您當前的位置：成辦發(fā)〔2014〕41號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)城市共同配送發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)城市共同配送發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2014〕41號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
根據商務(wù)部《關(guān)于推進(jìn)現代物流技術(shù)應用和共同配送工作的指導意見(jiàn)》（商流通發(fā)〔2012〕211號），交通運輸部等七部委《關(guān)于加強和改進(jìn)城市配送管理工作的意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2013〕138號)，交通運輸部、公安部、商務(wù)部《關(guān)于加強城市配送運輸與車(chē)輛通行管理工作的通知》(交運發(fā)〔2014〕35號)和《成都市現代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》等文件精神，為進(jìn)一步提高城市配送效率、降低社會(huì )物流成本、緩解城區交通 擁堵、促進(jìn)車(chē)輛節能減排，逐步建立便捷高效、服務(wù)規范、低碳環(huán)保的城市共同配送體系，加快構建城鄉統籌的公共服務(wù)體系，結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、發(fā)展思路和工作目標
（一）發(fā)展思路。
1.企業(yè)運作，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，鼓勵商貿流通企業(yè)自營(yíng)或將配送業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)的第三方物流企業(yè)，引導第三方物流企業(yè)和商貿流通企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、規?；较虬l(fā)展。充分發(fā)揮政府的引導作用，制定相關(guān)配套政策措施，規范城市配送市場(chǎng)秩序，改善城市配送發(fā)展環(huán)境。
2.分類(lèi)試點(diǎn)，階段推進(jìn)。按照“先主后次，分類(lèi)突破”的推進(jìn)步驟，2014年全面啟動(dòng)城市共同配送試點(diǎn)工作，先期開(kāi)展連鎖零售業(yè)的集中配送，率先突破超市賣(mài)場(chǎng)、便民連鎖、百貨零售等主要商業(yè)業(yè)態(tài)，逐步覆蓋電子商務(wù)、批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)賣(mài)場(chǎng)、餐飲等其他業(yè)態(tài)；2017年起試點(diǎn)工作向共同配送模式整體推進(jìn)實(shí)施。
第一階段（集中配送，2014-2016年）：引導大型商貿流通企業(yè)供貨商的貨物集中存儲于繞城高速以外的物流集中發(fā)展區，再由標準化集中配送車(chē)輛配送至該商貿流通企業(yè)全市各個(gè)門(mén)店。
第二階段（共同配送，2017-2018年）：經(jīng)過(guò)集中配送的充分發(fā)展，逐步由第三方物流企業(yè)建立多用戶(hù)共同配送中心，統一存儲管理供貨商貨物，再由標準化集中配送車(chē)輛配送至多個(gè)商貿流通企業(yè)全市的不同門(mén)店。
3.規范標準，技術(shù)支撐。加強城市共同配送標準體系建設，健全和推廣涵蓋配送車(chē)輛、倉儲設施、裝卸設備、服務(wù)流程等方面的城市配送行業(yè)標準。加快提升城市共同配送的技術(shù)裝備水平，應用衛星定位（GPS）、無(wú)線(xiàn)射頻（RFID）、自動(dòng)分揀設備、托盤(pán)循環(huán)共用系統等現代信息和物流技術(shù)，推動(dòng)城市配送模式轉變和服務(wù)升級。
