您當前的位置：成辦發(fā)〔2008〕27號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強居住區公共設施配套建設管理的意見(jiàn)（試行）》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強居住區公共設施配套建設管理的意見(jiàn)（試行）》
成辦發(fā)〔2008〕27號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為了明確居住區公共設施配套建設范圍，理順居住區公共設施配套建設中各主體間的關(guān)系，規范居住區公共設施配套建設管理辦事程序，提高居住區公共設施配套建設效率，確保建成居住區公共設施配套正常發(fā)揮功能，現就進(jìn)一步加強我市居住區公共設施配套建設管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、居住區公共設施配套建設范圍
居住區公共配套設施，是指根據公共利益需要為保障城市功能和滿(mǎn)足居民基本生活需要所建設的設施，包括教育、醫療衛生、文化體育、社會(huì )服務(wù)、行政管理、商業(yè)服務(wù)等公共建筑設施。根據《城市居住區規劃設計規范》（GB50180－93），我市城市居住區公共設施配套建設范圍包括但不限于：
（一）中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、公立醫院、公益性社區衛生服務(wù)中心（站）、街道辦事處、派出所、福利院、菜市場(chǎng)、社區服務(wù)中心、社區用房、社區級體育設施、居民健身設施、文化活動(dòng)中心、公共綠地、公廁等政府投資的公益性設施。
（二）單獨占地的公共機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)、郵政所、儲蓄所、社會(huì )養老院等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、主要由社會(huì )投資的設施。
（三）變電站、開(kāi)閉所等應由行業(yè)自建的設施。
我市錦江、青羊、金牛、武侯、成華區（以下統稱(chēng)五城區）、成都高新區的公共設施配套建設項目，由市規劃行政主管部門(mén)依照《城市居住區規劃設計規范》，在進(jìn)行城市控制性詳規編制和地塊規劃條件設定時(shí)予以明確。
二、居住區公共設施配套建設管理相關(guān)主體
（一）協(xié)調管理主體。
1.市公共設施配套建設領(lǐng)導小組是我市居住區公共設施配套建設工作的領(lǐng)導機構，負責制定工作目標、政策措施和重大事項的決策、協(xié)調。
2.市建設行政主管部門(mén)是我市居住區公共設施配套建設的行政主管部門(mén)。市公共設施配套建設領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公建辦）設在市建委，負責日常建設管理及協(xié)調工作。各區（市）縣政府建設行政主管部門(mén)具體負責本轄區居住區公共設施配套建設的管理工作。
3.各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )，發(fā)展改革、規劃、國土、房管、交通、城管、國資、教育、公安、文化、衛生、體育、商務(wù)、民政等部門(mén)，按照各自職責依法做好居住區公共設施配套的管理工作。
（二）投資建設主體。居住區公共設施配套建設主要由市政府、各區（市）縣政府投資，鼓勵社會(huì )資金參與。投資建設分為6種方式：
1.實(shí)行土地統征或土地整理后開(kāi)發(fā)建設的地塊，由土地統征單位、土地整理單位負責統征或整理范圍內相應公共設施項目的投資建設。建設費用直接計入土地成本，建成后無(wú)償移交給政府相關(guān)接收主體。
2.含有應建公共設施配套項目的招拍掛土地地塊，在進(jìn)行建設費用測算后，相應降低土地招拍掛的起始價(jià)，確定招拍掛條件，由土地競得者按條件建設（委托代建）。建成后無(wú)償移交給政府相關(guān)接收主體。
3.變電站、開(kāi)閉所等應由行業(yè)自建的設施項目，按照相關(guān)規定進(jìn)行投資建設。
4.對經(jīng)營(yíng)性公共設施配套項目用地按招、拍、掛方式供地，引進(jìn)社會(huì )資金進(jìn)行建設，實(shí)行“誰(shuí)投資建設，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)管理”。
5.對已經(jīng)出讓建設用地使用權的地塊，規劃部門(mén)經(jīng)批準需調整新增屬于政府投資的公益性公共設施配套項目，由政府按土地成本價(jià)收回建設用地使用權進(jìn)行建設。屬于新增配套的社區用房項目，由土地使用方負責建設完成，政府按上年全市平均房?jì)r(jià)回購。在規劃確定配套點(diǎn)位方案后到市建委（市公建辦）簽訂回購合同。
