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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市旅游突發(fā)公共事件應急預案〉的通知》
成辦發(fā)〔2006〕110號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市旅游突發(fā)公共事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請遵照執行。
二○○六年十一月八日
目錄
1總則
1.1目的和依據
1.2適用范圍
1.3基本原則
2組織機構和工作職責
2.1組織機構
2.2工作職責
3預警發(fā)布
4突發(fā)公共事件等級及分級響應
4.1突發(fā)公共事件等級
4.2分級響應
5救援機制
5.1突發(fā)自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序
5.2突發(fā)公共衛生事件的應急救援處置程序
5.3突發(fā)社會(huì )安全事件的應急救援處置程序
5.4國（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應急救援處置程序
5.5公布應急救援聯(lián)絡(luò )方式
5.6新聞發(fā)布
6信息報告
7應急保障和準備
成都市旅游突發(fā)公共事件應急預案
1總則
1.1目的和依據
1.1.1為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護我市旅游形象，制定本預案。
1.1.2制定依據
（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
（2）《中華人民共和國傳染病防治法》
（3）《突發(fā)公共衛生事件應急條例》
（4）《旅行社管理條例》
（5）《導游人員管理條例》
（6）《中國公民出國旅游管理辦法》
（7）《旅游安全管理暫行辦法》
（8）《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細則》
（9）《四川省旅游服務(wù)質(zhì)量管理條例》
（10）國家旅游局《旅游突發(fā)公共事件應急預案》
（11）四川省旅游局《旅游突發(fā)公共事件應急預案》
（12）《成都市突發(fā)公共事件總體應急預案》
（13）成都市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組《成都市重（特）大涉旅安全事故應急反應預案》
1.2適用范圍
1.2.1本預案適用于成都市區域內處置因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛生事件和突發(fā)社會(huì )安全事件而發(fā)生的重大旅游者傷亡事件。
1.2.2突發(fā)公共事件的范圍
（1）自然災害、事故災難導致的重大旅游者傷亡事件，包括：水旱等氣象災害；地震、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類(lèi)重大安全事故等。
（2）突發(fā)公共衛生事件造成的重大旅游者傷亡事件，包括：突發(fā)重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。
（3）突發(fā)社會(huì )安全事件特指重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節慶活動(dòng)事故，包括：港澳臺和外國旅游者死亡事件，在大型旅游節慶活動(dòng)中由于人群過(guò)度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。
1.3基本原則
1.3.1以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中，以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
1.3.2屬地救護，就近處置。在本地政府領(lǐng)導下，由本地旅游行政管理部門(mén)負責相關(guān)應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短的時(shí)間內將危害和損失降到最低程度。
1.3.3及時(shí)報告，信息暢通。各區(市)縣旅游局在接到有關(guān)事件的救援報告時(shí)，要在第一時(shí)間內，立即向上級部門(mén)及相關(guān)單位報告，或邊救援邊報告，并及時(shí)處理和做好有關(guān)善后工作。
1.3.4分級負責。各級旅游行政管理部門(mén)必須準確掌握各類(lèi)突發(fā)公共事件的分級標準、應急響應程序、突發(fā)信息報送標準、處置方式等內容，明確本級部門(mén)的應急工作責任、權限、應急組織機構與職責，杜絕相互推諉、扯皮現象，把握最佳應急處置時(shí)間，以最少的代價(jià)，取得最大的成效。
2組織機構和工作職責
2.1組織機構
2.1.1市旅游局設立旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調領(lǐng)導小組，局長(cháng)為組長(cháng)，副局長(cháng)、黨組成員為副組長(cháng)，局機關(guān)相關(guān)處室主要負責人為小組成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市旅游局質(zhì)量規范管理處。
2.1.2各區(市)縣旅游局設立旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調領(lǐng)導小組，由局主要負責人任組長(cháng)，領(lǐng)導小組下設辦公室。
2.2工作職責
2.2.1市旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調領(lǐng)導小組，負責協(xié)調指導涉及全市性、跨地區發(fā)生的重大旅游者傷亡事件的相關(guān)處置工作；決定本預案的啟動(dòng)和終止；通過(guò)區(市)縣旅游局適時(shí)向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在市政府領(lǐng)導下，積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)為旅游者提供各種救援；對各類(lèi)信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向上級部門(mén)和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項。
