您當前的位置：成辦發(fā)〔2009〕21號 《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2009〕21號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2009年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○九年四月二十日
關(guān)于2009年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)
市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
為貫徹落實(shí)國務(wù)院糾風(fēng)辦和省糾風(fēng)辦2009年糾風(fēng)工作的部署和要求，深入糾正部門(mén)行業(yè)不正之風(fēng)，結合我市實(shí)際，現提出2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和群眾反映的突出問(wèn)題，堅持一手抓擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)加快災后恢復重建政策落實(shí)監督檢查，一手抓糾風(fēng)專(zhuān)項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為我市經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和城鄉統籌、科學(xué)發(fā)展提供堅強保障。
二、主要工作
（一）以抗震救災資金物資監管和擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)加快災后恢復重建工作監督檢查為重點(diǎn)，確保中央、省、市各項政策措施的貫徹落實(shí)。各級各部門(mén)要高度認識資金物資監管工作的重要性，加強對抗震救災資金物資監管工作的組織領(lǐng)導，進(jìn)一步健全抗震救災資金物資監管制度，完善監管措施，認真履行監管職責，切實(shí)增強監管實(shí)效，確保救災款物及時(shí)用于災區和災區群眾，確保災后重建任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現廉潔救災、高效重建。要加強對擴大內需促進(jìn)增長(cháng)和加快災后恢復重建各項政策措施落實(shí)情況的監督檢查，重點(diǎn)對擴大內需促進(jìn)增長(cháng)和災后重建重大決策部署在我市各級各部門(mén)的落實(shí)情況，重建規劃的實(shí)施情況，教育、衛生、交通等重點(diǎn)項目和民生工程執行招投標制度及工程進(jìn)度等情況進(jìn)行監督檢查，做到項目規劃立項符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，項目審批和建設程序依法合規，全力推進(jìn)全市擴大內需促進(jìn)增長(cháng)加快災后恢復重建工作。要切實(shí)落實(shí)中央“向人民群眾交一本明白賬”的要求，用公開(kāi)促監督、促規范，堅持在成都公眾信息網(wǎng)公示抗震救災資金物資接收分配撥付情況和擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)加快災后恢復重建項目情況。要嚴明紀律，嚴查快辦重處在抗震救災資金物資監管和擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)加快災后恢復重建中的各類(lèi)違紀違法案件，為全市抗震救災資金物資監管和擴大內需促進(jìn)增長(cháng)加快災后恢復重建工作提供紀律保障。
（二）以完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制為重點(diǎn)，進(jìn)一步治理教育亂收費。督促各級政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行教育投入和監管責任，確保國家免費義務(wù)教育的各項政策措施落到實(shí)處；推動(dòng)全市基礎教育均衡發(fā)展，認真解決義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題，保障農民工隨遷子女與所在地學(xué)生平等享受義務(wù)教育的權利；嚴格執行高校招生“陽(yáng)光工程”，加強監督管理，規范招生錄取工作；落實(shí)校務(wù)公開(kāi)和收費公示制度，堅持并完善教育經(jīng)費撥付、學(xué)校經(jīng)費收入和使用情況的經(jīng)常性審計監督制度。督促各區（市）縣和有關(guān)部門(mén)規范各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)和收費行為，嚴肅查處違規設立收費項目或提高收費標準，以合作辦學(xué)或改制學(xué)校為名亂收費、高收費，中小學(xué)統一征訂教輔材料和通過(guò)各類(lèi)藝體班、特長(cháng)班、補習班亂收費，以及收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)費、超標準跨年度收取借讀費、公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分數、限人數、限錢(qián)數）政策等問(wèn)題。進(jìn)一步加強學(xué)校收費的監督檢查，嚴格規范各級各類(lèi)學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為，嚴肅查處各類(lèi)教育亂收費的案件，嚴格責任追究。繼續開(kāi)展創(chuàng )建規范教育收費示范區（市）縣活動(dòng)，加強師德師風(fēng)和校風(fēng)建設，不斷提升群眾對教育行風(fēng)的滿(mǎn)意度。
