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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2013〕42號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為加快調整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)林農增收致富，努力把我市建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、森林文化繁榮、人與自然和諧的生態(tài)宜居城市，按照省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2011〕69號）精神，現就加快發(fā)展現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路
統籌推進(jìn)城鄉綠化，加強生態(tài)建設，切實(shí)轉變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)綠色增長(cháng)，促進(jìn)林業(yè)增效、林農增收和林區繁榮，努力實(shí)現由維護生態(tài)安全向建設生態(tài)文明提升、由傳統數量林業(yè)向現代效益林業(yè)轉變。
二、發(fā)展目標
到2017年，新增森林面積15萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達到39%，建成現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地272萬(wàn)畝，基本形成門(mén)類(lèi)齊全、競爭有序、綜合效益顯著(zhù)的現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和林農收入雙倍增。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到700億元以上，較2012年增加350億元；農民人均從林業(yè)上獲得收入達到3200元以上，較2012年增長(cháng)1600元。
三、產(chǎn)業(yè)布局
根據區域特點(diǎn)，圍繞新都區四川省林產(chǎn)品交易中心布局林產(chǎn)品物流市場(chǎng)，以溫江區、郫縣為中心布局木本花卉苗木發(fā)展區，利用龍門(mén)山林竹產(chǎn)業(yè)帶、龍泉山特色經(jīng)濟林帶布局林產(chǎn)業(yè)基地，依托新都區、彭州市、邛崍市、崇州市工業(yè)集中發(fā)展區布局林板家具產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成“一中心兩區兩帶四集群”的特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
四、發(fā)展重點(diǎn)
（一）以基地培育為抓手，夯實(shí)現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎。充分利用四旁空地、通道綠化加快建設速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地，利用低產(chǎn)低效林改造發(fā)展以銀杏等高價(jià)值珍貴樹(shù)種、油橄欖等特色經(jīng)濟林、厚樸等三木藥材為主的現代林產(chǎn)業(yè)基地，到2017年，全市新建改建林產(chǎn)業(yè)基地面積85萬(wàn)畝，林木良種使用率提高到60%以上，建設國家級有機林產(chǎn)品基地2個(gè)、森林食品基地5個(gè)。以溫江區、都江堰市、崇州市、郫縣等地木本花卉苗木基地為中心，加速以鄉土野生花卉選育和珍稀樹(shù)種為主的林木種苗基地建設，重點(diǎn)突出發(fā)展“高、精、尖、特”觀(guān)賞苗木，積極拓展彩色植物、高檔盆花、盆栽綠植、切花切枝等花卉品種的市場(chǎng)空間，到2017年，全市苗木花卉基地總規模力爭達到35萬(wàn)畝，申請花木標準市標50個(gè)、省標20個(gè)、國標10個(gè)，標準化示范推廣率達到50%以上，在地資產(chǎn)達到360億元，花木銷(xiāo)售收入達到80億元。
（二）以產(chǎn)業(yè)集群為引擎，壯大林產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。在切實(shí)保護好生態(tài)的前提下，以林板家具一體化為重點(diǎn)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區集聚，在新都區、彭州市、邛崍市、崇州市等地構建產(chǎn)業(yè)特色突出、企業(yè)緊密合作、輻射帶動(dòng)力強的木竹加工類(lèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2017年，全市億元林產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到70家，人造板產(chǎn)能達到150萬(wàn)立方米，家具產(chǎn)能1500萬(wàn)件套。大力發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專(zhuān)合組織，制定市級林業(yè)龍頭企業(yè)的認定標準，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，到2017年，培育國家級林業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級和市級60家，培育省級林業(yè)示范性專(zhuān)合組織10家、市級20家。加快新都區四川省林產(chǎn)品交易中心建設，構建輻射西部地區的林產(chǎn)品物流營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。
