您當前的位置：成辦發(fā)〔2010〕85號 《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市城鄉房產(chǎn)管理局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市城鄉房產(chǎn)管理局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2010〕85號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
市城鄉房產(chǎn)管理局、市國土局、市地稅局、市金融辦《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○一○年十一月二十一日
關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控
工作的實(shí)施意見(jiàn)
市城鄉房產(chǎn)管理局 市國土局
市地稅局 市金融辦
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）以及國家有關(guān)部委文件精神，切實(shí)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調控成果，加大住房保障力度，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管
（一）嚴格商品房預售許可管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要認真執行商品房預售許可管理制度，按照商品房預售方案銷(xiāo)售商品房，未達到規定的工程形象進(jìn)度不得申辦預售許可，未取得預售許可前不得預售，不得以認購、預訂、排號、發(fā)放貴賓卡等方式向買(mǎi)受人收取或變相收取定金、預定款等性質(zhì)的費用。違規預售的，依法沒(méi)收違法所得并處以罰款。
強化預售資金監管。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申辦預售許可時(shí)應提交與監管銀行簽訂的預售資金監管協(xié)議，確保預售資金用于商品房項目工程建設。
強化預售商品房質(zhì)量保證。暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在申辦商品房預售許可時(shí)，要在預售方案中明確發(fā)生企業(yè)破產(chǎn)、解散等情況后的商品房質(zhì)量責任承擔主體，并附具質(zhì)量責任承擔主體擔保函，質(zhì)量責任承擔主體必須具備獨立的法人資格和相應的賠償能力。
（二）嚴格商品房預售價(jià)格監管。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申辦預售許可時(shí)必須在預售方案中據實(shí)按套報送預售價(jià)格，并在取得預售許可后10日內一次性將全部可售房源公開(kāi)對外銷(xiāo)售。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須嚴格按照報送價(jià)格，按套明碼標價(jià)、“一房一價(jià)”、公開(kāi)銷(xiāo)售。報送價(jià)格3個(gè)月內不得調整，3個(gè)月后需要調整價(jià)格的必須重新報送并按規定重新公示。在新價(jià)格公示前，可售房源仍按原價(jià)格銷(xiāo)售，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得拒售。
房管部門(mén)要加強商品房銷(xiāo)售價(jià)格監測，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應將房?jì)r(jià)折扣、優(yōu)惠等促銷(xiāo)形式在銷(xiāo)售現場(chǎng)進(jìn)行公示，對商品房實(shí)際成交價(jià)格高于報送價(jià)格的，將關(guān)閉商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)上簽約系統，不予合同備案。
（三）嚴格商品房合同管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房時(shí)，不得對意向買(mǎi)受人設置歧視性條件，應預先告知買(mǎi)受人有關(guān)房地產(chǎn)法律、法規和政策規定，因未告知導致買(mǎi)受人合法權益受到損害的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要承擔相應責任。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴格執行商品房銷(xiāo)售網(wǎng)上簽約的有關(guān)規定，商品房買(mǎi)賣(mài)合同經(jīng)買(mǎi)賣(mài)雙方確認后，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)上簽約系統簽訂合同，并上傳相關(guān)信息。
訂立合同前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當將商品房買(mǎi)賣(mài)合同向買(mǎi)受人明示，在合同中明確約定商品房質(zhì)量性能、交付使用條件及其違約責任等，并將周邊配套情況以銷(xiāo)售現場(chǎng)公示方式告知買(mǎi)受人。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在交房時(shí)，未達到合同約定交付條件或經(jīng)依法認定存在質(zhì)量問(wèn)題的，買(mǎi)受人有權依照法律、法規及合同約定要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔責任并賠償相應損失。
（四）嚴格商品房交易行為監管。嚴禁捂盤(pán)惜售、虛假交易等行為。對取得預售許可，未在規定時(shí)間內將全部可售房源一次性公開(kāi)銷(xiāo)售、有房不售或簽訂虛假商品房買(mǎi)賣(mài)合同等行為，采取暫停預售、關(guān)閉商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)上簽約系統、記入信用檔案及人民銀行征信系統等措施；情節嚴重的，依法降低或取消房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)，同時(shí)禁止該企業(yè)及其控股股東參加我市土地競買(mǎi)活動(dòng)。金融機構按規定停止對其發(fā)放新開(kāi)發(fā)項目貸款和貸款展期。
二、進(jìn)一步加強房地產(chǎn)用地管理
（一）加大閑置土地清理力度。國土部門(mén)要采取有效措施，加快清理處理閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處；對因規劃調整、基礎配套不完善等造成土地閑置的，各相關(guān)部門(mén)要積極配合國土部門(mén)制定解決方案，落實(shí)措施，督促動(dòng)工。對已到約定開(kāi)發(fā)動(dòng)工時(shí)間但未構成閑置的土地，限期開(kāi)發(fā)動(dòng)工建設；對閑置1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)，并且無(wú)正當理由不開(kāi)工建設的土地，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）予以處罰；對閑置時(shí)間已滿(mǎn)2年以上，且無(wú)正當理由不開(kāi)工的土地，由國土部門(mén)堅決依法收回土地使用權。