領(lǐng)導小組辦公室主要負責本市有關(guān)旅游突發(fā)公共事件應急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報，執行和實(shí)施領(lǐng)導小組的決策，承辦日常工作。
2.2.2區(市)縣旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調領(lǐng)導小組，負責協(xié)調指導涉及本區(市)縣發(fā)生的重大旅游者傷亡事件的相關(guān)處置工作；通過(guò)有關(guān)渠道適時(shí)向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在同級政府領(lǐng)導下，積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)為旅游者提供各種救援；對各類(lèi)信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向上級部門(mén)和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項。
領(lǐng)導小組辦公室主要負責本地區有關(guān)旅游突發(fā)公共事件應急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報，執行和實(shí)施領(lǐng)導小組的決策，承辦日常工作。
3預警發(fā)布
3.1建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機制。區(市)縣旅游局應根據有關(guān)部門(mén)提供的重大突發(fā)公共事件的預告信息，以及本地區有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況，適時(shí)通過(guò)媒體發(fā)布本地區相關(guān)旅游警告、警示，并及時(shí)將情況逐級上報。
3.2市旅游局根據上級指示和區(市)縣旅游局提供的情況、資料，適時(shí)向全市發(fā)出相關(guān)的旅游警告、禁止令和解除令。
4突發(fā)公共事件等級及分級響應
4.1 突發(fā)公共事件等級
按旅游者傷亡程度分為重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）三級。
4.1.1重大（Ⅰ級）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。
4.1.2較大（Ⅱ級）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。
4.1.3一般(Ⅲ級）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。
4.2分級響應
4.2.1發(fā)生重大（Ⅰ級）突發(fā)公共事件時(shí)，根據實(shí)際情況，市旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調領(lǐng)導小組啟動(dòng)旅游應急預案，在省、市政府和省旅游行政管理部門(mén)的領(lǐng)導和指導下，參與和協(xié)調相關(guān)單位及時(shí)采取應急處置措施。
4.2.2發(fā)生較大（Ⅱ級）突發(fā)公共事件時(shí)，由市旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調領(lǐng)導小組啟動(dòng)旅游應急預案，在市政府領(lǐng)導下，參與和協(xié)調相關(guān)部門(mén)和區(市)縣政府及時(shí)采取應急處置措施。
4.2.3發(fā)生一般（Ⅲ級）突發(fā)公共事件時(shí)，區(市)縣旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調領(lǐng)導小組在同級政府領(lǐng)導下，參與和協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)采取應急處置措施。
5救援機制
5.1突發(fā)自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序
5.1.1當自然災害和事故災難影響到旅游團隊的人身安全時(shí)，隨團導游人員在與當地有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系爭取救援（有人員傷亡時(shí)要立即撥打120急救電話(huà)）的同時(shí)，應立即向當地旅游行政管理部門(mén)和本旅行社報告情況；組團旅行社應立即向本社所在地旅游行政管理部門(mén)報告。
5.1.2當地旅游行政管理部門(mén)在接到旅游團隊、旅游景區（點(diǎn)）等發(fā)生突發(fā)自然災害和事故災難報告后，應積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)為旅游團隊提供緊急救援，并立即將情況報告上一級旅游行政管理部門(mén)；同時(shí)及時(shí)向組團旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)通報情況，配合處理有關(guān)事宜。
5.1.3組團旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)在接到相關(guān)報告后，要主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時(shí)上報市旅游局，并協(xié)調組團旅行社和事發(fā)地政府做好應急救援和親屬安撫工作。
5.1.4市旅游局在接到下級旅游行政管理部門(mén)報告后，應及時(shí)上報市政府和省旅游局，并按工作職責協(xié)調相關(guān)地區和部門(mén)做好應急救援工作。
5.1.5事發(fā)地有關(guān)部門(mén)和醫療機構接到報案后要立即攜帶相關(guān)設備和器械趕赴現場(chǎng)施救，將傷員迅速送往就近醫院治療，根據傷情需要，重傷員在經(jīng)醫院緊急處置并同意后，可轉送醫療條件較好的醫院搶救。對于重傷員的搶救，要把救治責任落實(shí)到人，盡最大努力救治傷員。