（三）以鞏固和深化藥品、醫用耗材集中上網(wǎng)陽(yáng)光采購為重點(diǎn)，深入推進(jìn)糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。進(jìn)一步鞏固和深化藥品、醫用耗材集中上網(wǎng)陽(yáng)光采購工作成果，規范購銷(xiāo)雙方行為；加強醫德醫風(fēng)建設，健全醫務(wù)人員醫德考評制度；規范醫療服務(wù)行為，在保證質(zhì)量和安全的前提下，推進(jìn)輔助檢查結果互認和單病種限價(jià)措施；加強醫藥價(jià)格監管，堅決制止和糾正各種亂加價(jià)、亂收費行為。配合國家基本藥物制度的建立，大力推進(jìn)基本藥物集中采購和統一配送，試行農村和城市社區藥品零差價(jià)銷(xiāo)售。加強對疾病防控、社區衛生、新型農村合作醫療涉及資金的監督檢查，健全完善監管制度，防止發(fā)生截留、挪用、套取、貪污衛生資金等違法違紀問(wèn)題。嚴肅查處醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的各種違法違紀案件，進(jìn)一步鞏固治理醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項成果。督促有關(guān)方面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于醫療體制改革的各項制度措施，推動(dòng)醫療衛生領(lǐng)域深層次問(wèn)題的解決。嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告。深入開(kāi)展城市愛(ài)國衛生運動(dòng)。
（四）以落實(shí)強農惠農政策為重點(diǎn)，堅決糾正損害農民利益的突出問(wèn)題。圍繞中央、省、市各項強農惠農政策落實(shí)情況和全省實(shí)施“八項民生工程”加強監督檢查，確保政策落實(shí)到位。嚴格落實(shí)涉農價(jià)格和收費“公示制”和農村 “一事一議” 籌資籌勞辦法，嚴肅查處截留、挪用、克扣、貪污強農惠農補貼資金和涉農亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等違規違紀行為。堅決糾正和查處侵害農民土地承包權益、違規流轉土地經(jīng)營(yíng)權、征占土地中損害農民利益的違法違紀問(wèn)題，切實(shí)維護農民土地權益。配合有關(guān)部門(mén)依法嚴厲打擊制售假劣農資和哄抬農資價(jià)格等坑農害農行為，對發(fā)生區域性制假、售假及造成農民減產(chǎn)絕收問(wèn)題的實(shí)行行政問(wèn)責。督促配合有關(guān)部門(mén)維護進(jìn)城務(wù)工農民合法權益，加強對農民工培訓經(jīng)費的監管，依法落實(shí)和保障返鄉農民工土地承包權益。
（五）以落實(shí)監管責任為重點(diǎn)，確保食品藥品安全。督促各區（市）縣政府和有關(guān)部門(mén)加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，落實(shí)食品藥品安全監管責任，逐步建立健全食品藥品安全預警和處置體系；加強行政監督和技術(shù)監督，實(shí)行食品藥品全過(guò)程監管，完善食品藥品質(zhì)量管理規范，嚴控過(guò)程質(zhì)量，嚴防安全風(fēng)險。深入推進(jìn)食品藥品安全專(zhuān)項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣特別是有毒有害食品藥品的行為，嚴肅查處食品藥品安全事故，嚴格責任追究，切實(shí)維護人民群眾的生命健康安全。
（六）以落實(shí)成品油價(jià)格和稅費改革政策為重點(diǎn)，加大治理公路“三亂”工作力度。督促各區（市）縣和有關(guān)部門(mén)落實(shí)成品油價(jià)格和稅費改革政策，清理審核涉及交通和車(chē)輛的行政事業(yè)性收費，全面取消公路養路費等收費項目；完善鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策并及時(shí)進(jìn)行公示，確保通道暢通和車(chē)輛通行費免繳政策落實(shí)；進(jìn)一步清理和整頓道路收費站點(diǎn)；規范道路交通標識和電子執法設備的設置、使用和管理；規范上路執法人員的執法行為，嚴禁無(wú)上路執法權的部門(mén)上路執法，堅決糾正和查處以罰代糾、只罰不糾、借執法之名謀取私利等各種公路“三亂”問(wèn)題。
（七）以構建長(cháng)效監管機制為重點(diǎn)，繼續抓好對社?；?、住房公積金和扶貧專(zhuān)項資金的監管。加強社會(huì )保險基金監管。督促各區（市）縣和有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展自查自糾，對基金管理、運行中的風(fēng)險隱患進(jìn)行全面排查和防范，進(jìn)一步加強審計和財政監督，抓好重點(diǎn)抽查和督察，切實(shí)糾正基金征繳、支付和管理使用中存在的問(wèn)題，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社?；鸬冗`法違紀問(wèn)題，研究制定基金風(fēng)險控制的長(cháng)效機制。