（二）工作目標。到2016年底，試點(diǎn)商貿流通企業(yè)的集中配送率超過(guò)90%。到2018年底，試點(diǎn)商貿流通企業(yè)的共同配送率超過(guò)80%；中心城區標準化集中配送車(chē)輛總數控制在10000輛以?xún)?；從事城市集中（共同）配送的?zhuān)業(yè)化、規?；牡谌轿锪髌髽I(yè)達到50家以上；投入標準化倉儲設施300萬(wàn)平方米以上；標準化集中配送車(chē)輛單車(chē)使用效率較非標準化貨運車(chē)輛提高3-4倍，中心城區貨運車(chē)輛交通總量減少30-40%，尾氣排放減少15-20%，綜合物流成本降低約20%。中心城區基本建成以專(zhuān)業(yè)化和規?；谌轿锪鳛橹黧w、以標準化集中配送車(chē)輛和城市共同配送中心等設施為載體、以現代信息和物流技術(shù)為支撐的城市共同配送體系。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)編制工作方案。按照促進(jìn)城市共同配送發(fā)展的總體思路，科學(xué)編制城市共同配送試點(diǎn)工作方案，針對當前城市配送存在的突出問(wèn)題，緊密銜接城市規劃、用地、交通、商業(yè)、物流等相關(guān)規劃和政策，并按照“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，提出促進(jìn)城市共同配送發(fā)展的階段目標、工作重點(diǎn)和具體措施。要做好試點(diǎn)工作的過(guò)程控制和效果評估，適時(shí)修訂完善試點(diǎn)工作方案。（責任單位：市物流辦）
（二）分類(lèi)選取試點(diǎn)企業(yè)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，分類(lèi)選取試點(diǎn)企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)包括以下三類(lèi)：
1.未設立配送中心、采取供貨商直送門(mén)店的商貿流通企業(yè)，鼓勵自建或租用標準化倉儲設施設立配送中心，開(kāi)展城市集中配送。
2.自建配送中心的商貿流通企業(yè)，鼓勵倉儲設施設備、信息管理系統、配送業(yè)務(wù)流程改造升級。
3.為商貿流通企業(yè)提供配送服務(wù)的第三方物流企業(yè)或供貨商，鼓勵使用標準化集中配送車(chē)輛和倉儲設施，開(kāi)展城市集中（共同）配送。（責任單位：市物流辦、市商務(wù)局）
（三）完善配送節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。
1.設立城市集中配送示范區。整合新都區、龍泉驛區、雙流縣等物流園區（中心）和物流服務(wù)站的標準化倉儲設施，設立統一監管的“城市集中配送示范區”，引導商貿流通企業(yè)和第三方物流企業(yè)入駐開(kāi)展城市集中配送業(yè)務(wù)。（責任單位：市物流辦、市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)區縣政府）
2.建設城市共同配送中心。在城市集中配送示范區全面實(shí)施集中配送的基礎上，引導第三方物流企業(yè)、物流地產(chǎn)商按照“多用戶(hù)共同配送”的模式建設運營(yíng)城市共同配送中心，開(kāi)展城市共同配送業(yè)務(wù)。（責任單位：市物流辦、市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)區縣政府）
3.完善快遞末端物流節點(diǎn)設施。引導采取與第三方合作創(chuàng )新模式，在社區服務(wù)機構、連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、大型寫(xiě)字樓、機關(guān)事業(yè)單位、大學(xué)校園等有條件的地方設立快件集中投遞和收件公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵推廣設置智能快遞箱，為電子商務(wù)企業(yè)、快遞物流企業(yè)提供投遞和收件服務(wù)。探索利用城市公建配套設施、物業(yè)管理用房等設立快遞中轉站或“快遞超市”，有效解決電子商務(wù)物流配送和快遞投遞“最后一百米”的快件中轉投遞問(wèn)題。（責任單位：市物流辦、市郵政管理局、市規劃局、市建委、市房管局）
（四）使用標準配送車(chē)輛。
1.統一使用標準化集中配送車(chē)輛。試點(diǎn)企業(yè)按照《城市配送車(chē)輛營(yíng)運技術(shù)規范》的要求，通過(guò)購置或者改造的方式，使用“車(chē)型統一、技術(shù)統一、標識統一、管理統一”的標準化集中配送車(chē)輛,逐步實(shí)現使用輕型廂式或密閉式，總長(cháng)小于6米，且總質(zhì)量小于4.5噸的貨運車(chē)輛。標準化集中配送車(chē)輛納入城市共同配送監控平臺，接受公安交管、交通、物流等有關(guān)部門(mén)的行業(yè)監督和管理。（責任單位：市物流辦、市公安局交管局、市交委）