6.對五城區和成都高新區內工業(yè)集中發(fā)展區的公共設施配套建設項目，由本轄區政府（管委會(huì )）按控制性詳細規劃要求負責投資并實(shí)施建設。
公共設施投資建設主體必須按照要求完成公共設施配套建設項目，不得久拖不建、擅自降低標準、擅自改變項目功能。
（三）移交接收主體。政府投資或政府委托代建的居住區公共設施配套項目建成后，按項目配套功能和管理職責，由市建委（市公建辦）牽頭，承擔公共設施配套項目建設的單位，向設施所在地的五城區政府、成都高新區管委會(huì )和市級相關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合移交。產(chǎn)權辦在區上，由五城區政府、成都高新區管委會(huì )負責管理和安排使用，市級相關(guān)行政主管部門(mén)負責備案登記，實(shí)行監督管理，并制定公建配套設施監督管理辦法，確保國有資產(chǎn)保值增值和公建配套設施的性質(zhì)、功能不變。
五城區、成都高新區相關(guān)項目的接收主體為：
1.中小學(xué)、幼兒園等教育設施的接收主體為項目所在轄區政府（管委會(huì )）、市教育行政主管部門(mén)。
2.公立醫院、公益性社區衛生服務(wù)中心（站）等醫療衛生設施的接收主體為項目所在轄區政府（管委會(huì )）、市衛生行政主管部門(mén)。
3.社區級體育設施的接收主體為項目所在轄區政府（管委會(huì )）、市體育行政主管部門(mén)。
4.文化活動(dòng)中心等文化設施的接收主體為項目所在轄區政府（管委會(huì )）、市文化行政主管部門(mén)。
5.街道辦事處用房的接收主體為五城區政府、成都高新區管委會(huì )。
6.社區用房、社會(huì )服務(wù)中心設施的接收主體為項目所在轄區政府（管委會(huì )）、市民政行政主管部門(mén)。
7.派出所用房的接收主體為項目所在轄區政府（管委會(huì )）、市公安部門(mén)。
8.五城區范圍內市本級財政及國有公司投資新建菜市場(chǎng)的接收主體為市現代商貿發(fā)展投資公司。成都高新區管委會(huì )建設的菜市場(chǎng)不移交。
9.政府投資建設的社會(huì )停車(chē)泊位的公共停車(chē)場(chǎng)的接收主體為市交投集團。
10.公共綠地的接收主體按綠地的性質(zhì)和位置分別為項目所在轄區政府（管委會(huì )）或市林業(yè)園林局。
11.公廁的接收主體為項目所在轄區政府（管委會(huì )）、市城管局。
其他公共設施配套項目的接收主體根據性質(zhì)和使用特點(diǎn)由市公建辦研究后報市政府確定。
三、公共設施配套建設管理程序
根據我市實(shí)際情況，按照“明確職責，分別把關(guān)，統籌協(xié)調”的原則，對公共設施配套建設管理設定以下程序：
（一）規劃程序。
1.規劃行政主管部門(mén)在編制建設用地的控制性詳細規劃時(shí)，應當明確公共設施配套的項目、建設規模（用地面積或建筑面積）、用地位置等內容。
2.建設用地使用權出讓或行政劃撥前，應由規劃行政主管部門(mén)對公共設施配套的規劃條件提出書(shū)面意見(jiàn)。
3.規劃行政主管部門(mén)在審批建設工程設計方案時(shí)，在經(jīng)濟技術(shù)指標中應當單列該地塊公共設施配套項目的相關(guān)指標要求，并要求建設單位在總平圖上標注建設項目位置。
4.在進(jìn)行規劃驗收時(shí)，對單獨占地、疊建、聯(lián)建等的公共設施配套項目，應在規劃驗收合格證的相關(guān)欄目?jì)葘苍O施配套項目的內容予以明確。
（二）用地程序。
1.引進(jìn)社會(huì )資金進(jìn)行一級土地整理、舊城成片改造的土地，采取“先完成公建配套，再實(shí)施上市出讓”的辦法，由土地整理單位或土地成片改造單位按照城市規劃完成相應配套項目，再進(jìn)行土地招拍掛出讓。
2.對新征土地和現有存量地塊，凡是由五城區政府、成都高新區管委會(huì )或國有投資公司實(shí)施統征或進(jìn)行舊城改造的，由統征單位或舊城改造單位按照規劃條件完成公共設施配套項目建設。凡是含有公共設施配套項目的招拍掛地塊，國土部門(mén)在土地招拍掛條件中，應根據規劃條件明示該地塊中包含的公共設施配套項目建設要求，由土地競得方承擔配套建設任務(wù)，建成后無(wú)償移交給政府相關(guān)接收主體。
3.對已經(jīng)出讓建設用地使用權，規劃部門(mén)經(jīng)批準需調整新增建設公共設施配套項目的地塊，由政府按土地成本價(jià)有償收回建設用地使用權進(jìn)行建設的，由市公建辦牽頭研究建設用地使用權收回事宜，市國土局辦理相關(guān)收回事宜。