加強住房公積金監管。督促各區（市）縣和有關(guān)部門(mén)（單位）對2008年全省專(zhuān)項治理中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改，加大對各類(lèi)違規資金的回收力度，嚴肅糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違規違紀問(wèn)題；健全完善公積金管理機構內控機制，實(shí)現對大額資金的實(shí)時(shí)監控，防范資金風(fēng)險；擴大住房公積金制度覆蓋面，提高使用率，發(fā)揮住房公積金在實(shí)現住房保障等方面的重要作用。
加強扶貧資金監管。督促各區（市）縣和有關(guān)部門(mén)建立健全扶貧專(zhuān)項資金監管機制，強化監管措施，落實(shí)扶貧專(zhuān)項資金公示、公告制度，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾的監督。開(kāi)展年度扶貧專(zhuān)項資金審計和財政監督，規范資金管理和運行，提高資金綜合使用效益。嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取扶貧資金行為，對滯留、浪費、違規使用資金造成嚴重后果的，嚴格進(jìn)行責任追究。
（八）以查處亂收費、高收費為重點(diǎn)，進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為。督促配合有關(guān)部門(mén)加強對行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織的監管，堅持行業(yè)自律與外部監督相結合，規范服務(wù)和收費行為，堅決糾正和查處指定服務(wù)、強制服務(wù)以及亂收費、高收費、價(jià)格欺詐等問(wèn)題，集中解決一批群眾反映強烈的突出問(wèn)題。在調查研究、摸清底數的基礎上，各區（市）縣和有關(guān)部門(mén)今年要開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )與行政主管部門(mén)在職能、機構、人員、財務(wù)等方面進(jìn)行脫鉤的試點(diǎn)工作，著(zhù)力解決行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為不規范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問(wèn)題，逐步理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，健全政策法規，完善監管體制，建立自律機制，促進(jìn)其健康發(fā)展。
（九）以辦好《成都面對面·政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)》為重點(diǎn)，切實(shí)加強政風(fēng)行風(fēng)建設。強化組織領(lǐng)導，認真落實(shí) “誰(shuí)主管誰(shuí)負責”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”原則，進(jìn)一步健全工作制度和機制，形成縱橫聯(lián)動(dòng)、密切配合、協(xié)調運作、快速高效的工作格局，切實(shí)把政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)辦成解決群眾訴求的便捷渠道；注重解決問(wèn)題，堅持把解決好群眾反映的問(wèn)題放在首位，認真對待群眾反映的問(wèn)題，特別是對涉及面廣、影響大的問(wèn)題，要及時(shí)組織人員進(jìn)行調查核實(shí)，及時(shí)處理和向群眾反饋，盡可能征得群眾滿(mǎn)意或認可；不斷創(chuàng )新工作形式，堅持在實(shí)踐中不斷總結完善熱線(xiàn)工作機制，充分整合各類(lèi)新聞媒體優(yōu)勢，密切配合、相互聯(lián)動(dòng)，積極構筑全方位、多層次的監督網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步暢通糾風(fēng)信息渠道、完善群眾投訴舉報和處理體系；加大督查督辦力度，嚴格落實(shí)協(xié)調督查、首問(wèn)責任制、辦理責任制以及信息反饋、答復回訪(fǎng)等制度，堅持實(shí)行一月一通報、一季一分析、一年一考核，對工作不負責任、敷衍了事造成嚴重影響的，要追究相關(guān)人員的責任。
各部門(mén)、行業(yè)要嚴格落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設責任制，進(jìn)一步加強部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設。圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、建設規范化服務(wù)型政府的要求，廣泛開(kāi)展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)和基層站所的評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，健全完善行風(fēng)評議的科學(xué)評價(jià)體系、規范的運行方式和有效的結果運用機制。
