成辦發(fā)〔2009〕77號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市食安辦關(guān)于成都市蔬菜、水果和食用菌三類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市食安辦關(guān)于成都市蔬菜、水果和食用菌三類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入實(shí)施意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2009〕77號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

市食安辦《關(guān)于成都市蔬菜、水果和食用菌三類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。







二○○九年十二月三十一日



關(guān)于成都市蔬菜、水果和食用菌三類(lèi)

食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入的實(shí)施意見(jiàn)

市食安辦



為加強對蔬菜、水果、食用菌三類(lèi)食用農產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三類(lèi)食用農產(chǎn)品）的質(zhì)量安全監督管理，提升我市食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾的身體健康，依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《成都市食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規的有關(guān)規定，現就我市實(shí)施三類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度提出如下意見(jiàn)：

一、目標任務(wù)

按照“統籌規劃、整體部署、分步實(shí)施”和食品安全、就業(yè)、穩定三兼顧的原則，分階段實(shí)施三類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入，逐步建立健全我市食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。從2010年4月1日起，在全市范圍的批發(fā)市場(chǎng)和五城區及成都高新區的商場(chǎng)（超市），對三類(lèi)食用農產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準入。在不斷總結經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大實(shí)施準入的范圍，2010年內在全域成都完成三類(lèi)食用農產(chǎn)品的市場(chǎng)準入工作。

二、準入條件

（一）認證有效期內的無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機農產(chǎn)品，憑有效期內的無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品認證標志入市銷(xiāo)售。商場(chǎng)（超市）、批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者保留相關(guān)認證證書(shū)復印件備查。

（二）未經(jīng)認證的三類(lèi)食用農產(chǎn)品，憑本批次產(chǎn)品質(zhì)量合格檢驗報告復印件和縣級農業(yè)行政主管部門(mén)或鄉鎮政府、村委會(huì )、具有獨立法人資格的經(jīng)濟主體或農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織出具的產(chǎn)地證明入市銷(xiāo)售。列入《實(shí)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品名單》（農業(yè)部公告第1216號）的，還應出具檢疫證書(shū)。

（三）未取得任何認證或無(wú)任何產(chǎn)地證明、產(chǎn)品質(zhì)量合格檢驗報告的三類(lèi)食用農產(chǎn)品，由市場(chǎng)開(kāi)辦方設立的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構或委托的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構對三類(lèi)食用農產(chǎn)品進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格后入市銷(xiāo)售。

（四）從農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)購進(jìn)銷(xiāo)售的三類(lèi)食用農產(chǎn)品，憑批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)者出具的食用農產(chǎn)品批發(fā)銷(xiāo)售單據入市銷(xiāo)售。

（五）農民自產(chǎn)自銷(xiāo)的三類(lèi)食用農產(chǎn)品，未經(jīng)檢測的，只能在當地集貿市場(chǎng)內由市場(chǎng)開(kāi)辦者劃定的專(zhuān)用區域內經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)開(kāi)辦者對進(jìn)入本市場(chǎng)銷(xiāo)售的三類(lèi)食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全負管理責任。市場(chǎng)開(kāi)辦者對每日在專(zhuān)用區域內經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者及其銷(xiāo)售的品種進(jìn)行登記建檔，并由市場(chǎng)開(kāi)辦方設立的檢測機構或委托農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構對產(chǎn)品實(shí)施檢測。

無(wú)公害農產(chǎn)品標志、綠色食品標志、有機產(chǎn)品標志，植物檢疫證書(shū)，食用農產(chǎn)品批發(fā)銷(xiāo)售單據（臺賬）樣本由市食安辦另發(fā)。

三、工作職責

（一）各區（市）縣政府及成都高新區管委會(huì )負責本轄區準入工作的組織領(lǐng)導、安排部署，市食安辦負責具體協(xié)調、督促檢查，牽頭做好三類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入的宣傳工作。