4.對調整用地性質(zhì)從存量土地中劃出的公共設施配套建設用地，規劃明確有公共設施配套項目的，由該公共設施配套項目建設責任主體進(jìn)行建設。對暫時(shí)沒(méi)有明確公共設施用途的，由市土地儲備中心委托五城區、成都高新區進(jìn)行管理，待確定公共設施配套項目后，由公共設施配套項目使用管理主體單位作為業(yè)主，按照城市規劃實(shí)施建設。對調整后原用地單位自愿代建公共設施配套項目并無(wú)償移交的，其劃出部分的土地經(jīng)市建委（市公建辦）同意，可以與原用地單位持有的土地整合使用，按正常程序報建。建成移交后，再辦理建設用地及產(chǎn)權分割手續。
（三）建設監管程序。
1.建設單位在報批方案設計和初步設計時(shí)，應在設計圖中注明公共設施配套項目的名稱(chēng)、建設規模、用地位置、用地面積、建筑面積、適用的建筑標準等。配套項目的建設標準由市建委提供。配套項目有行業(yè)性建設要求的，其建設標準由市級行業(yè)行政主管部門(mén)提供。
2.在通過(guò)公共設施配套項目方案設計和初設審查后，市建委（市公建辦）與建設單位簽定《成都市公共設施配套項目建設合同》，明確公共設施配套項目?jì)热?、規模、建設標準、開(kāi)竣工日期、移交、違約責任等內容。不需要進(jìn)行初設審查的項目，在施工圖審查后，市建委（市公建辦）與建設單位簽定《成都市公共設施配套項目建設合同》。建設單位持《成都市公共設施配套項目建設合同》及相關(guān)資料進(jìn)行報建，并應當按照合同約定完成公共設施配套項目建設任務(wù)。
3.公共設施配套項目建設原則上應一次性完成。建設工程規模較大的，經(jīng)市建委（市公建辦）批準，建設單位可對公共設施配套項目進(jìn)行分期建設，具體建設內容及期限應當在公共設施配套項目建設合同中予以明確。
在建設過(guò)程中，需要調整分期建設項目?jì)热莸?，建設單位應當向市建委（市公建辦）申請辦理合同變更手續。
4.市建委（市公建辦）對建設單位履行公共設施配套項目建設合同的情況進(jìn)行檢查，同時(shí)委托質(zhì)監、安監部門(mén)代為進(jìn)行日常監督檢查。建設單位在接受檢查時(shí)應予以配合并提供相關(guān)資料。
5.建設單位按照公共設施配套項目建設合同約定完成建設任務(wù)后，應當向市建委（市公建辦）報告。市建委（市公建辦）對已經(jīng)完全履行公共設施配套項目建設合同義務(wù)的開(kāi)發(fā)建設單位，核發(fā)《公共設施配套項目建設合同履行確認證明》；對未履行或者未完全履行公共設施配套項目建設合同義務(wù)的建設單位，發(fā)出整改通知書(shū)，要求進(jìn)行整改。建設單位整改達到建設合同約定要求后，市建委（市公建辦）予以核發(fā)《公共設施配套項目建設合同履行確認證明》。建設單位持《公共設施配套項目建設合同履行確認證明》到相關(guān)部門(mén)辦理工程竣工備案。
（四）移交管理程序。政府投資建設、建設單位代建或在土地招、拍、掛文件中明確要求建成后無(wú)償移交的公共設施配套項目建成后應無(wú)償移交。移交手續按以下程序辦理：
1.建設單位在獲得《公共設施配套項目建設合同履行確認證明》后，應在3個(gè)月內完成項目移交手續，五城區政府、成都高新區管委會(huì )及市級相關(guān)行政主管部門(mén)應當及時(shí)接收項目。移交后建設單位與相關(guān)區政府（管委會(huì )）及市級相關(guān)行政主管部門(mén)簽署《成都市公共設施配套項目移交協(xié)議》，并送市建委（市公建辦）備案。開(kāi)發(fā)建設單位應當依法在保修期限內承擔項目移交后的保修責任。
2.建設單位向國土部門(mén)提供公共設施配套項目的建設用地出讓合同（劃撥土地批準書(shū)）、規劃驗收合格證、紅線(xiàn)撥地交接單、竣工驗收合格證、房產(chǎn)面積測量報告、建設合同確認證明、移交協(xié)議等資料。國土部門(mén)依法辦理建設用地權屬分離，將相關(guān)接收單位作為建設用地業(yè)主進(jìn)行建設用地登記發(fā)證。接收單位持相關(guān)資料辦理公共設施配套項目房屋權屬登記。
3.建設單位不得出租、出售應當移交給相關(guān)接收單位的公共設施配套項目。居住區公共設施配套項目按照其規劃設計用途進(jìn)行使用，不得挪作他用。房屋權屬登記部門(mén)應當在公共設施配套項目的房屋所有權證上注明其規劃設計用途。
四、施行日期
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。五城區、成都高新區以外的其他區（市）縣參照執行。各區（市）縣和市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要根據本意見(jiàn)盡快研究落實(shí)措施，完善辦事程序，推動(dòng)我市公共設施配套項目建設管理工作上一個(gè)新的臺階。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