成辦發(fā)〔2007〕56號 《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2007〕56號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2007年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

二○○七年六月二十八日

關(guān)于2007年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實(shí)中紀委第七次全會(huì )、國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議、全國糾風(fēng)工作會(huì )議精神，按照省紀委八次全會(huì )的工作部署，結合實(shí)際，現提出2007年我市糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持標本兼治、綜合治理、糾建并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞市委、市政府城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略和“三新”突破年工作部署，以糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)為重點(diǎn)，不斷深化糾風(fēng)專(zhuān)項治理，切實(shí)加強政風(fēng)行風(fēng)建設，以發(fā)展的思路和改革的辦法，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，積極為群眾辦實(shí)事辦好事，務(wù)求專(zhuān)項治理工作抓出新成效，政風(fēng)行風(fēng)建設再上新臺階，源頭治理邁出新步伐，為“堅持科學(xué)發(fā)展，構建和諧成都”提供重要保證。

二、主要任務(wù)

（一）深入開(kāi)展治理教育亂收費工作。嚴格規范義務(wù)教育辦學(xué)行為，促進(jìn)教育公平。鞏固農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革成果，加強對政府落實(shí)經(jīng)費保障責任的監督檢查。繼續停止審批新的改制學(xué)校，督促有關(guān)部門(mén)和各地加大對原有改制學(xué)校的清理規范力度。認真研究和逐步解決城市學(xué)校擇校高收費、亂收費問(wèn)題，督促落實(shí)公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策并逐年降低擇校生比例和擇校收費標準，堅決制止在“三限”生之外以任何名義高收費招收學(xué)生。健全完善政府教育經(jīng)費撥付、各級各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費收入及使用情況的審計和審計公告制度。進(jìn)一步加大對違反教育收費政策的責任追究力度，嚴肅查處教育亂收費行為，切實(shí)糾正違規征訂和發(fā)行教輔材料、向學(xué)生強行推銷(xiāo)保險、有償補課以及其他加重學(xué)生經(jīng)濟負擔等問(wèn)題。繼續開(kāi)展“創(chuàng )建規范教育收費示范縣（市、區）”活動(dòng)，加強師德師風(fēng)和校風(fēng)建設，促進(jìn)依法辦學(xué)、依法治校。

（二）深化糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)不正之風(fēng)工作。一要整頓規范藥品生產(chǎn)流通秩序。督促有關(guān)部門(mén)加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監管，確保人民群眾用藥安全；鞏固深化藥品集中上網(wǎng)采購工作，推動(dòng)高值醫用耗材、試劑集中上網(wǎng)采購，探索建立科學(xué)合理的醫藥配送服務(wù)體系及切斷醫和藥之間利益聯(lián)系的有效途徑；完善農村藥品供應網(wǎng)絡(luò )和監督網(wǎng)絡(luò )建設，保證群眾基本用藥。二要嚴格規范醫院診療行為。嚴格落實(shí)公立醫院院長(cháng)既要管業(yè)務(wù)又要管廉政建設的“一崗雙責”制度；建立健全計劃、采購、保管、付款相分離的管理制度和程序，強化相互監督制約機制；完善醫療服務(wù)評價(jià)體系，全面開(kāi)展醫療機構行風(fēng)評議工作，加強醫德醫風(fēng)建設；逐步建立醫療機構間醫學(xué)檢查、檢驗報告互認共享制度。三要加強醫藥價(jià)格監管。改進(jìn)藥品價(jià)格核定辦法，逐步擴大政府定價(jià)藥品范圍，繼續調整部分藥品價(jià)格；加強對高值醫用耗材價(jià)格的監管，對醫療器械價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監控；嚴格控制醫療機構藥品加成和醫藥費用，減輕患者負擔。四要促進(jìn)基本衛生保健制度建設。健全公共衛生保障投入機制和監管機制，完善覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度；加快發(fā)展城市社區衛生服務(wù)，不斷完善新型農村合作醫療，繼續辦好惠民醫院；加強對醫療保險定點(diǎn)醫療機構和定點(diǎn)藥店的監督檢查，完善醫療保險費用結算管理。