（二）市農業(yè)、工商、商務(wù)、質(zhì)監、衛生、公安、教育、城管等相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監督管理職責，做好三類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入的相關(guān)工作。

農業(yè)部門(mén)負責推進(jìn)三類(lèi)食用農產(chǎn)品規?；?、集約化、標準化生產(chǎn)，引導、支持食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品的認證工作；推行三類(lèi)食用農產(chǎn)品標識管理，建立健全標識管理制度;引導三類(lèi)食用農產(chǎn)品產(chǎn)地的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)企業(yè)與大型連鎖超市對接，推進(jìn)“基地+超市”的供應鏈模式；建立和完善三類(lèi)食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，會(huì )同質(zhì)監部門(mén)制定檢測操作指南；督促三類(lèi)食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者切實(shí)履行生產(chǎn)安全責任，自行或委托檢測機構對三類(lèi)食用農產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測，建立健全生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄；加強對農業(yè)投入品、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品質(zhì)量安全的監督管理；加大對三類(lèi)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全的監測力度，定期向社會(huì )公布質(zhì)量安全信息；做好種植環(huán)節三類(lèi)食用農產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準入的宣傳發(fā)動(dòng)工作，及時(shí)查處種植環(huán)節及批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者的違法違規行為。

工商部門(mén)負責督促批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)（超市）開(kāi)辦者、食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者切實(shí)履行銷(xiāo)售安全責任；加強對流通環(huán)節三類(lèi)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全的監督管理；加大對流通環(huán)節三類(lèi)食用農產(chǎn)品的監測力度，定期向社會(huì )公布質(zhì)量安全信息；做好流通環(huán)節三類(lèi)食用農產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準入的宣傳發(fā)動(dòng)工作；及時(shí)查處流通環(huán)節的違法行為，對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)三類(lèi)食用農產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，抽檢結果不合格的，對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處理，并及時(shí)將對市場(chǎng)開(kāi)辦者的處理移交農業(yè)部門(mén)。

商務(wù)部門(mén)負責按照三類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入的要求，加強對商場(chǎng)（超市）的行業(yè)指導和管理，會(huì )同工商部門(mén)做好商場(chǎng)（超市）實(shí)施三類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入的宣傳發(fā)動(dòng)工作。

質(zhì)監部門(mén)負責按照三類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入的要求，規范食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工行為，及時(shí)查處企業(yè)無(wú)食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品的行為；做好生產(chǎn)加工環(huán)節三類(lèi)食用農產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準入的宣傳發(fā)動(dòng)工作；配合農業(yè)部門(mén)制定三類(lèi)食用農產(chǎn)品檢測操作指南。

衛生部門(mén)負責督促醫院、學(xué)校等單位食堂和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行食用農產(chǎn)品使用安全的責任，全面推行定點(diǎn)采購和索證、臺賬制度；加強日常監管，做好餐飲消費環(huán)節三類(lèi)食用農產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準入的宣傳發(fā)動(dòng)工作，及時(shí)查處餐飲消費環(huán)節的食品安全違法行為。

（三）食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人,應嚴格按照相關(guān)法律法規的規定,履行質(zhì)量安全管理職責,建立工作制度,確保生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全。食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當設立或委托農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食用農產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全檢測，經(jīng)檢測不合格的三類(lèi)食用農產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售。市場(chǎng)開(kāi)辦者對檢測不合格的三類(lèi)食用農產(chǎn)品應制止經(jīng)營(yíng)者出售或轉移，并及時(shí)報告工商行政主管部門(mén)；市場(chǎng)開(kāi)辦者應對自檢不合格的三類(lèi)食用農產(chǎn)品進(jìn)行信息公示；市場(chǎng)開(kāi)辦者應按照準入要求，統一印制食用農產(chǎn)品批發(fā)銷(xiāo)售單據（臺賬）供供銷(xiāo)使用。食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當建立健全農產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄、進(jìn)貨檢查驗收、問(wèn)題農產(chǎn)品主動(dòng)召回、不合格農產(chǎn)品退市、索證索票等制度；包裝上市的食用農產(chǎn)品須按規定進(jìn)行標識，無(wú)包裝的食用農產(chǎn)品應逐步實(shí)行農產(chǎn)品標識掛牌銷(xiāo)售。