（三）以林下經(jīng)濟為突破，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。把林下經(jīng)濟發(fā)展與天然林保護、退耕還林、野生動(dòng)植物保護、自然保護區建設等生態(tài)建設工程發(fā)展緊密結合，通過(guò)在龍門(mén)山區域發(fā)展林藥、林茶、林菌等林下種植業(yè)和在二、三圈層區（市）縣發(fā)展林禽、林畜等林下養殖業(yè)，提高森林資源綜合利用率。到2017年，發(fā)展林下中藥材面積10萬(wàn)畝、林下生態(tài)養殖和特色養殖面積10萬(wàn)畝、茶林套種銀杏等珍稀林木基地面積15萬(wàn)畝，發(fā)展林下經(jīng)濟林地面積達到50萬(wàn)畝以上，林下經(jīng)濟綜合產(chǎn)值達到50億元以上。
（四）以生態(tài)旅游為契機，培育林產(chǎn)業(yè)新興增長(cháng)點(diǎn)。根據《成都市綠色生態(tài)旅游規劃》，深度挖掘我市森林資源潛力，以森林公園、濕地公園、自然保護區、大熊貓基地及野放中心、村鎮綠化為載體，著(zhù)力打造大熊貓、森林、濕地和鄉村等四大旅游品牌。依托豐富的野生動(dòng)植物資源和森林生態(tài)景觀(guān)，開(kāi)展賞花、觀(guān)葉、看鳥(niǎo)、尋蝶、采果、垂釣、品茶、漂流、避暑、科考等十大綠色生態(tài)項目。到2017年，全市年森林生態(tài)旅游人數達到5000萬(wàn)人次，直接收益達到100億元。
五、保障措施
（一）支持林產(chǎn)業(yè)基地建設。按照《年度市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目申報指南》要求，新建規?；瘶藴驶之a(chǎn)業(yè)基地，按所建基地類(lèi)別給予200—1000元/畝的造林補貼；對新建集中連片300畝以上的林下中藥材基地給予1000元/畝補貼；對新建集中連片300畝以上的森林蔬菜基地給予600元/畝補貼；對林下養殖項目給予畜（禽）種苗補貼。補貼資金在市級林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中安排，由當地林業(yè)部門(mén)受理，市林業(yè)園林局負責兌現。
對林產(chǎn)業(yè)基地建設中修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設施及附屬設施需使用農用地的，可按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)設施及附屬設施用地進(jìn)行管理。
（二）支持企業(yè)做大做強。對依照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定設立和登記的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，可享受?chē)乙幎ǖ膶r業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農經(jīng)濟活動(dòng)相應的優(yōu)惠政策。對獲得國家級林業(yè)龍頭企業(yè)或者國家級林業(yè)專(zhuān)合組織的，給予經(jīng)營(yíng)者一次性10萬(wàn)元獎勵，獎勵資金在市級林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中安排，由市林業(yè)園林局受理并按程序辦理。
林業(yè)龍頭企業(yè)新獲得中國馳名商標的，給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者30萬(wàn)元的一次性獎勵，新獲得地理標志商標、地理標志保護產(chǎn)品、四川名牌、四川省著(zhù)名商標的給予10萬(wàn)元一次性獎勵，新獲得食品安全管理體系認證、良好農業(yè)規范認證、美國或歐盟有機產(chǎn)品認證等認證的給予10萬(wàn)元一次性獎勵。林業(yè)龍頭企業(yè)新建標準化綠色食品和有機農業(yè)生產(chǎn)基地（面積500畝以上）通過(guò)“A級綠色食品”認證的給予6萬(wàn)元一次性獎勵，通過(guò)有機產(chǎn)品認證（連續２年通過(guò)“AA級綠色食品認證”或“有機轉換產(chǎn)品”認證）并規范使用國家有機產(chǎn)品認證標志的，給予10萬(wàn)元一次性獎勵。林業(yè)龍頭企業(yè)新建規?；瘶藴驶N養業(yè)基地（面積50畝以上、500畝以下）并建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，獲得森林食品基地認證、綠色食品認證、有機食品認證后，分別給予3萬(wàn)元、3萬(wàn)元、4萬(wàn)元的一次性獎勵。獎勵資金在市級支農資金中安排，由當地農業(yè)部門(mén)受理后報市農委按程序辦理。