（三）著(zhù)力解決損害農民利益的突出問(wèn)題。一是圍繞推進(jìn)新農村建設、農村綜合改革和“十大惠民行動(dòng)”等工作開(kāi)展監督檢查，保證“三農”政策和支農惠農措施落到實(shí)處。二是扎實(shí)推進(jìn)基層民主決策、民主管理、民主監督工作，切實(shí)保障農村群眾對政策實(shí)施情況的知情權、參與權、表達權和監督權；嚴格落實(shí)涉農收費“公示制”和農村“一事一議”籌資籌勞辦法，堅決糾正違反政策規定、脫離實(shí)際搞形象工程、政績(jì)工程等違背農民意愿、加重農民負擔以及盲目建設、強拆強建和征地補償中侵害農民利益的行為。三是重點(diǎn)治理?yè)p害農民土地權益的問(wèn)題，切實(shí)糾正違反農村土地承包政策以及超標準預留土地、土地承包經(jīng)營(yíng)權證發(fā)放不到位、土地流轉不規范等問(wèn)題；認真解決農村建房、計劃生育、殯葬改革、農資供應、身份證換代、農業(yè)用水用電以及涉農服務(wù)性收費等方面存在的“三亂”行為和突出問(wèn)題；進(jìn)一步清理、取消針對農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的歧視性規定和不合理限制。四是健全農民負擔監測網(wǎng)絡(luò )體系，完善監管措施，暢通信息渠道，確保監管到位、處置有效。五是加強農村基層組織和干部隊伍作風(fēng)建設，堅決糾正少數干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴、作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、與民爭利和弄虛作假、欺上瞞下等不正之風(fēng)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。一是進(jìn)一步深化完善組織協(xié)調、考核評價(jià)、投訴辦理和責任追究的工作機制，不斷加大投資軟環(huán)境工作組織協(xié)調和督查督辦力度，創(chuàng )新服務(wù)模式，切實(shí)解決企業(yè)和投資者反映強烈的突出問(wèn)題。二是深入推進(jìn)規范化服務(wù)型政府（機關(guān)）建設，持續在簡(jiǎn)化和規范行政審批、優(yōu)化行政運行機制、創(chuàng )新管理方式、提高政務(wù)服務(wù)效率上狠下功夫，增強工作實(shí)效。三是切實(shí)抓好企業(yè)治亂減負工作，嚴格監督行政機關(guān)及其所屬單位、中介機構面向企業(yè)組織的各類(lèi)收費培訓辦班活動(dòng)，防止多頭檢查、重復檢查和隨意檢查，切實(shí)落實(shí)減輕企業(yè)負擔的政策規定，積極為企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。四是暢通企業(yè)和投資者訴求渠道，嚴肅查處損害投資軟環(huán)境行為，進(jìn)一步完善投資軟環(huán)境測評體系。

（五）認真開(kāi)展清理“特權車(chē)”、“人情車(chē)”工作，嚴格清理和控制各種名目的節慶活動(dòng)。全面清理、集中收繳違規發(fā)放的各種車(chē)輛通行費減免卡，堅決糾正違規減免車(chē)輛通行費問(wèn)題。各地、各部門(mén)要對“特權車(chē)”、“人情車(chē)”逐一登記、全面清理，未經(jīng)省政府審批享受減免通行費的機動(dòng)車(chē)，一律按規定時(shí)間停止減免，嚴肅查處和糾正違規減免車(chē)輛通行費或以減免車(chē)輛通行費謀取不正當利益等違規行為。

認真落實(shí)市委、市政府關(guān)于艱苦奮斗、厲行節約的各項規定，堅決制止超范圍、超標準公務(wù)接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等奢侈浪費之風(fēng)、文山會(huì )海之風(fēng)，嚴格控制各種名目的節慶活動(dòng)。政府及其部門(mén)和所屬（事業(yè)）單位舉辦的節慶活動(dòng)，凡鋪張浪費、勞民傷財、邀請演藝明星捧場(chǎng)以及通過(guò)拉贊助、搞攤派增加基層和企業(yè)負擔的，都要堅決予以制止；按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則加強對節慶活動(dòng)的監管，減少和控制節慶活動(dòng)的數量、規模；對利用節慶活動(dòng)謀取不正當利益或因把關(guān)不嚴、組織不力導致節慶活動(dòng)發(fā)生嚴重問(wèn)題和造成惡劣影響的，要嚴肅查處，追究責任。

（六）繼續做好其他專(zhuān)項治理工作。一是認真貫徹執行市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市清理評比達標表彰活動(dòng)工作實(shí)施方案的通知》（成辦發(fā)〔2007〕31號），扎實(shí)做好清理和規范工作，年內實(shí)現建章立制、規范管理的目標。二是鞏固治理公路“三亂”成果。督促有關(guān)部門(mén)加強收費公路的規范管理，嚴格控制新的收費公路建設規模和收費站點(diǎn)總量，清理和減少公路收費站點(diǎn)，暫停收費公路收費權轉讓?zhuān)瑢?chē)輛通行費收支情況實(shí)施嚴格監管；進(jìn)一步規范公路執法行為，規范道路交通標識和電子測速儀的設置和使用，從源頭上減少公路“三亂”，防止反彈；建立健全糾正和查處發(fā)生公路“三亂”的快速反應機制，堅決糾正以罰代糾、以罰代管、執法不規范等問(wèn)題。三是繼續監督規范出租汽車(chē)行業(yè)管理。健全相關(guān)法規制度，加強市場(chǎng)監管，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高從業(yè)人員服務(wù)水平，堅決糾正監管部門(mén)及其工作人員失職瀆職、營(yíng)私舞弊行為；鞏固專(zhuān)項治理成果，逐步建立責任明確、規范有序、反應靈敏、監管到位的出租汽車(chē)行業(yè)管理長(cháng)效機制；進(jìn)一步加大對出租汽車(chē)群體事件的督查力度，嚴肅查處公務(wù)人員私養“黑車(chē)”、充當“保護傘”等案件，切實(shí)維護出租汽車(chē)行業(yè)穩定。四是繼續規范部門(mén)和行業(yè)的報刊征訂發(fā)行行為，嚴格執行鄉鎮、村級組織和農村中小學(xué)訂閱報刊最高限額標準，堅決制止和糾正利用職權亂發(fā)行、搞攤派以及謀取不正當利益的問(wèn)題。