食品加工企業(yè)、餐飲單位應履行管理職責，建立原材料索證索票、采購臺賬等工作制度，采購符合準入條件的三類(lèi)食用農產(chǎn)品。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要將實(shí)施三類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入工作列入重要議事日程，按照準入工作的總體部署和要求，制定本地、本環(huán)節開(kāi)展市場(chǎng)準入工作的實(shí)施方案，明確目標，細化措施，落實(shí)責任，建立健全考核機制。要按照我市構建食品安全防控體系的要求，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )的責任，細化食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任體系，將任務(wù)分解落實(shí)到食用農產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、使用、監管的各個(gè)環(huán)節,切實(shí)推行“首責管理制、屬地管理制、責任追究制”。

（二）加大檢測力度，強化執法監督。各區（市）縣政府及成都高新區管委會(huì )要充分利用現有的縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測中心、質(zhì)監系統的質(zhì)量技術(shù)檢測所、其他農業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等檢測資源，開(kāi)展本轄區內三類(lèi)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。要保障監督檢測經(jīng)費，切實(shí)改善檢驗檢測技術(shù)條件，滿(mǎn)足日常監管的需要。市政府有關(guān)部門(mén)要不斷提高三類(lèi)食用農產(chǎn)品檢測的針對性，擴大市場(chǎng)檢測的覆蓋面，定期分析質(zhì)量狀況，公布質(zhì)量信息。對同一產(chǎn)地一年內連續三次監督抽檢出不合格三類(lèi)食用農產(chǎn)品的，半年內禁止該產(chǎn)地的三類(lèi)食用農產(chǎn)品進(jìn)入成都市場(chǎng)銷(xiāo)售，并由工商部門(mén)在新聞媒體上公布；對銷(xiāo)售不合格農產(chǎn)品的市場(chǎng)，農業(yè)、工商部門(mén)要與市場(chǎng)開(kāi)辦者進(jìn)行約談，通報監測結果，責令市場(chǎng)開(kāi)辦者限期整改，情節嚴重的，依照《成都市食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的相關(guān)規定對市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處。要建立健全三類(lèi)食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全違法行為記錄制度，對有違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要增加監督抽查檢測的頻次，并加大曝光力度。

（三）做好宣傳培訓工作，形成全社會(huì )共同參與的良好氛圍。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要加大宣傳教育力度，營(yíng)造三類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入的良好氛圍。從2010年1月到3月底，集中開(kāi)展為期三個(gè)月的宣傳發(fā)動(dòng)工作。制定宣傳培訓方案，充分利用報紙、廣播、電視等多種媒體及政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，以及采取印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展技術(shù)培訓等多種形式，對涉及食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)政策法規、生產(chǎn)技術(shù)規程及農業(yè)投入品安全等方面知識進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)做好提前告知、釋疑解惑、政策宣傳等工作，增強生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的質(zhì)量安全意識，形成全社會(huì )關(guān)心、支持實(shí)施三類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入工作的良好氛圍。

（四）穩妥推進(jìn)，制定工作預案。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要認真細致地開(kāi)展工作,防止出現不穩定因素,確保準入工作穩妥推進(jìn)。一要做好市場(chǎng)供給需求的保障，避免物價(jià)上漲。二要收集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì )各方的反映，及時(shí)解決市場(chǎng)準入推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。三要處理好食用農產(chǎn)品安全、公眾利益、勞動(dòng)就業(yè)間的矛盾，組織研究對策。四要完善預案，及時(shí)做好不穩定因素的預防和排查工作。

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