（十）繼續做好其他糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作。進(jìn)一步清理規范評比達標表彰活動(dòng)，著(zhù)力解決過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，加快建立規范評比達標表彰活動(dòng)的長(cháng)效機制。堅決糾正公共服務(wù)行業(yè)利用特殊地位、管理優(yōu)勢限制和侵害消費者權利、設置服務(wù)陷阱、推行強制服務(wù)、搞價(jià)格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益的問(wèn)題，嚴肅查處典型案件。繼續做好企業(yè)治亂減負工作，督促有關(guān)方面落實(shí)中央、省、市為應對金融危機出臺的對企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，規范各類(lèi)涉企檢查和涉企收費，健全企業(yè)負擔監測聯(lián)系制度，進(jìn)一步暢通訴求渠道，糾正和查處向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派等損害企業(yè)利益、加重企業(yè)負擔的違規行為，認真為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，維護企業(yè)合法權益，努力營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境。鞏固控制和規范黨政機關(guān)舉辦節慶活動(dòng)工作成果，糾正和查處黨政機關(guān)利用舉辦節慶活動(dòng)鋪張浪費、增加基層和群眾負擔等各種違紀違規行為。繼續規范出租汽車(chē)行業(yè)管理工作，督促有關(guān)部門(mén)加強對出租汽車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)監管，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大對出租汽車(chē)群體性事件的監控力度，切實(shí)維護出租汽車(chē)行業(yè)穩定。繼續開(kāi)展價(jià)格監管政策落實(shí)情況的監督檢查，督促有關(guān)部門(mén)嚴肅查處各種價(jià)格違法行為，確保市場(chǎng)物價(jià)基本平穩和災區建材價(jià)格控制在合理正常水平。繼續督促各區（市）縣和有關(guān)部門(mén)（行業(yè)）規范報刊征訂發(fā)行行為，糾正利用職權亂發(fā)行、亂攤派以及從中謀取不正當利益的問(wèn)題。繼續糾正和查處行政機關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證問(wèn)題。深入開(kāi)展整治虛假違法廣告專(zhuān)項行動(dòng)，加強對有關(guān)部門(mén)履職情況的監督，督促建立新聞單位主管領(lǐng)導負責制和責任追究制，對違法發(fā)布廣告的相關(guān)責任人員進(jìn)行責任追究。
各區（市）縣和各部門(mén)可根據本地、本行業(yè)存在的損害群眾利益的突出問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項治理工作。
三、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工。各地各部門(mén)要進(jìn)一步健全糾風(fēng)工作責任制，切實(shí)加強對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮糾風(fēng)工作聯(lián)席會(huì )議制度的作用，做到協(xié)調行動(dòng)，綜合治理。糾風(fēng)專(zhuān)項治理牽頭部門(mén)要制定工作方案并協(xié)調有關(guān)方面抓好各項措施的落實(shí)，其他責任部門(mén)要努力完成所承擔的糾風(fēng)工作任務(wù)，市監察局各派出監察分局要督促協(xié)調抓好聯(lián)系部門(mén)的糾風(fēng)工作，各級糾風(fēng)辦要切實(shí)履行組織協(xié)調和監督檢查職責。要明確年度目標任務(wù)和工作要求，統籌安排，統一部署，確保各項任務(wù)落實(shí)到基層。
（二）強化監督檢查，嚴查違紀案件。要把推動(dòng)落實(shí)中央和省、市決策部署和改革措施放在監督檢查的首位，著(zhù)力解決“上有政策、下有對策”的問(wèn)題，確保政令暢通。要增強監督檢查的針對性和時(shí)效性，通過(guò)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)上舉報、行風(fēng)政風(fēng)熱線(xiàn)投訴等多種渠道，建立查處不正之風(fēng)的快速反應機制，堅決果斷地查處一批群眾反映強烈的突出問(wèn)題。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀的典型案（事）件，要嚴肅查處、公開(kāi)曝光。要通過(guò)查處案件推動(dòng)糾風(fēng)專(zhuān)項治理，進(jìn)一步堵塞漏洞、加強監管、完善機制，充分發(fā)揮查處案件的治本功能。
（三）加大治本力度，從源頭上防治不正之風(fēng)。要以國家和省、市各項重大改革為契機，加強源頭治理，逐步鏟除不正之風(fēng)滋生的土壤。專(zhuān)項治理工作要加大改革力度，確保國家和省、市改革任務(wù)和具體措施貫徹落實(shí)，著(zhù)力解決導致不正之風(fēng)滋生蔓延的深層次問(wèn)題。對查處的問(wèn)題，要善于從個(gè)案看全面、從局部看全局、從苗頭看趨勢，督促相關(guān)部門(mén)認真整改，舉一反三，堵塞漏洞，防止同類(lèi)問(wèn)題重復發(fā)生；對帶有普遍性的問(wèn)題，要推動(dòng)制度創(chuàng )新和政策完善，逐步實(shí)現從解決突出問(wèn)題向建立預防機制轉變，從集中治理向制度規范轉變。政風(fēng)行風(fēng)建設要創(chuàng )新管理體制和工作機制，健全制度，規范行為，加強監督，堅持向廣度和深度推進(jìn)，努力取得政風(fēng)行風(fēng)建設新成效。
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