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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)的通知》
成辦發(fā)〔2010〕35號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為認真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的工作部署，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，市政府決定繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)?，F將活動(dòng)有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“預防為主、加強監管、落實(shí)責任”為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)執法、治理、宣傳教育“三項行動(dòng)”和安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安監隊伍“三項建設”，提高事故預防與應對能力，提高本質(zhì)安全水平，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故繼續減少，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為我市建設“世界現代田園城市”和“擴大開(kāi)放年”各項工作順利進(jìn)行創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作措施
（一）突出預防為主，著(zhù)力做好事故防范。
1．完善事故防范制度。著(zhù)力抓好事故防范的關(guān)鍵環(huán)節。一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。二是加強安全生產(chǎn)標準體系建設，嚴格安全許可制度，嚴把技改和新建項目安全準入關(guān)。新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)竣工并投入生產(chǎn)使用。礦山建設項目，用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，道路、橋梁等建設項目和國家重點(diǎn)建設項目應當按有關(guān)規定進(jìn)行安全預評價(jià)和驗收評價(jià)。其他建設項目要對安全生產(chǎn)條件及安全設施進(jìn)行綜合分析，編制安全專(zhuān)篇。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設施“三同時(shí)”審查和安全設施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目不得投入生產(chǎn)和使用，審批部門(mén)不得辦理行政許可手續。三是督促企業(yè)加大安全基礎設施建設力度，嚴格執行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節的現場(chǎng)安全管理制度。四是繼續開(kāi)展隱患排查治理，進(jìn)一步完善隱患排查、整治和監督管理制度。對重大隱患掛牌督辦，限期整改，繼續實(shí)行重大安全隱患公示制度，定期向社會(huì )公告重大隱患的排查和整改情況，治大隱患，防大事故。五是建立完善各級各類(lèi)危險源、事故隱患動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系。繼續對各行業(yè)重大危險源進(jìn)行檢測評估分類(lèi)，逐步建立數字化監控系統，實(shí)現與政府監控平臺分級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現對重大危險源的監控防范。六是加大職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。逐步建立職業(yè)衛生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監督檢查制度，督促職業(yè)危害嚴重的企業(yè)設立職業(yè)安全健康監督員，指導企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。
2．突出重點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。繼續深化道路交通運輸、建筑施工、鐵路交通、金屬與非金屬礦山、消防和工商貿等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、水上交通、農業(yè)機械、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理整頓。一是切實(shí)加強道路交通安全專(zhuān)項整治，抓好道路交通安全綜合治理工作。扎實(shí)推進(jìn)道路交通安全動(dòng)態(tài)監管系統建設。重點(diǎn)抓好危險路段、高速公路安全隱患整治，嚴厲打擊特種運輸車(chē)輛、長(cháng)途客車(chē)、大型貨車(chē)、低速貨車(chē)、校車(chē)、摩托車(chē)超速超載、非法載客及酒后駕駛等違法行為。公安交管部門(mén)與交通部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展集中整治行動(dòng)，進(jìn)一步加大道路交通安全隱患整治力度，繼續抓好在危險路段安裝波形護欄工作。二是切實(shí)加強非煤礦山安全專(zhuān)項整治。深化非煤礦山礦業(yè)開(kāi)采秩序整頓和關(guān)閉工作，大力整治采空區塌陷、透水、露天礦不實(shí)行分臺階（分層）開(kāi)采、排土場(chǎng)工藝參數不符合規定等安全隱患，切實(shí)加強對尾礦庫安全風(fēng)險評估、實(shí)時(shí)在線(xiàn)檢測和危、險、病庫的治理。三是切實(shí)加強危險化學(xué)品、煙花爆竹安全專(zhuān)項整治。強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸等環(huán)節的整治，全面提升危險化學(xué)品企業(yè)的本質(zhì)安全水平；抓好煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級，提升行業(yè)的“四化”（科技化、機械化、集約化、標準化）水平，杜絕“三超一改”（超人員、超藥量、超許可范圍和擅自改變工房用途）等違規違章行為。四是切實(shí)加強建筑施工安全專(zhuān)項整治。認真開(kāi)展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備等為重點(diǎn)的建筑安全專(zhuān)項治理工作，重點(diǎn)加強對水電施工項目、重點(diǎn)建設項目中資質(zhì)掛靠、出讓資質(zhì)、違法轉包分包工程和不按安全生產(chǎn)規程施工等違法違規行為的治理。高度重視并切實(shí)抓好災后重建項目的安全監管工作。五是深入開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所，高層和地下建筑，“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，以建筑消防設施為主要內容的消防安全整治。其他各行業(yè)也要針對排查出的安全隱患，逐一制定落實(shí)整改責任和具體措施。
（二）突出加強監管，繼續嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
1．加強監督檢查。各級各有關(guān)部門(mén)要加強監督檢查，防止非法違法生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調整中異地轉移、繼續非法生產(chǎn)。要充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，對群眾舉報的各類(lèi)非法違法行為，要及時(shí)查處，公開(kāi)曝光，并及時(shí)兌現舉報獎勵。