5.1.6按照分級管理、分級負責的原則，市、區（市）縣政府機構領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責人，接到旅游突發(fā)公共事件報告后須立即趕赴事故現場(chǎng)，按安全事故搶險預案的規定，組織領(lǐng)導事故的搶救、善后工作。
（1）發(fā)生一般（Ⅲ級）旅游突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地的區（市）縣政府分管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責人應立即趕赴現場(chǎng)，必要時(shí)向區（市）縣政府主要領(lǐng)導報告，市旅游局等市級有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導在接到報告后，也應立即趕赴現場(chǎng)，組織領(lǐng)導事故的搶救、善后處置工作。
（2）發(fā)生較大（Ⅱ級）旅游突發(fā)公共事件時(shí)，事故所在地區（市）縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責人應立即趕赴現場(chǎng)，市政府分管旅游工作的副秘書(shū)長(cháng)和市旅游局等市級有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導在接到報告后，也應立即趕赴現場(chǎng)，組織領(lǐng)導事故的搶救、善后處置工作。
（3）發(fā)生重大（Ⅰ級）旅游突發(fā)公共事件或性質(zhì)特別惡劣、社會(huì )影響特別大的旅游突發(fā)公共事件時(shí)，在省政府和省旅游行政管理部門(mén)領(lǐng)導和指導下，事發(fā)地區（市）縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責人應立即趕赴現場(chǎng)，市政府分管旅游工作的副市長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)和市旅游局等市級有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導在接到報告后，也應立即趕赴現場(chǎng)，組織領(lǐng)導事故的搶救、善后處置工作。必要時(shí)向市政府主要領(lǐng)導報告。
（4）特殊情況，按市政府主要領(lǐng)導指示辦理。
（5）事故搶救和善后處理費用墊付原則：
①團隊、散客乘坐交通工具（鐵路、民航、船舶、車(chē)輛、索道等）發(fā)生事故，承運方要積極參與并墊付善后處理費用；
②在景區、飯店、餐館發(fā)生事故，景區、飯店、餐館方要積極參與并墊付善后處理費用；
③發(fā)生的其他事故由客源組織方先行墊付相關(guān)費用。
以上各項費用待事故責任確定后，按規定由相關(guān)責任方承擔。
5.1.7成都市旅行社組織的旅游團隊在成都市行政區域外發(fā)生涉旅安全事故時(shí)，按上一級旅游行政管理部門(mén)及市領(lǐng)導的要求，市旅游局派員協(xié)助做好有關(guān)工作。
5.2突發(fā)公共衛生事件的應急救援處置程序
5.2.1突發(fā)重大傳染性疫情應急救援處置程序
（1）旅游團隊在行程中發(fā)現疑似重大傳染性疫情時(shí)，隨團導游人員應立即向當地衛生防疫部門(mén)報告，服從衛生防疫部門(mén)作出的安排，同時(shí)向當地旅游行政管理部門(mén)和本旅行社報告，并提供團隊的詳細情況。組團旅行社應立即向本社所在地旅游行政管理部門(mén)報告。
（2）旅游團隊所在地旅游行政管理部門(mén)接到疫情報告后，要積極主動(dòng)配合當地衛生防疫部門(mén)做好旅游團隊住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛生防疫部門(mén)作出就地隔離觀(guān)察的決定，旅游團隊所在地旅游行政管理部門(mén)要積極幫助旅游團隊做好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時(shí)向上一級旅游行政管理部門(mén)報告情況，并及時(shí)將有關(guān)情況通報組團旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)。
（3）經(jīng)衛生防疫部門(mén)正式確診為傳染病病例后，旅游團隊所在地旅游行政管理部門(mén)要積極配合衛生防疫部門(mén)做好消毒防疫工作，并監督相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)規定采取消毒防疫措施；同時(shí)向團隊需經(jīng)過(guò)地區的旅游行政管理部門(mén)通報有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相應防疫措施。
（4）疫情發(fā)生地旅游行政管理部門(mén)接到疫情確診報告后，要立即向上一級旅游行政管理部門(mén)報告。市旅游局接到報告后，應按照團隊的行程路線(xiàn)，在本市范圍內督促該團隊所經(jīng)過(guò)地區的旅游行政管理部門(mén)做好相關(guān)的消毒防疫工作。同時(shí)，應及時(shí)上報市政府和省旅游局。
5.2.2重大食物中毒事件應急救援處置程序
（1）旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，隨團導游人員應立即與當地衛生醫療部門(mén)取得聯(lián)系爭取救助，同時(shí)向所在地旅游行政管理部門(mén)和本旅行社報告。
（2）事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)接到報告后，應立即協(xié)助衛生、檢驗檢疫等部門(mén)認真檢查團隊用餐場(chǎng)所，查明毒源，采取相應措施。
（3）事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)在向上級旅游行政管理部門(mén)報告的同時(shí)，應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)通報有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。
