成辦發(fā)〔2010〕28號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市城鄉環(huán)境綜合治理“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程實(shí)施方案〉的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市城鄉環(huán)境綜合治理“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程實(shí)施方案〉的通知》



成辦發(fā)〔2010〕28號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

《成都市城鄉環(huán)境綜合治理“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。







二○一○年四月二十一日



成都市城鄉環(huán)境綜合治理“五十百千”

環(huán)境優(yōu)美示范工程實(shí)施方案



為深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全省城鄉環(huán)境綜合治理“五市十縣百鎮千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”實(shí)施方案〉的通知》（川委辦〔2009〕29號）精神，積極探索城鄉環(huán)境綜合治理工作經(jīng)驗,發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應和引導作用,推動(dòng)城鄉環(huán)境綜合治理不斷向縱深發(fā)展,市政府決定,在全市選擇5個(gè)縣城、10個(gè)街道辦事處轄區、100個(gè)鄉（鎮）和街道、1000個(gè)村莊（院落）作為城鄉環(huán)境綜合治理示范點(diǎn),開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美示范工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五十百千示范工程”）建設?，F提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題,以災后恢復重建和擴大內需為契機,以治理涉及民生的環(huán)境衛生、容貌秩序為切入點(diǎn),以增添設施、清潔店面、塑造風(fēng)貌、健全機制為突破口,按照《四川省城鄉環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治的通知》（成委發(fā)〔2004〕40號）要求,分層次、高標準推進(jìn)“五十百千示范工程”。通過(guò)抓典型、樹(shù)典型、宣傳典型,以點(diǎn)帶面,示范推進(jìn)全市城鄉環(huán)境綜合治理工作,努力創(chuàng )造清潔整齊優(yōu)美的城鄉環(huán)境,更好地服務(wù)“兩個(gè)加快”,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）規劃先行,統籌兼顧。各區（市）縣按照《成都市城鄉環(huán)境綜合治理標準（試行）》要求,結合實(shí)際制定治理規劃。加強對治理規劃編制、實(shí)施情況的監督檢查,堅持以規劃引領(lǐng)“五十百千示范工程”的推進(jìn)。抓緊編制（修訂）并嚴格執行市容、環(huán)衛、污水和垃圾處理、城鄉風(fēng)貌塑造、城市園林綠化、歷史文化名城保護、市場(chǎng)環(huán)境治理、農村面源污染治理及交通管理等專(zhuān)項、專(zhuān)業(yè)規劃。規劃編制（修訂）要統籌兼顧,始終堅持人與環(huán)境和諧,貫穿生態(tài)理念,體現文化內涵,反映區域特色,同時(shí)與土地利用總體規劃、城鎮總體規劃和鄉村規劃及交通、水利等規劃銜接,做到實(shí)用性與前瞻性相統一。

（二）典型示范,分類(lèi)指導。按照加強組織領(lǐng)導、科學(xué)制定規劃、創(chuàng )新工作方法、注重宣傳教育、強化督促檢查的要求,從治理工作已取得明顯成效的縣城、街道轄區、鄉（鎮）和街道、村莊、院落中選擇確定示范點(diǎn),保證示范點(diǎn)的典型性和先進(jìn)性,發(fā)揮其示范效應和引導作用。緊密聯(lián)系自然地理條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平實(shí)際,堅持分類(lèi)指導,區別中心城區、郊區（市）縣、場(chǎng)鎮、農村不同層面,確定相應的目標任務(wù)和工作要求,多途徑、多形式、各具特色地推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合治理工作。

（三）標本兼治,注重長(cháng)效。集中治理城鄉環(huán)境“臟亂差”,把治標與治本、專(zhuān)項治理與長(cháng)效管理有機結合起來(lái),同步推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合治理的軟硬件建設,加大城鄉環(huán)境基礎設施建設力度,抓好城鄉環(huán)境綜合治理“人員、經(jīng)費、職責、制度”四落實(shí),建立城鄉環(huán)境綜合治理長(cháng)效管理機制和政策保障體系,深化和鞏固治理工作成果,不斷提高城鄉規劃、建設和管理水平。

（四）以人為本,整體推進(jìn)。突出人民群眾在城鄉環(huán)境建設和容貌治理中的主體作用,堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展,持續推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合治理“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)村社、進(jìn)景區、進(jìn)家庭”活動(dòng),注重培養城鄉居民的文明、衛生意識,整體提升城鄉居民的文明素質(zhì)和健康素質(zhì),讓城鄉居民成為“五十百千示范工程”的參與者、建設者和受益者。

