成辦發(fā)〔2014〕8號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2014〕8號

有關(guān)區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
家庭農場(chǎng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位，以家庭成員為主要勞動(dòng)力，從事農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快發(fā)展家庭農場(chǎng)，是創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制的重要舉措，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)都市現代農業(yè)發(fā)展、實(shí)現農業(yè)增效和農民增收的重要抓手，對于培育新型職業(yè)農民、增強農村發(fā)展活力、加快新農村建設、推進(jìn)新型城鎮化等具有重要意義。為加快推進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展，結合我市實(shí)際，提出如下指導意見(jiàn)。
一、確定認定條件和登記辦法
符合以下條件的家庭農場(chǎng)，在依法申請工商注冊登記后，納入農業(yè)部門(mén)認定范圍：
（一）以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位、以家庭成員為出資主體并承擔責任；
（二）從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)并具有適度規模的種植養殖場(chǎng)所，有連續5年及以上的農村土地經(jīng)營(yíng)權。
二、明確發(fā)展目標和任務(wù)
加快培育一批生產(chǎn)管理規范、規模經(jīng)營(yíng)效益好、帶動(dòng)能力強的家庭農場(chǎng)。2014年，全市力爭新發(fā)展家庭農場(chǎng)150家以上，培育市級示范家庭農場(chǎng)50家；到2017年，全市家庭農場(chǎng)發(fā)展到1500家以上，培育市級以上示范家庭農場(chǎng)200家以上。
三、開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)評定
示范家庭農場(chǎng)應當具備已工商注冊登記、經(jīng)營(yíng)規模適度、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟效益突出、財務(wù)收支記錄規范、示范帶動(dòng)作用好等條件，體現主體職業(yè)化、管理規范化、生產(chǎn)標準化、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化的要求。市農委要制定市級示范家庭農場(chǎng)評定管理辦法，健全和完善示范家庭農場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理機制，每年評定一批市級示范家庭農場(chǎng)并授牌宣傳，充分發(fā)揮其典型示范和帶動(dòng)作用。同時(shí)要加強監測核查，對經(jīng)查實(shí)發(fā)生農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、破壞耕地、偷漏稅收等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，要收回授牌，取消示范資格。
四、創(chuàng )新農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制
按照“依法、自愿、有償”原則和“不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益”的要求，采取出租、轉讓、股份合作、信托、托管服務(wù)等多種方式，促進(jìn)連片農村土地經(jīng)營(yíng)權向家庭農場(chǎng)流轉。穩定農村土地承包關(guān)系，推進(jìn)農村土地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權分置，健全農村土地經(jīng)營(yíng)權證制度，為符合條件的家庭農場(chǎng)核發(fā)《農村土地經(jīng)營(yíng)權證》，切實(shí)保護好家庭農場(chǎng)的農村土地經(jīng)營(yíng)權。
五、完善社會(huì )化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)
充分發(fā)揮區域性農業(yè)綜合服務(wù)機構的作用，加強農業(yè)技術(shù)推廣機構與家庭農場(chǎng)的對接服務(wù)，建立區（市）縣農技、農機技術(shù)人員聯(lián)系家庭農場(chǎng)制度，引導農機、植保、勞務(wù)專(zhuān)合組織為家庭農場(chǎng)提供農機作業(yè)、病蟲(chóng)統防、勞務(wù)等服務(wù)，鼓勵家庭農場(chǎng)應用農業(yè)新品種、新技術(shù)和新模式，創(chuàng )建特色品牌，實(shí)施標準化生產(chǎn)。
引導各類(lèi)農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品市場(chǎng)、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與家庭農場(chǎng)建立利益連接機制，發(fā)揮帶動(dòng)作用，構建“合作社+家庭農場(chǎng)”、“農業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農場(chǎng)”、“農產(chǎn)品市場(chǎng)+家庭農場(chǎng)”、“職業(yè)經(jīng)理人+家庭農場(chǎng)”等多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。鼓勵家庭農場(chǎng)實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)，提升組織化、市場(chǎng)化程度。