（4）組團旅行社所在地的旅游行政管理部門(mén)應協(xié)助組團旅行社和事發(fā)地政府做好事故人員親屬的安撫工作。
（5）重大食物中毒事件同樣適用突發(fā)自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序。
5.3突發(fā)社會(huì )安全事件的應急救援處置程序
5.3.1當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時(shí)，組團旅行社和地接旅行社除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團隊名稱(chēng)、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，通過(guò)有關(guān)渠道，及時(shí)通知港澳臺地區的急救組織或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援事項。
5.3.2在大型旅游節慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由活動(dòng)主辦和承辦部門(mén)按照活動(dòng)應急預案，統一指揮協(xié)調有關(guān)部門(mén)維持現場(chǎng)秩序，疏導人群，提供救援。當地旅游行政管理部門(mén)要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規定及時(shí)上報事件有關(guān)情況。
5.4國（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應急救援處置程序
在組織中國公民出國（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旅行社領(lǐng)隊要及時(shí)向所屬旅行社報告，同時(shí)報告我國駐所在國或地區使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構，并通過(guò)所在國家或地區的接待旅行社或旅游機構等相關(guān)組織進(jìn)行救援。要接受我國駐所在國或地區使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構的領(lǐng)導和幫助，力爭將損失降到最低程度。
5.5公布應急救援聯(lián)絡(luò )方式
各級旅游行政管理部門(mén)應通過(guò)媒體向社會(huì )公布旅游救援電話(huà)或共享有關(guān)部門(mén)的救援電話(huà)，并保證24小時(shí)暢通。
5.6新聞發(fā)布
對旅游突發(fā)公共事件的新聞報道工作實(shí)行審核制。重大突發(fā)事件的報道要經(jīng)國家旅游局或省政府審核同意后，由市政府統一發(fā)布；重大以下突發(fā)公共事件新聞報道工作按市政府有關(guān)規定執行。
6信息報告
6.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，現場(chǎng)有關(guān)人員應立即向本單位和當地旅游行政管理部門(mén)報告。
6.2區(市)縣旅游局在接到一般（Ⅲ級）以上突發(fā)公共事件報告后，要立即向當地政府和市旅游局報告。
6.3市旅游局在接到報告后，對較大（Ⅱ級）和重大（Ⅰ級）突發(fā)公共事件，應在2小時(shí)內將有關(guān)情況上報省旅游局和市政府，并在事件處理完畢后，及時(shí)做出完整書(shū)面報告。
6.4對于發(fā)生的食物中毒事故，市旅游局接到報告后除按規定上報外，應督促全市各地旅游行政管理部門(mén)會(huì )同當地衛生防疫部門(mén)做好旅游團隊餐飲場(chǎng)所的檢查，以避免類(lèi)似事故的再次發(fā)生。
7 應急保障和準備
各級旅游行政管理部門(mén)要圍繞旅游突發(fā)公共事件應急救援工作，加強對工作人員的培訓并組織演習，做到熟悉相關(guān)應急預案和程序，了解有關(guān)應急支援力量、醫療救治、工程搶險等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證各級響應的互相銜接和協(xié)調。要主動(dòng)做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業(yè)與旅游者預防和處置旅游突發(fā)公共事件的能力。
附件：成都市旅游突發(fā)公共事件應急組織體系
成都市旅游突發(fā)公共事件應急組織體系
為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護我市旅游形象，建立應急組織體系。
市安監局：負責協(xié)調、監督各相關(guān)部門(mén)按其職能進(jìn)行緊急救援，做好善后事宜，并對事故責任單位和責任人進(jìn)行責任倒查。
市公安局：立即通過(guò)巡警110、交警122、消防119指揮系統，迅速趕赴現場(chǎng)緊急救援，并對現場(chǎng)進(jìn)行勘驗、檢查、收集證據，及時(shí)對事故作出認定，依法對事故責任單位、責任人進(jìn)行處罰。
市衛生局：立即通過(guò)急救120指揮系統，組織醫護人員，迅速趕赴現場(chǎng)進(jìn)行緊急救援，發(fā)生食物中毒應對現場(chǎng)進(jìn)行檢查，收集證據，及時(shí)對事故作出認定。
市交委：發(fā)生旅游車(chē)、船事故，負責督促事故責任單位（旅游車(chē)、船公司）立即赴現場(chǎng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行緊急救援和做好事故善后處理。
市外辦、僑辦、臺辦：負責牽頭協(xié)調處理相關(guān)海外客人（臺胞）事故善后處理的相關(guān)事宜。
市旅游局：負責督促事故單位（旅行社、賓館、飯店）立即赴現場(chǎng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行緊急救援和做好事故善后處理。
相關(guān)保險公司：迅速趕赴現場(chǎng)緊急救援，并對現場(chǎng)進(jìn)行勘驗、檢查、收集證據，按國家法律、法規盡快做好理賠工作。
鐵路、民航部門(mén)：負責為緊急救援和事故的善后處理提供方便。
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