責任。各地要把糾風(fēng)工作作為政府系統廉政建設的重點(diǎn)，在黨委的領(lǐng)導下，建立和完善“政府全面部署，部門(mén)各負其責，監察機關(guān)及糾風(fēng)部門(mén)組織協(xié)調、監督檢查”的糾風(fēng)工作領(lǐng)導體制和工作機制，結合本地實(shí)際，細化任務(wù)，明確責任，加強考核。各牽頭部門(mén)要周密制定工作方案，各協(xié)辦單位要按照分工認真組織實(shí)施。各派駐監察機構要把做好本部門(mén)本系統的糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，制定措施，狠抓落實(shí)。

（二）加強監督檢查，嚴格責任追究。各地、各部門(mén)要把監督檢查作為抓落實(shí)的重要環(huán)節，貫穿于各項治理工作的全過(guò)程，堅持定期普遍檢查與經(jīng)常性明察暗訪(fǎng)相結合，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。要完善監督機制，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節的監督；暢通訴求渠道，及時(shí)關(guān)注群眾的呼聲和要求。要堅持以查案推動(dòng)糾風(fēng)專(zhuān)項治理，堅決查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和與民爭利、以權謀私、損害投資軟環(huán)境等突出問(wèn)題。對工作不力、對群眾反映強烈的突出問(wèn)題不聞不問(wèn)、不正之風(fēng)長(cháng)期得不到有效治理的地方要嚴格實(shí)行責任追究。對問(wèn)題嚴重、影響惡劣的，要從嚴處理、公開(kāi)曝光。

（三）加強調查研究，搞好源頭治理。各地、各部門(mén)要增強政治敏感性和工作的主動(dòng)性、預見(jiàn)性，結合實(shí)際，對不正之風(fēng)產(chǎn)生的源頭性問(wèn)題，認真研究分析，制定對策措施，特別是要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的要求，從改革體制機制、解決利益驅動(dòng)問(wèn)題入手，破解治理難題，逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。要建立及時(shí)發(fā)現和解決不正之風(fēng)問(wèn)題的快速反應機制，完善監控網(wǎng)絡(luò )，采取有效措施及時(shí)化解矛盾，解決問(wèn)題。逐步實(shí)現從靠外部壓力向自覺(jué)行動(dòng)轉變，從解決突出問(wèn)題向建立預防機制轉變，從集中治理向靠制度規范轉變，在建立預防不正之風(fēng)的長(cháng)效機制上狠下功夫，不斷探索深入開(kāi)展糾風(fēng)工作的有效方法和良性機制，推動(dòng)不正之風(fēng)深層次問(wèn)題的解決。

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