2.鼓勵投放冷鏈和環(huán)保節能配送車(chē)輛。鼓勵試點(diǎn)企業(yè)新購置和使用標準化冷鏈配送車(chē)輛及配套設施設備。鼓勵純電動(dòng)、液化天然氣（LNG）等新能源和環(huán)保節能汽車(chē)在城市配送領(lǐng)域的應用，積極推進(jìn)充電站、LNG加氣站規劃布局向物流集中發(fā)展區和有條件的城市配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)傾斜。（責任單位：市物流辦、市經(jīng)信委）
（五）大力培育市場(chǎng)主體。
1.促進(jìn)商貿流通企業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包。支持商貿流通企業(yè)與第三方物流企業(yè)建立戰略合作關(guān)系，逐步推動(dòng)企業(yè)傳統自營(yíng)物流和供貨商直送門(mén)店模式向專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、規?；墓餐渌湍Ｊ睫D型發(fā)展。（責任單位：市物流辦、市商務(wù)局）
2.培育壯大第三方物流龍頭企業(yè)。支持第三方物流龍頭企業(yè)在車(chē)輛裝備、倉儲設施、信息系統、運營(yíng)管理等方面提檔升級。鼓勵第三方物流龍頭企業(yè)主動(dòng)承攬商貿流通企業(yè)的配送業(yè)務(wù)外包。引導有實(shí)力的第三方物流龍頭企業(yè)整合小微城市配送企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。（責任單位：市物流辦、市商務(wù)局、市交委）
3.建立試點(diǎn)企業(yè)第三方評估機制。商貿流通企業(yè)、第三方物流企業(yè)自愿申報參與試點(diǎn)。根據企業(yè)注冊資本、車(chē)輛規模、業(yè)務(wù)能力、管理水平等試點(diǎn)申請條件，通過(guò)專(zhuān)家論證和社會(huì )公示，選取試點(diǎn)企業(yè)。結合第三方日?？?jì)效評估和配送服務(wù)質(zhì)量等指標，建立試點(diǎn)企業(yè)配送服務(wù)質(zhì)量考核評估檔案，對試點(diǎn)企業(yè)的配送服務(wù)質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。定期向社會(huì )公布試點(diǎn)企業(yè)配送服務(wù)質(zhì)量考核評估結果?？己嗽u估不合格的試點(diǎn)企業(yè)，取消其試點(diǎn)資格，三年內不得再次申報試點(diǎn)。（責任單位：市物流辦）
（六）推廣應用現代技術(shù)。大力提升試點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平，鼓勵試點(diǎn)企業(yè)應用智能標簽、無(wú)線(xiàn)射頻識別、貨物跟蹤技術(shù)、自動(dòng)分揀設備、托盤(pán)循環(huán)共用系統、標準化載具（托盤(pán)、籠車(chē)、周轉箱等）等現代信息和物流技術(shù)，加快配送裝備設施的更新改造，促進(jìn)配送作業(yè)的標準化、機械化和信息化，全面提升配送作業(yè)效率和水平。（責任單位：市物流辦、市商務(wù)局、市經(jīng)信委）
（七）制定完善行業(yè)標準。加快建立健全城市配送領(lǐng)域的行業(yè)標準體系，在嚴格執行行業(yè)強制性標準的基礎上，鼓勵試點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施國家或地方出臺的相關(guān)推薦性標準。結合試點(diǎn)工作，組織試點(diǎn)企業(yè)逐步探索并建立覆蓋倉儲、車(chē)輛、服務(wù)等城市配送領(lǐng)域的地方標準體系。（責任單位：市物流辦、市質(zhì)監局）
（八）配套建設監管平臺。
1.建設集車(chē)輛監管、交通誘導、指標統計、績(jì)效評價(jià)等功能為一體的城市共同配送監管平臺，滿(mǎn)足政府監管考核和企業(yè)信息服務(wù)的需求，提升城市共同配送的運行效率和管理水平。加強監管平臺與智能交通指揮系統的數據交互，強化對標準化集中配送車(chē)輛的管理和考核。加快實(shí)現與肉類(lèi)、蔬菜、酒類(lèi)等流通追溯體系的有效對接，進(jìn)一步保障食品安全。（責任單位：市物流辦、市公安局交管局、市食藥監局、市質(zhì)監局）
