成辦發(fā)〔2011〕104號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全城鄉困難群眾臨時(shí)救助制度的意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全城鄉困難群眾臨時(shí)救助制度的意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2011〕104號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步完善我市城鄉一體化社會(huì )救助體系，妥善解決困難群眾臨時(shí)性突發(fā)性生活困難，根據民政部《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號）和省政府辦公廳《關(guān)于建立健全城鄉困難群眾臨時(shí)生活救助制度的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2011〕18號）精神，現就建立健全我市城鄉困難群眾臨時(shí)救助制度提出如下意見(jiàn)。

一、救助范圍和標準

（一）救助范圍。因危重疾病、人身意外傷殘、火災、教育支出過(guò)大等臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現暫時(shí)困難急需救助的家庭。主要包括：在最低生活保障和其他專(zhuān)項社會(huì )救助制度范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現暫時(shí)性困難的低保邊緣家庭；已納入最低生活保障和其他專(zhuān)項社會(huì )救助覆蓋范圍，但由于特殊原因導致其基本生活暫時(shí)出現較大困難的家庭；各區（市）縣政府或成都高新區管委會(huì )認定的其他應予救助的人員。因自然災害造成臨時(shí)生活困難的納入災害救助管理。

（二）救助標準。臨時(shí)救助標準由各區（市）縣根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況以及救助內容、救助種類(lèi)、困難程度、家庭自救能力等因素合理確定，并隨著(zhù)當地經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調整。

一年內，救助家庭因同一原因造成臨時(shí)生活困難的,原則上實(shí)行一次性救助，家庭年救助總額不超過(guò)10000元。

二、申請、審核、審批和發(fā)放程序

（一）申請。申請享受臨時(shí)救助的家庭，以家庭為單位由戶(hù)主（或戶(hù)主委托他人持《戶(hù)主委托書(shū)》）向戶(hù)籍所在地村（居）民委員會(huì )提出書(shū)面申請，并提交戶(hù)籍、身份證原件、家庭收入和財產(chǎn)狀況證明、重大支出證明以及當地民政部門(mén)要求提交的其他證明材料。

（二）審核。村（居）民委員會(huì )受鄉鎮政府（街道辦事處）委托對申請人的申請材料進(jìn)行入戶(hù)調查、民主評議等，并填寫(xiě)由區（市）縣民政部門(mén)印制的臨時(shí)救助申請審批表，連同相關(guān)材料一并報所在鄉鎮政府（街道辦事處）審核。鄉鎮政府（街道辦事處）接到村（居）民委員會(huì )上報的臨時(shí)救助申請材料后，應對村（居）民委員會(huì )的初審意見(jiàn)和申請材料進(jìn)行復查、集體評議，并委托村（居）民委員會(huì )進(jìn)行為期5天的張榜公示；對初審情況有疑義的要再次入戶(hù)調查，對材料不齊全的應及時(shí)退回補充材料；經(jīng)辦人和鄉鎮政府（街道辦事處）主管負責人要在臨時(shí)救助申請審批表上對是否救助及救助金額提出建議意見(jiàn)，并將相關(guān)材料一并報區（市）縣民政部門(mén)審批。

（三）審批。區（市）縣民政部門(mén)對鄉鎮政府（街道辦事處）上報材料進(jìn)行審查，對符合臨時(shí)救助條件的要及時(shí)作出審批意見(jiàn)，對不符合臨時(shí)救助條件的應出具書(shū)面通知書(shū)，并通過(guò)鄉鎮政府（街道辦事處）轉村（居）民委員會(huì )送達申請人并說(shuō)明理由。

為及時(shí)快捷實(shí)施臨時(shí)救助，對申請對象所需救助金額在一定額度內、且需求緊急的，區（市）縣民政部門(mén)可直接審批或授權鄉鎮政府（街道辦事處）直接審批，但應在一個(gè)月內補齊所有申請審批手續。

（四）資金發(fā)放。臨時(shí)救助資金由區（市）縣民政部門(mén)組織發(fā)放。臨時(shí)救助形式一般以現金救助為主，必要時(shí)可以現金等價(jià)的實(shí)物實(shí)施救助。

三、救助資金籌集和管理

（一）資金籌集。臨時(shí)救助資金以政府投入為主、社會(huì )捐助為輔。錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區和成都高新區全部自籌，其余區（市）縣以當地自籌為主，市上對財政相對困難的區（市）縣給予一定補助。各地要積極創(chuàng )造條件，建立健全社會(huì )廣泛參與機制，鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人為臨時(shí)救助提供捐助。

（二）資金管理。臨時(shí)救助資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。各區（市）縣財政部門(mén)在財政社保專(zhuān)戶(hù)下設立臨時(shí)救助資金專(zhuān)賬，用于辦理臨時(shí)救助資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。民政部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）要設立臨時(shí)救助資金專(zhuān)賬，用于辦理臨時(shí)救助資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)，并設立臨時(shí)救助資金明細臺賬。監察、審計部門(mén)負責對臨時(shí)救助資金的管理和使用發(fā)放過(guò)程進(jìn)行監督、審計。臨時(shí)救助資金的使用情況接受社會(huì )監督。

四、工作要求

（一）充分認識建立健全臨時(shí)救助制度的重要意義。臨時(shí)救助制度是社會(huì )救助體系建設的重要組成部分，是解決困難群眾臨時(shí)性、突發(fā)性實(shí)際困難的客觀(guān)要求。建立健全臨時(shí)救助制度，有利于進(jìn)一步完善我市社會(huì )救助體系，有助于切實(shí)解決困難群眾自身無(wú)力解決的最現實(shí)、最直接和最緊迫的困難，化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定。各區（市）縣要加大對臨時(shí)救助制度的宣傳力度,充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度在關(guān)注民生、改善民生中的作用，促進(jìn)社會(huì )公平與和諧。

（二）切實(shí)加強臨時(shí)救助工作的組織領(lǐng)導。各區（市）縣要建立臨時(shí)救助聯(lián)席會(huì )議制度，落實(shí)專(zhuān)項工作經(jīng)費，為臨時(shí)救助工作提供必要的組織和經(jīng)費保障。要充分發(fā)揮臨時(shí)救助聯(lián)席會(huì )議的作用，相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，履職盡責，確保臨時(shí)救助工作順利開(kāi)展。民政部門(mén)要牽頭負責做好相關(guān)政策研究和組織實(shí)施工作；財政部門(mén)負責安排落實(shí)和監督管理臨時(shí)救助資金；監察、審計部門(mén)負責加強對臨時(shí)救助工作的監督和審計。

（三）認真抓好各項救助制度的銜接落實(shí)。各區（市）縣和有關(guān)部門(mén)要加強臨時(shí)救助制度與城鄉最低生活保障制度及其他專(zhuān)項社會(huì )救助制度的銜接。通過(guò)建立健全臨時(shí)救助制度，進(jìn)一步推動(dòng)完善城鄉最低生活保障退出機制，嚴把入口，暢通出口，確保應保盡保，應退盡退。積極探索推行現金、實(shí)物和提供服務(wù)相結合的救助方式，形成臨時(shí)救助與慈善援助及其他社會(huì )救助措施各有側重、相互銜接、良性互動(dòng)的運行機制，確保各項社會(huì )救助政策落到實(shí)處，困難群眾的基本生活得到有效保障。

本意見(jiàn)自2012年1月1日起施行，有效期5年。

二○一一年十二月二十日

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