六、加強經(jīng)營(yíng)管理人才培訓
充分利用各類(lèi)培訓資源，開(kāi)展對家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員、財務(wù)人員的職業(yè)技能、政策法規知識培訓，培養一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì )經(jīng)營(yíng)的家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。把家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者列為新型職業(yè)農民培訓的重點(diǎn)對象，并享受農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的各項扶持政策。從2014年起，全市每年培訓家庭農場(chǎng)業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人400人以上，到2017年累計培訓家庭農場(chǎng)業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人1600名以上。
鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、復退軍人、外出返鄉農民以及其他個(gè)體工商戶(hù)、農村經(jīng)紀人投資創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)，已進(jìn)入城鎮居住的農戶(hù)創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)的，不影響其在城鎮已享有的入學(xué)、就業(yè)、醫療、社保等公共服務(wù)。
七、健全財政扶持支持政策
將家庭農場(chǎng)納入財政支農政策扶持范圍，通過(guò)貸款貼息、項目補助、定額獎勵等形式，對家庭農場(chǎng)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎設施、添置農業(yè)機械、購置加工設備、應用先進(jìn)實(shí)用的新品種新技術(shù)、拓展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等進(jìn)行獎勵或補助。從2014年起，市級財政每年在支農資金中安排不少于1000萬(wàn)元的資金，專(zhuān)項扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展，其中，對評定為市級示范家庭農場(chǎng)的，給予不低于5萬(wàn)元的一次性獎勵。
支持家庭農場(chǎng)承擔糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng )雙建、糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設成片推進(jìn)綜合示范基地、標準化畜禽養殖小區、測土配方施肥等項目。家庭農場(chǎng)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社可同等享受農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食規?；a(chǎn)、設施農業(yè)發(fā)展、菜籃子工程建設等扶持政策。
八、創(chuàng )新金融保險和稅收服務(wù)
鼓勵金融保險機構和市屬?lài)泄緸榧彝マr場(chǎng)提供融資、擔保、保險等金融服務(wù)，為已工商注冊的家庭農場(chǎng)辦理農村土地經(jīng)營(yíng)權、房屋產(chǎn)權、林權、集體資產(chǎn)股權等權利質(zhì)押貸款，并給予貸款利率優(yōu)惠；將家庭農場(chǎng)納入小額信貸保證保險范圍和小微企業(yè)融資扶持范圍。家庭農場(chǎng)可按規定享受?chē)覍r業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等的稅收優(yōu)惠政策。
九、健全管理服務(wù)指導機制
各地要把加快推進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展作為“三農”工作的重要任務(wù)，完善推進(jìn)機制，確保組織到位、責任到位、措施到位。農業(yè)部門(mén)要建立完善家庭農場(chǎng)的認定報備和統計制度，健全家庭農場(chǎng)名錄庫和分類(lèi)檔案，對家庭農場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)化、信息化管理，對經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結構、收入構成、培訓情況、經(jīng)營(yíng)規模、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉期限、經(jīng)營(yíng)狀況、管理水平等進(jìn)行跟蹤檢測，建立喪失認定條件的家庭農場(chǎng)的退出機制。工商部門(mén)要完善家庭農場(chǎng)登記注冊的具體程序規范，并建立與農業(yè)部門(mén)之間的信息共享機制。
各級科技、財政、國土、商務(wù)、金融、稅務(wù)、保險、電力等部門(mén)要認真履行各自對家庭農場(chǎng)的管理、指導和服務(wù)職責，加強溝通協(xié)作，形成扶持合力，在全社會(huì )形成支持促進(jìn)家庭農場(chǎng)健康發(fā)展的良好氛圍。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期4年。

成都市人民政府辦公廳
2014年2月25日

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