2.支持試點(diǎn)商貿流通企業(yè)與第三方物流企業(yè)業(yè)務(wù)數據對接和信息共享，提高對市場(chǎng)變化的響應能力和供應鏈協(xié)作水平。（責任單位：市商務(wù)局、市物流辦）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。成立由分管副市長(cháng)為組長(cháng)，市物流辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市公安局交管局、市交委、市城管局、市農委、市質(zhì)監局、市財政局、市規劃局、市郵政管理局和有關(guān)區縣政府為成員單位的成都市城市共同配送試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市物流辦。領(lǐng)導小組牽頭推進(jìn)城市共同配送試點(diǎn)工作，負責重大事項決策和部署。領(lǐng)導小組辦公室負責日常綜合協(xié)調、行業(yè)規范、運行監管、督查檢查等方面的工作。市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區縣政府應根據本意見(jiàn)，按照職責分工，抓緊研究制定促進(jìn)城市共同配送發(fā)展的具體措施和辦法，細化落實(shí)年度工作計劃。
（二）加大資金扶持力度。積極爭取中央、省等相關(guān)扶持資金，納入市本級物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理，重點(diǎn)對標準化集中配送車(chē)輛購置、城市共同配送中心建設、標準化倉儲設施租用、現代物流技術(shù)應用等給予一定資金扶持。配套出臺試點(diǎn)資金管理辦法，加強試點(diǎn)資金使用的監督和管理。（責任單位：市物流辦、市財政局）
（三）實(shí)行入城貨運車(chē)輛分類(lèi)管理。在現有全市貨運汽車(chē)入城證管理政策下，按照保障需求、便利通行、分類(lèi)管理、適度調控的原則，優(yōu)先保障標準化集中配送車(chē)輛入城需求，逐步分類(lèi)給予有特殊運輸需要的標準化集中配送車(chē)輛城區道路全時(shí)段通行權，允許標準化集中配送車(chē)輛在不影響車(chē)輛和行人通行的前提下在中心城區道路劃定的臨時(shí)停車(chē)區域實(shí)施?？垦b卸作業(yè)。嚴格實(shí)施入城貨運車(chē)輛總量控制，根據試點(diǎn)工作進(jìn)展，按照公平、公開(kāi)、公正的原則，逐步增加投放標準化集中配送車(chē)輛。（責任單位：市公安局交管局、市物流辦）
（四）開(kāi)展城區貨運車(chē)輛專(zhuān)項整治工作。公安交管、交通等部門(mén)要在中心城區商業(yè)賣(mài)場(chǎng)、連鎖超市等大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊道路集中開(kāi)展貨運車(chē)輛規范營(yíng)運專(zhuān)項整治，依法依規查處客貨混載、無(wú)證運輸、假牌假證、非法改裝、亂停亂放、冷鏈“斷鏈”運輸等違法違規行為，營(yíng)造有序、規范的車(chē)輛通行秩序和市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：市公安局交管局、市交委、市物流辦）
（五）加強輿論宣傳。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，開(kāi)展多渠道、多形式、多層次、有針對性的輿論宣傳。重點(diǎn)開(kāi)展以“保障城市食品配送安全”、“緩堵保暢，節能減排”為主題的系列專(zhuān)題宣傳，跟蹤報道試點(diǎn)工作的政策措施、工作進(jìn)展和實(shí)施成效。（責任單位：市政府新聞辦、市物流辦）
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。
附件：名詞解釋
成都市人民政府辦公廳
2014年9月9日
附件
名詞解釋
商貿流通企業(yè)：是指從事商品流通和為商品流通提供服務(wù)的各類(lèi)企業(yè)，主要包括零售、批發(fā)、餐飲及物流企業(yè)等。
城市集中配送：是指商貿流通企業(yè)或商品供貨商的貨物集中存儲于物流集中發(fā)展區或其物流配送中心，再由標準化集中配送車(chē)輛配送至該商貿流通企業(yè)的各個(gè)門(mén)店的物流配送模式。
城市共同配送：是指在政府引導下，物流企業(yè)開(kāi)展與多個(gè)商貿流通企業(yè)的合作，通過(guò)“多用戶(hù)共同配送”模式建設的城市共同配送中心對城市商品實(shí)施統一配送、統一監管的高度共同化、集約化的物流配送模式。
集中配送率：是指通過(guò)集中配送模式，經(jīng)標準化集中配送車(chē)輛配送至中心城區商貿流通企業(yè)門(mén)店的配送量占全部商品配送總量的比例。
共同配送率：是指通過(guò)共同配送模式，經(jīng)標準化集中配送車(chē)輛配送至中心城區商貿流通企業(yè)門(mén)店的配送量占全部商品配送總量的比例。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