2．加大執法力度。各區（市）縣政府要定期組織打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等行為。安全監管、工業(yè)、國土資源、建設、工商、質(zhì)監、監察等部門(mén)要切實(shí)加大對重大工程項目的監察執法力度，組織開(kāi)展礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)的安全專(zhuān)項監察執法行動(dòng)。對無(wú)證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要堅決依法取締；對不符合安全生產(chǎn)條件的，要停產(chǎn)整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關(guān)閉。對已關(guān)閉的出阝江、躍進(jìn)煤礦，要加強巡查，嚴防擅自恢復生產(chǎn)、偷采盜采等行為發(fā)生。同時(shí)，要按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，加大安全生產(chǎn)事故查處力度和責任追究力度，嚴查快處每一起事故。
（三）突出落實(shí)責任，嚴格安全生產(chǎn)問(wèn)責制度。
1．嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，督促企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入、管理、培訓等措施落實(shí)到位。一是加強以班組建設為重點(diǎn)的現場(chǎng)安全管理；二是完善企業(yè)績(jì)效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重；三是依法設立安全管理機構并配齊專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；四是開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng )建工作，制定全市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度、誠信等級標準，完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評估、發(fā)布機制，建立安全生產(chǎn)誠信數據庫和誠信信息定期通報制度；五是對安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、整改不到位的，要依法對企業(yè)及其負責人予以處罰。
2．嚴格落實(shí)各級政府安全監管責任。各區（市）縣政府、各鄉鎮政府（街道辦事處）要進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制，嚴格落實(shí)“一崗雙責”責任制度。要建立完善安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點(diǎn)制度，加強對重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全監督與指導。要完善安全生產(chǎn)例會(huì )制度，定期召開(kāi)安監委、防火委例會(huì )，分析安全生產(chǎn)形勢，總結經(jīng)驗，查找問(wèn)題。要創(chuàng )新例會(huì )形式，把召開(kāi)會(huì )議與現場(chǎng)研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題結合起來(lái)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題。
3．嚴格落實(shí)部門(mén)安全監管職責。各級各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，切實(shí)加強對所監管、主管的行業(yè)、領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督管理，加強對事故多發(fā)易發(fā)“三個(gè)重點(diǎn)”（重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)）的安全監管，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設過(guò)程中違法分包、層層轉包、以包代管的問(wèn)題。綜合監管部門(mén)要加強對本級政府相關(guān)部門(mén)、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調和監督檢查，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責任，同時(shí)抓好本部門(mén)直接監管領(lǐng)域的安全監管工作。行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)承擔起安全指導管理的職責，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，嚴格行業(yè)準入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)安全發(fā)展。
4．嚴格安全目標責任考核。加強安全生產(chǎn)目標管理考核，把安全生產(chǎn)控制指標細化分解落實(shí)到各個(gè)行業(yè)、地區和企業(yè)，嚴格通報和考核獎懲制度。要把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì )主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設、社會(huì )治安綜合治理體系，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人要予以獎勵。逐步加大安全生產(chǎn)在各級領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核中的權重。認真執行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)問(wèn)責制，對發(fā)生的責任事故要嚴肅查處，存在違法違規、失職瀆職的，要嚴格追究有關(guān)責任人的責任。
（四）加強宣傳教育和隊伍建設，提高人員安全素質(zhì)。
1．繼續開(kāi)展安全培訓教育。進(jìn)一步完善安全培訓體系，強化企業(yè)培訓的基礎作用。進(jìn)一步規范培訓工作，全面推行“教考分離”。繼續抓好區（市）縣、鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部、企業(yè)負責人、安全管理人員和農民工的培訓，加強新進(jìn)人員崗前培訓工作。加大農民工培訓力度，依托各類(lèi)安全培訓機構，把農民工就業(yè)培訓、技能培訓和安全培訓結合起來(lái)，切實(shí)加強農民工的安全意識。強化就業(yè)準入制度，規范企業(yè)用工管理，嚴格落實(shí)特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度。加強安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，加強注冊安全工程師注冊管理。鼓勵有條件的高危行業(yè)企業(yè)開(kāi)辦安全教育職業(yè)學(xué)校，提升各類(lèi)人才的安全素質(zhì)和水平。
2．加強安全宣傳教育工作。抓好以“安全發(fā)展、預防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日?；?，開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)工地、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，營(yíng)造加強安全生產(chǎn)的社會(huì )輿論環(huán)境。積極開(kāi)展安全宣教活動(dòng)，培育企業(yè)安全誠信意識和安全道德觀(guān)念。
3．加強安全監管監察隊伍建設。要完善安全監管監察干部交流制度，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到各級安全監管監察機構，加強對政府負責人、基層安全監管人員的培訓教育，尤其是要加強安全監察執法人員的業(yè)務(wù)培訓，組織開(kāi)展執法比武活動(dòng)，提高執法水平和履職能力。大力推進(jìn)安全監管監察“金安”工程信息化建設，創(chuàng )新安全監管方式方法，提高執法能力。
（五）加強安全基礎工作，不斷提高安全保障水平。