（七）繼續加強部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設。按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,進(jìn)一步落實(shí)行風(fēng)建設責任制，督促各部門(mén)和行業(yè)強化對本系統的監管責任，使行政執法部門(mén)規范執法、文明執法；經(jīng)濟管理部門(mén)在解決群眾辦事難上見(jiàn)成效；公共服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提升。市政府各部門(mén)要發(fā)揮帶頭和表率作用，結合開(kāi)展創(chuàng )建文明行業(yè)和人民滿(mǎn)意的政府部門(mén)活動(dòng),制訂和承諾為群眾辦實(shí)事、辦好事的具體措施；市糾風(fēng)辦要將各部門(mén)各行業(yè)為群眾辦實(shí)事辦好事的措施，分期分批向社會(huì )公布，接受群眾監督。

深入開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。市政府各部門(mén)和各行業(yè)要制訂本系統民主評議工作的實(shí)施方案，明確抓落實(shí)的具體措施和實(shí)現目標；要在抓好全面評議和重點(diǎn)評議的同時(shí),集中開(kāi)展對學(xué)校、醫院的民主評議。精心辦好現有的“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”節目，充分發(fā)揮監督職能，有條件的區（市）縣也要加快開(kāi)通。市政府各部門(mén)要精心組織、積極參與《成都面對面》節目，做好上線(xiàn)預案，解決具體問(wèn)題，促進(jìn)政府職能的轉變、執政行為的規范和工作作風(fēng)的改進(jìn)。

三、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工。各地、各部門(mén)要把糾風(fēng)工作作為政風(fēng)行風(fēng)建設的重點(diǎn)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則,健全完善黨委統一領(lǐng)導、政府總體部署、部門(mén)各負其責、糾風(fēng)辦組織協(xié)調和監督檢查的糾風(fēng)工作領(lǐng)導體制和工作機制。各糾風(fēng)專(zhuān)項治理牽頭部門(mén)和相關(guān)責任單位要按照分工周密制訂實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。各派駐監察機構要把抓好本系統的糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，認真履行職責，扎實(shí)開(kāi)展工作。

（二）突出工作重點(diǎn)，加強監督檢查。各地、各部門(mén)要按照“關(guān)注民生、維護民利、保障民安、促進(jìn)民和”的要求，堅持把治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)、解決損害農民利益的突出問(wèn)題作為糾風(fēng)工作的重中之重，深入到群眾反映大、問(wèn)題多的地方去檢查，重在發(fā)現和解決問(wèn)題。對發(fā)現的問(wèn)題，要逐一提出處理意見(jiàn)，逐一落實(shí)責任單位，逐一限期整改。

（三）增強服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)。在各級領(lǐng)導干部中大力倡導“八個(gè)方面”的良好作風(fēng)，心系群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，下大力解決好群眾反映強烈的突出問(wèn)題。對與民爭利、利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益等損害群眾利益的突出問(wèn)題，堅決做到發(fā)現一起查處一起，決不手軟。對群眾的反映和訴求不聞不問(wèn)甚至弄虛作假、欺上瞞下，造成惡劣影響或引發(fā)群體性事件的，要按照有關(guān)規定追究直接責任人和主管領(lǐng)導的責任。

（四）堅持防治結合，強化源頭治理。大力開(kāi)展糾風(fēng)工作的正面宣傳和警示教育活動(dòng)，不斷加強與廣大群眾的交流互動(dòng)，提升糾風(fēng)工作的社會(huì )效果，鞏固糾風(fēng)專(zhuān)項治理成果。堅持從改革體制機制、解決利益驅動(dòng)入手，不斷創(chuàng )新工作方法，在建立預防不正之風(fēng)的長(cháng)效機制上下功夫，努力實(shí)現從靠外部壓力向自覺(jué)行動(dòng)轉變，從解決突出問(wèn)題向建立預防機制轉變，從集中治理向靠制度規范轉變。建立及時(shí)發(fā)現和解決不正之風(fēng)問(wèn)題的快速反應機制，完善監控網(wǎng)絡(luò )，采取有效措施，把矛盾化解在生成之初，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。

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