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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中心城區舊城改造規范房屋征收與補償行為的通知》
成辦發(fā)〔2013〕57號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為加快推動(dòng)城市更新，規范房屋征收與補償行為，切實(shí)維護群眾合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）、國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕25號）有關(guān)規定，現就進(jìn)一步推進(jìn)我市中心城區（錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區和成都高新區）舊城改造有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、明確工作職責
中心城區實(shí)施舊城區改造、基礎設施建設、保障性安居工程建設等舊城改造項目，需要對原房屋所有權人進(jìn)行搬遷并給予補償的，統一納入房屋征收管理體系，市房管局負責政策指導、方案審查、程序監督等工作。
除市政府作出房屋征收決定的項目外，五城區政府、成都高新區管委會(huì )作為責任主體，按照屬地原則負責本區域內房屋征收與補償工作，區房管部門(mén)作為房屋征收部門(mén)負責具體組織實(shí)施。五城區政府、成都高新區管委會(huì )確定的事業(yè)單位或國有企業(yè)受區房管部門(mén)委托作為房屋征收實(shí)施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。
二、強化行政監管
中心城區實(shí)施舊城改造項目，需要對原房屋所有權人進(jìn)行搬遷并給予補償的，應當按照《國有土地上房屋征收與補償條例》和市政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國有土地上房屋征收與補償條例〉有關(guān)問(wèn)題的暫行意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2012〕42號）及以下規定實(shí)施。
（一）補償方案審查。改造項目的補償方案應當嚴格按照本通知規定的標準和執行辦法制定，不得增減補償項目，不得提高或降低補償標準。所有改造項目的補償方案，包括模擬搬遷補償方案、房屋征收補償方案等，應當經(jīng)市房管局審查確定后方可公布實(shí)施。
（二）評估結果備案。區房管部門(mén)應當在收到房地產(chǎn)價(jià)格評估機構的評估報告后3個(gè)工作日內，將整體評估報告報市房管局備案，評估報告在備案后方可在改造范圍內公布。
（三）征收決定書(shū)編號。征收決定書(shū)由市房管局統一編號。五城區政府、成都高新區管委會(huì )認為應當作出房屋征收決定的，應通過(guò)成都市房屋征收管理系統提交相關(guān)材料后，獲取決定書(shū)編號。
三、規范實(shí)施程序
依照《城鄉規劃法》有關(guān)規定對危房集中、基礎設施落后等地段進(jìn)行舊城區改造，需要征收房屋的，應當將模擬搬遷作為房屋征收的重要環(huán)節。大多數被征收人不同意改造的，不得作出房屋征收決定。
舊城區改造范圍內95%以上住戶(hù)簽訂模擬搬遷協(xié)議的，五城區政府、成都高新區管委會(huì )可依法作出房屋征收決定，模擬搬遷補償方案即作為征收補償方案；改造范圍內100%住戶(hù)簽訂模擬搬遷協(xié)議的，不再另行簽訂征收補償協(xié)議，模擬搬遷協(xié)議與征收補償協(xié)議具有同等法律效力。
四、嚴格補償標準
改造范圍內房屋的價(jià)值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構遵循市場(chǎng)價(jià)值原則依法進(jìn)行評估。房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當在城市房屋征收評估機構備選庫中選擇確定。
改造范圍內房屋的補償費用包括房屋補償費、政策性補償費、政策性補助費、政策性補貼、提前搬遷獎勵五部分。
（一）房屋補償費。實(shí)行貨幣補償的，按照改造范圍內房屋評估單價(jià)乘以房屋建筑面積確定；實(shí)行產(chǎn)權調換的，綜合平衡改造范圍內房屋的建筑面積和市場(chǎng)評估價(jià)值對房屋所有權人進(jìn)行安置。
對住宅實(shí)施改造，房屋所有權人選擇產(chǎn)權調換的，改造范圍內房屋和安置房屋按套內建筑面積和公攤面積分別調換，根據評估價(jià)結算套內建筑面積差價(jià)，實(shí)施單位免收公攤面積補差款。房屋所有權人一次性付清差價(jià)款的，優(yōu)惠30%。
對非住宅實(shí)施改造，房屋所有權人選擇產(chǎn)權調換的，改造范圍內房屋和安置房屋按建筑面積進(jìn)行產(chǎn)權調換，根據評估價(jià)結算差價(jià)。房屋所有權人一次性付清差價(jià)款的，優(yōu)惠20%。