（三）支持林業(yè)科技創(chuàng )新。推進(jìn)鄉土林木良種選育工作，對獲得省級以上良種審（認）定的，按10萬(wàn)元/個(gè)給予一次性獎勵。加強林木良種推廣應用，對培育林木良種的種苗生產(chǎn)單位按照省級認定新品種標準給予地方配套補貼；對基地建設中引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，并對我市現代林業(yè)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的，給予新技術(shù)、新品種引進(jìn)直接成本20%—40%的一次性獎勵。鼓勵編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)樹(shù)（竹）種區域性地方標準，被評為市級、省級、國家級標準的，分別按2萬(wàn)元/個(gè)、3萬(wàn)元/個(gè)、5萬(wàn)元/個(gè)給予一次性獎勵。強化林業(yè)科研，獲得市級以上林業(yè)科研成果的，按獲科研成果獎勵額度的1∶1給予地方配套獎勵。獎勵（補貼）資金在市級林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中安排，由當地林業(yè)部門(mén)受理后報市林業(yè)園林局按程序辦理。
支持林業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展林業(yè)自主創(chuàng )新研究，對林業(yè)重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)給予最高20萬(wàn)元的補助。支持林業(yè)龍頭企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心和農產(chǎn)品研發(fā)體系，承擔各類(lèi)林業(yè)科技項目，對建立符合條件的聯(lián)合實(shí)驗室的，給予20-30萬(wàn)元補助，對承擔市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng )新項目的林業(yè)龍頭企業(yè)給予100萬(wàn)元補助。補助資金在市級科技專(zhuān)項資金中安排，由當地科技部門(mén)受理后報市科技局按程序辦理。
（四）完善林地林木經(jīng)營(yíng)管理政策。促進(jìn)林地適度規模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)林地達到1000畝以上的，可享受我市促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)優(yōu)惠政策。按照森林采伐技術(shù)要求，對經(jīng)營(yíng)商品林（地）中的用材林1000畝以上的，要配給足夠的年度采伐計劃；經(jīng)營(yíng)3000畝以上的，要單獨編制森林采伐限額和下達年度采伐計劃，且其采伐方式、采伐年限按照批準的森林經(jīng)營(yíng)方案執行。
合理調整商品林采伐管理政策，商品林采伐限額年度有結余的，經(jīng)營(yíng)者可根據市場(chǎng)行情，在限額期內結轉使用；非林地上的林木不納入采伐限額管理，由林木所有者自主經(jīng)營(yíng)、自主確定采伐年齡和采伐方式。推行采伐限額進(jìn)村入戶(hù)制度，在確保采伐限額分配公開(kāi)、公正、公平的前提下，林農可直接向鄉鎮林業(yè)站申請采伐許可。
改革對木竹及其制品的運輸管理，對在房前屋后、自留地、非林業(yè)用地上生產(chǎn)的木材，允許憑村、組證明辦理木材運輸證，依法上市銷(xiāo)售，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面。放寬木材運輸品種限制，按照國家林業(yè)局《關(guān)于規范木材運輸檢查監督管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)〔2013〕96號）規定，膠合板、纖維板、刨花板、以木（竹）材為主輔原材料的家具和木（竹）制工藝品不納入憑證運輸范圍。
（五）完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策。符合《成都市現代農業(yè)發(fā)展投資指南》和林業(yè)發(fā)展規劃、投資2000萬(wàn)元以上的新建林業(yè)重大項目，經(jīng)市政府審定后，可按標準給予貼息支持，此項工作由市林業(yè)園林局受理并按程序辦理。林業(yè)龍頭企業(yè)投資500萬(wàn)元以上和新型農村集體經(jīng)濟組織、專(zhuān)合組織新建規?；瘶藴驶氐?，經(jīng)評審后，市農發(fā)投公司可優(yōu)先提供委托貸款或貸款擔保支持。
（六）落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。企業(yè)從事林業(yè)種植、養殖以及林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，按規定免征或者減征企業(yè)所得稅。對以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退80%的政策。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2013年8月16日
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