三、實(shí)施范圍

（一）選擇對象。

1.縣城：在郊區（市）縣中選擇，共5個(gè)。

2.街道辦事處轄區：在中心城區中選擇,共10個(gè)。

3.鄉（鎮）及街道：鄉（鎮）在郊（區）市縣中選擇，共50個(gè)；街道在中心城區中選擇，共50條。

4.村莊及院落：村莊在郊區（市）縣中選擇，共500個(gè)；院落在中心城區中選擇，共500個(gè)。

（二）基本條件。

1.自然地理條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平在所在區域具有一定代表性。

2.當地黨委、政府或基層組織對城鄉環(huán)境綜合治理工作高度重視，措施實(shí)、推進(jìn)快、效果好,相關(guān)工作處在所在區域前列。

3.宣傳動(dòng)員深入,治理氛圍濃厚,城鄉居民對城鄉環(huán)境綜合治理工作的知曉率、參與率高。

4.主要環(huán)境指標高于全市平均水平。郊區（市）縣城區生活污水集中處理率達到75%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%,人均公園綠地面積達到8平方米以上；中心城區街道辦事處保持全國文明城市標準；鄉鎮場(chǎng)鎮生活污水集中處理率達到70%、生活垃圾無(wú)害化處理率90%、人均公園綠地面積達到1.5平方米以上；中心城區街道保持全國文明城市標準；山區、半山區、平原村綠化覆蓋率分別達到20%、25%、30%以上，農戶(hù)衛生廁所改造率100%，村路硬化率100%，秸稈綜合利用率90%以上，生活垃圾收集點(diǎn)8個(gè)以上；中心城區居民院落達到“成都市居民院落環(huán)境衛生七項標準”，并被評為四星級以上院落。

（三）工作程序。

1.逐級申報?？h城由區（市）縣政府向市城鄉環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市治理辦）申報;街道轄區、鄉（鎮）、街道由當地鄉（鎮）政府（街道辦事處）向區（市）縣治理辦申報。申報組織工作由市治理辦負責，申報比例為1∶1.2。院落、村莊不實(shí)行申報制，直接由各（區）市縣確定實(shí)施范圍。已列為省級環(huán)境優(yōu)美示范工程的縣城、鄉（鎮）、村不再作為市級示范工程對象。

2.測評公示。由市治理辦組織對擬列入實(shí)施范圍的縣城、街道轄區、鄉（鎮）和街道、村莊（院落）進(jìn)行測評。對測評入選的縣城、街道轄區、鄉（鎮）和街道、村莊（院落）進(jìn)行評估和初審,并將結果在市級媒體和網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

3.審核確定。市治理辦根據公示情況,審核確定“五十百千示范工程”實(shí)施范圍并報市城鄉環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導小組。

四、目標任務(wù)

2010年10月底前,列入“五十百千示范工程”實(shí)施范圍的5個(gè)縣城、10個(gè)街道轄區、100個(gè)鄉（鎮）和街道、1000個(gè)村莊（院落）全部建設成為城鄉環(huán)境綜合治理示范點(diǎn)。具體目標任務(wù)是:一個(gè)達標：全面達到《成都市城鄉環(huán)境綜合治理標準（試行）》。三個(gè)率先：生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標率先達到同一層面的全國一流和西部第一水平；率先在村莊完成兩建（建庭院經(jīng)濟、沼氣池）、四清（清垃圾、污水、河道和亂建）、四改（改廚、廁、圈、危房）和五通（通水、電、路、電話(huà)、電視）工作任務(wù)，建成秩序、設施、景觀(guān)風(fēng)貌一流的街道；率先建立完善的城鄉環(huán)境綜合治理長(cháng)效管理機制。四個(gè)到位：做到組織領(lǐng)導、工作措施、設施配套和隊伍建設到位。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。實(shí)施“五十百千示范工程”是深入推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合治理的一項重大舉措,基礎在村莊、院落,關(guān)鍵在鎮鄉,責任在各區（市）縣。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視、切實(shí)加強領(lǐng)導,把該項工作列入重要議事日程,納入目標管理,統籌規劃、周密部署,培養和宣傳先進(jìn)典型,總結經(jīng)驗,完善措施,抓出實(shí)效。

（二）加大資金投入。各級財政要將實(shí)施“五十百千示范工程”的必需經(jīng)費納入同級財政預算,積極調整支出結構,加大對城鄉環(huán)境基礎設施的投入。同時(shí)要拓寬籌資渠道,鼓勵和支持社會(huì )力量以企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、業(yè)主承包開(kāi)發(fā)、個(gè)人資本投入等多種形式參與“五十百千示范工程”的環(huán)境基礎設施建設。市政府有關(guān)部門(mén)、各區（市）縣政府對列入“五十百千示范工程”，工作成績(jì)顯著(zhù)并獲得榮譽(yù)稱(chēng)號的，可通過(guò)以獎代補方式予以適當資金補助。

（三）嚴格檢查考核。2010年底前，由市治理辦負責組織全市城鄉環(huán)境綜合治理示范縣城、街道轄區、鄉（鎮）和街道、村莊（院落）的考核。示范縣城、街道轄區的考核，由市治理辦直接組織；示范鄉（鎮）和街道、村莊（院落）的考核，由各區（市）縣組織，市治理辦抽查考核情況。經(jīng)考核達到要求的，報市城鄉環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組批準授予“2010年度環(huán)境優(yōu)美示范縣城［街道轄區、鄉（鎮）和街道、村莊（院落）］”榮譽(yù)稱(chēng)號。

（四）持續深入推進(jìn)。2011年將持續推進(jìn)“五十百千示范工程”。未列入2010年度“五十百千示范工程”的，要積極創(chuàng )造條件，爭取進(jìn)入2011年度“五十百千示范工程”。對2010年度獲得榮譽(yù)稱(chēng)號且2011年度工作成效顯著(zhù)的，經(jīng)市治理辦組織嚴格考核認定后，報市城鄉環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組批準授予“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范縣城［街道轄區、鄉（鎮）和街道、村莊（院落）］”榮譽(yù)稱(chēng)號；考核達不到要求的，不再保留榮譽(yù)稱(chēng)號。

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