對直管公有住宅實(shí)施改造的，承租人經(jīng)房屋產(chǎn)權人同意后可按相關(guān)規定購買(mǎi)原承租房，由實(shí)施單位對購房人給予補償。
對直管公有非住宅實(shí)施改造的，原則上實(shí)行產(chǎn)權調換，確無(wú)條件實(shí)行產(chǎn)權調換的，實(shí)行貨幣補償。對由政府部門(mén)分配承租的直管公有非住宅，房屋補償費由產(chǎn)權人和承租人按5∶5的比例分配，終止租賃關(guān)系；對政府部門(mén)采取招租、議租、競租等方式，按《房屋租賃合同》管理的直管公有非住宅，依照合同約定辦理。
（二）政策性補償費。包括安裝電話(huà)、有線(xiàn)電視、寬帶、天然氣、電表和空調移機等政策規定的補償費用，具體標準由市房管局制定。
（三）政策性補助費。包括臨時(shí)安置補助費、停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補助費和搬家補助費。
對住宅實(shí)施改造的，應當按月支付臨時(shí)安置補助費，具體標準由市房管局制定。
對商業(yè)、生產(chǎn)辦公用房等非住宅實(shí)施改造造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評估機構通過(guò)評估確定，也可由當事人協(xié)商選擇按凈利潤損失、從業(yè)人員工資收入或改造范圍內房屋租金收益等方式確定。
住宅按每戶(hù)1200元發(fā)放搬家補助費，產(chǎn)權調換需要過(guò)渡的，發(fā)放兩次搬家補助費；非住宅由當事人雙方協(xié)商確定或由實(shí)施單位組織搬遷，據實(shí)支付搬遷費用。
（四）政策性補貼。包括購房補貼和物管費補貼。
選擇貨幣補償的，住宅按改造范圍內房屋評估價(jià)的30%給予購房補貼；非住宅按改造范圍內房屋評估價(jià)的20%給予購房補貼。
物管費補貼根據改造范圍內房屋建筑面積，按1.8元／平方米·月的標準，一次性發(fā)放5年。房屋建筑面積為90平方米以下（含90平方米）的，按90平方米發(fā)放；房屋建筑面積為90平方米以上的，按實(shí)際建筑面積發(fā)放。
（五）提前搬遷獎勵。對提前簽訂補償協(xié)議、完成搬遷并交付房屋的，可按項目改造補償方案給予不同檔次的戶(hù)獎和樓棟騰退獎，但總計每戶(hù)不超過(guò)8萬(wàn)元，具體執行辦法由市房管局制定；選擇貨幣補償的，可按改造范圍內房屋建筑面積另給予每平方米不超過(guò)500元的獎勵。
五、進(jìn)一步推行陽(yáng)光操作
堅持公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行補償安置工作，執行政策一視同仁。及時(shí)將補償安置的相關(guān)信息在改造范圍內進(jìn)行公布，堅決杜絕暗箱操作。五城區政府、成都高新區管委會(huì )應設立投訴中心，公開(kāi)投訴電話(huà)，對改造范圍內居民的投訴在規定期限內進(jìn)行調查核實(shí)后，及時(shí)答復當事人。
補償協(xié)議生效后，區房管部門(mén)應當及時(shí)將補償協(xié)議在成都市房屋征收管理系統中進(jìn)行備案，獲取補償協(xié)議備案號。改造范圍內居民可根據補償協(xié)議備案號辦理房屋注銷(xiāo)登記、限購審核及稅費優(yōu)惠等相關(guān)事宜。
六、加強綜合管理
改造范圍內房屋符合注銷(xiāo)登記條件的，實(shí)施單位應當及時(shí)申請辦理房屋所有權注銷(xiāo)登記；因房屋暫未滅失等原因暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行注銷(xiāo)登記，致使改造范圍內居民無(wú)法辦理限購審核、稅費優(yōu)惠等相關(guān)事宜的，實(shí)施單位應當申請辦理相關(guān)證明材料，市房屋登記機構等部門(mén)應當受理并及時(shí)處理。
改造范圍內房屋完成所有權注銷(xiāo)登記的，實(shí)施單位應當申請辦理對改造范圍內土地使用權證的注銷(xiāo)登記，并積極協(xié)助改造范圍內居民做好戶(hù)口遷移工作。
實(shí)施單位應當對改造項目現場(chǎng)綜合管理工作全面負責，杜絕房屋拆除施工安全事故，做好房屋拆除工地揚塵污染防治管理，以及閑置期空地的維護管理、環(huán)境衛生整治及安全管理等工作。
五城區政府、成都高新區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)應當加強對房屋拆除施工安全、揚塵污染防治以及閑置期空地管理工作的監督檢查，對違法違規行為及時(shí)進(jìn)行糾正并依法處理。
七、其他事項
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本通知施行后，市房管局、市規劃局、市國土局等部門(mén)依據本通知制定相應實(shí)施細則。其他區（市）縣可根據本地實(shí)際情況，參照執行。
成都市人民政府辦公廳
2013年12月12日
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