（二）加強住房用地供地計劃管理。國土部門(mén)要按照經(jīng)政府批準的供地計劃，結合房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供需情況，合理安排供地時(shí)序，加快住房用地供應。要確保保障性住房、棚戶(hù)區改造住房和普通商品房住房用地不低于住房用地供應總量的70%。同時(shí)對列入年度供地計劃的保障性住房用地，確保應保盡保、及時(shí)供地。對配建公共租賃住房的土地優(yōu)先安排供地。
（三）堅持和完善土地招拍掛制度。堅持凈地出讓。各區（市）縣要嚴格執行經(jīng)營(yíng)性用地集中統一在市土地礦權交易中心出讓的規定，統一供地條件，規范交易流程，堅持凈地出讓?zhuān)苊獬霈F新的閑置土地。
堅持土地出讓公開(kāi)、公平、公正原則。招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓國有建設用地使用權，要按照公開(kāi)、公平、公正和誠信的原則，設定有利于形成充分競爭的出讓條件，確保土地市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
嚴格土地競買(mǎi)人資格審查。競買(mǎi)人要提交競買(mǎi)（投標）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書(shū)及商業(yè)金融機構的資信證明。對因企業(yè)原因造成土地閑置1年以上的或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違反出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的，禁止該企業(yè)及其控股股東參加我市土地競買(mǎi)活動(dòng)。
嚴格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂1個(gè)月內必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，3個(gè)月內再繳納出讓價(jià)款的20%，余款在合同簽訂半年內付清。合同中必須明確開(kāi)竣工時(shí)間。
嚴格項目用地規劃管理。對以招標、拍賣(mài)、掛牌方式取得國有建設用地使用權的經(jīng)營(yíng)性用地，任何單位和個(gè)人無(wú)權擅自更改規劃和建設條件，因非企業(yè)原因確需調整的，在與建設用地使用權人協(xié)商達成一致的基礎上，經(jīng)規劃管理部門(mén)依法審批并將規劃調整情況公示無(wú)異議后，出具新的《規劃設計條件通知書(shū)》，國土部門(mén)按規定重新進(jìn)行招標、拍賣(mài)、掛牌出讓。
三、嚴格執行差別化住房信貸政策
（一）嚴格執行差別化商業(yè)信貸政策。居民家庭向商業(yè)銀行貸款購買(mǎi)商品住房的，其首付款比例不得低于30%；貸款購買(mǎi)第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對購買(mǎi)第三套及以上住房的居民家庭和不能提供我市1年以上納稅證明或社會(huì )保險繳納證明的非本地居民，暫停發(fā)放住房商業(yè)銀行貸款。各商業(yè)銀行要加強對消費性貸款的管理，禁止將消費性貸款用于購買(mǎi)住房。
（二）嚴格執行差別化住房公積金貸款政策。嚴禁使用住房公積金個(gè)人住房貸款進(jìn)行投機性購房。使用住房公積金個(gè)人住房貸款購買(mǎi)首套普通自住房，套型建筑面積在90平方米（含）以下的，貸款首付款比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%。第二套住房公積金個(gè)人住房貸款的發(fā)放對象，僅限于現有人均住房建筑面積低于當地平均水平的繳存職工家庭，且貸款用途僅限于購買(mǎi)改善居住條件的普通自住房。第二套住房公積金個(gè)人住房貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于同期首套住房公積金個(gè)人住房貸款利率的1.1倍。停止向購買(mǎi)第三套及以上住房的繳存職工家庭發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款。
四、嚴格執行房地產(chǎn)稅收政策
（一）協(xié)作配合，加強房地產(chǎn)稅收管理。稅務(wù)、房管、國土、建設、規劃等部門(mén)要加強協(xié)作配合，實(shí)現房地產(chǎn)相關(guān)信息交流共享，共同加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)項目管理和房屋交易稅收管理。
（二）加強土地增值稅的清算和稽查。稅務(wù)部門(mén)要加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的土地增值稅預征管理，對普通住房按1%預征，對非普通住房售價(jià)不超過(guò)普通住房?jì)r(jià)格標準（即房管部門(mén)定期公布的住房平均交易價(jià)格的1.4倍）的按1.5%預征，超過(guò)普通住房?jì)r(jià)格標準不足20%（含20%）的按2%預征，超過(guò)普通住房?jì)r(jià)格標準20%以上的按2.5%預征。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)收取的預售房款全部納入發(fā)票管理。
（三）嚴格執行個(gè)人購房的有關(guān)稅收政策。個(gè)人在成都市范圍內購買(mǎi)普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的方可享受減半征收契稅（即按1.5%征收契稅）；對個(gè)人購買(mǎi)90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，方可享受減按1%稅率征收契稅；對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。推廣房地產(chǎn)評稅技術(shù)在二手房交易計稅環(huán)節的應用，規范核定房地產(chǎn)交易計稅價(jià)格。
五、加大保障性住房建設力度
（一）加快保障性住房供應。按照“按需建設、應保盡?！钡脑瓌t，建立以公共租賃住房為發(fā)展方向，體現廉租房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)商品房、員工公寓和農民工住房的保障要求，梯度化、多形式、全覆蓋的住房保障體系。2010年，中心城區新開(kāi)工建設廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房等保障性住房100萬(wàn)平方米，到2012年全市再建成保障性住房200萬(wàn)平方米。同時(shí)，在工業(yè)發(fā)展區、開(kāi)發(fā)區和外來(lái)務(wù)工人員較多的地區，集中建設員工公寓和農民工住房。2010年，新開(kāi)工建設75萬(wàn)平方米，到2012年再建成150萬(wàn)平方米。并通過(guò)收購、采購以及在普通商品住房項目中配建等方式，增加保障性住房房源，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難。
（二）切實(shí)做好保障性住房租售工作。進(jìn)一步完善保障性住房申請、審核、公示、租售制度。已具備租售條件的，要及時(shí)面向社會(huì )公布相關(guān)信息，公開(kāi)配售，做到方便申請、規范操作、及時(shí)保障，確保公平、公正。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要加大力度，全面落實(shí)保障性住房建設資金，加快建設進(jìn)度，已開(kāi)工建設的保障性住房要確保按時(shí)交房，強化工程質(zhì)量和安全管理，確保完成保障性住房建設計劃。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
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