1．加大安全投入。抓緊做好安全生產(chǎn)“十二五”規劃編制工作，加快實(shí)施一批重大安全（設施）建設項目。繼續抓好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度的落實(shí)。加大道路交通安全投入，加強道路交通安全基礎設施建設，切實(shí)消除道路交通安全隱患。各區（市）縣政府要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，加大對應急救援體系、執法裝備、安全生產(chǎn)信息化和鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)管理規范化建設的投入，并加強資金監督，保證投入到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。
2．堅持“科技興安”戰略。加快安全生產(chǎn)科技支撐體系和安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系建設，積極發(fā)展和規范管理安全評價(jià)、檢測檢驗、安全咨詢(xún)認證、職業(yè)教育與技術(shù)培訓等機構，探索建立注冊安全工程師服務(wù)機構。整合各方優(yōu)勢和資源，加強安全生產(chǎn)基礎研究和應用研究，大力實(shí)施安全技術(shù)改造。繼續推廣阻隔防爆、GPS（全球定位系統）監控等技術(shù)，加快CNG（壓縮天然氣）氣瓶電子標簽監管系統在全市的推廣應用。支持安全生產(chǎn)重大信息化項目，加快物聯(lián)網(wǎng)在危險化學(xué)品重大危險源監管領(lǐng)域的試點(diǎn)工作。把安全科技進(jìn)步納入結構調整、產(chǎn)業(yè)升級的重要內容，做到安全技術(shù)與建設項目“三同時(shí)”。搞好安全生產(chǎn)科技規劃，規劃一批安全科技示范工程，淘汰一批落后工藝、技術(shù)、設施，抓好一批安全生產(chǎn)重大項目的立項和可行性研究，努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升安全生產(chǎn)水平。
3．加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化建設。在高危行業(yè)組織開(kāi)展崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標建設活動(dòng)。鼓勵企業(yè)開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系認證和安全質(zhì)量標準化建設，逐步提高安全管理工作的科學(xué)性和規范性。督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規，嚴格落實(shí)行業(yè)規程標準，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律，堅決遏制超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。
4．抓好應急救援工作。加快安全生產(chǎn)應急管理機構和安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，加大應急救援物資儲備和裝備投入，建立應急救援資源信息庫，加強應急預測、預警、預報工作和預警信息平臺建設。組織開(kāi)展應急救援演練，提高處置突發(fā)事故的能力。各級各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，編制完善應急救援預案，進(jìn)一步加強應急預案的備案管理工作。
（六）加強組織協(xié)作，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理。
1．完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。認真落實(shí)安監委成員單位的安全監管職責，切實(shí)完善道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、職業(yè)衛生等局際聯(lián)席會(huì )議制度。在安全指導、安全檢查、監管執法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面，落實(shí)和完善政府統一領(lǐng)導、部門(mén)共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機制和聯(lián)合執法制度，推行執法程序化、標準化和規范化，嚴厲查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為，形成齊抓共管的合力。
2．加強安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施。各級各有關(guān)部門(mén)要制定深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的具體措施，以抓好重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位等關(guān)鍵環(huán)節以及重要節日、重大活動(dòng)、汛期等關(guān)鍵時(shí)段為重點(diǎn)，突出預防為主、加強監管和落實(shí)責任，確保各項措施落實(shí)到位。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”和“三項建設”，是一項事關(guān)安全生產(chǎn)全局的重要工作。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視，精心組織，周密部署。要將本通知以及本地、本部門(mén)的安排部署，落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他相關(guān)單位。要結合工作實(shí)際，按照“分級負責、屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“一崗雙責”責任制要求，分解細化任務(wù)，落實(shí)工作責任。
（二）周密部署，務(wù)求實(shí)效。各級各有關(guān)部門(mén)要按照本通知提出的目標任務(wù)、工作重點(diǎn)、政策措施，緊密結合實(shí)際，制定具體的貫徹落實(shí)工作方案，明確目標，明確分工，明確責任，逐項抓實(shí)抓好。要把安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”、“三項建設”與“三個(gè)突出”、“三個(gè)加強”緊密結合，把“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項工作任務(wù)具體化、明細化，務(wù)求取得實(shí)效。
（三）加強檢查，強化督導。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強督促指導，及時(shí)研究、協(xié)調解決“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中出現的突出問(wèn)題。市安監辦和市政府有關(guān)部門(mén)要加強督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查活動(dòng)，及時(shí)掌握各區（市）縣、各部門(mén)和各單位工作進(jìn)展情況，并定期通報。
（四）廣泛宣傳，形成聲勢。各級各有關(guān)部門(mén)要加強宣傳教育，抓好傳達學(xué)習。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，教育引導各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大職工增強做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要注意發(fā)現好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)加以總結推廣，運用典型推動(dòng)工作，在全社會(huì )掀起宣傳熱潮，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)深入開(kāi)展。
二〇一〇年五月七日
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