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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市建立經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼制度等三個(gè)意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2015〕27號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市建立經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼制度的意見(jiàn)》、《成都市建立經(jīng)濟困難老年人基本養老服務(wù)補貼制度的意見(jiàn)》、《成都市建立健全老年人高齡津貼制度的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。
成都市人民政府辦公廳
2015年5月18日
成都市建立經(jīng)濟困難失能半失能老年人
護理補貼制度的意見(jiàn)
為提高經(jīng)濟困難失能半失能老年人福利保障水平，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和市政府《關(guān)于加快養老服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2015〕6號）的要求，結合我市實(shí)際，現就建立經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼制度提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路
建立經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼制度，通過(guò)政府補貼的形式，給予經(jīng)濟困難的失能半失能老年人適當的護理補貼，資助其接受居家護理服務(wù)或通過(guò)養老機構接受專(zhuān)業(yè)護理服務(wù)，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟困難失能半失能老年人的照護需求。
二、補貼對象及標準
（一）補貼對象。具有成都市戶(hù)籍的60周歲及以上、按照《老年人能力評估標準》（MZ/T 001-2013）能力等級評定為2-3級且經(jīng)濟困難的老年人。全失能老年人是指能力等級評定為3級的重度失能老年人，半失能老年人是指能力等級評定為2級的中度失能老年人。
（二）補貼標準。由市民政局會(huì )同市財政局根據老年人的能力評定等級、養老方式等，分層分類(lèi)制定全市補貼最低指導標準，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民消費水平的變化適時(shí)對補貼標準進(jìn)行調整。
經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼與經(jīng)濟困難老年人基本養老服務(wù)補貼不能重復享受。
三、補貼類(lèi)別
（一）機構養老護理補貼。用于支付老年人入住養老機構的部分基礎護理費或床位費，以及老年人到養老機構接受專(zhuān)業(yè)護理康復等服務(wù)費用。
（二）居家養老護理補貼。用于支付居家老年人接受服務(wù)主體提供上門(mén)護理服務(wù)的費用。
四、服務(wù)機構
（一）提供機構養老的服務(wù)機構。由各區（市）縣（含成都高新區、成都天府新區，下同）公開(kāi)公布承接服務(wù)的養老機構目錄。
（二）提供居家養老的服務(wù)機構。各區（市）縣應將服務(wù)項目納入政府采購目錄，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、比選等方式，確定承接服務(wù)主體。對達到政府采購標準的項目，應依法實(shí)施政府采購。采購結果應主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。
五、經(jīng)費渠道
經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼資金納入區（市）縣級財政預算安排，定期發(fā)放。市級財政根據各區（市）縣實(shí)際發(fā)放補貼總額按比例給予資金補助（成都高新區自行承擔），其中，對錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區按發(fā)放總額的30%給予補助，對龍泉驛區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣和成都天府新區按發(fā)放總額的50%給予補助，對青白江區、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、金堂縣、大邑縣、新津縣、蒲江縣按發(fā)放總額的80%給予補助。
六、發(fā)放方式
經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼發(fā)放工作按戶(hù)籍所在地實(shí)行屬地化管理，各區（市）縣政府是工作責任主體，補貼發(fā)放工作可采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行。
入住機構老年人的養老護理補貼，由區（市）縣民政部門(mén)或鄉（鎮）政府（街道辦事處）支付給承接服務(wù)的養老機構；居家老年人的養老護理補貼，由區（市）縣政府統一印制養老護理服務(wù)券發(fā)放給老年人。老年人根據本人意愿，在區（市）縣公布的承接主體目錄中任意選擇護理服務(wù)。養老護理服務(wù)券當年有效。
七、申辦程序
（一）申請。申請人持相關(guān)證明材料向鄉（鎮）政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請；無(wú)法表達意愿的經(jīng)濟困難老年人，由監護人或村（居）民小組代為提出書(shū)面申請。
（二）評估。鄉（鎮）政府（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行核查，可委托第三方評估機構，按照《老年人能力評估標準》（MZ/T001-2013）對申請人身體狀況進(jìn)行評估。符合條件的，公示5日后無(wú)異議的報區（市）縣民政部門(mén)。
（三）核準。區（市）縣民政部門(mén)應在收到核查意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內，對相關(guān)材料進(jìn)行復核，復核無(wú)異議應作出核準意見(jiàn)，并從次月起為申請人核發(fā)補貼。對不符合條件的，及時(shí)退回有關(guān)材料，并書(shū)面說(shuō)明理由。
（四）建檔。區（市）縣民政部門(mén)、鄉（鎮）政府（街道辦事處）應為享受養老護理補貼的老年人建立檔案和臺賬。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。為經(jīng)濟困難老年人發(fā)放護理補貼是市委、市政府保障和改善民生的一項重要舉措，各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做好統籌協(xié)調和宣傳引導，制定具體的實(shí)施細則和管理辦法，加大基層工作經(jīng)費投入，確保護理補貼發(fā)放工作持續、有效、規范開(kāi)展。
（二）強化動(dòng)態(tài)管理。建立動(dòng)態(tài)管理機制和核查制度，對享受機構養老護理補貼的老年人，每半年核查一次；對享受居家養老護理補貼的老年人，每年核查一次；對不符合條件或已死亡的老年人應及時(shí)停發(fā)養老護理補貼。
（三）嚴格監督管理。切實(shí)加強對護理補貼資金的管理使用，按照政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)要求，依法依規開(kāi)展相關(guān)工作，不得套取、截留、擠占、挪用、滯留補貼資金。要發(fā)揮好民政、財政、監察、審計等部門(mén)的監管作用，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監督，接受社會(huì )監督。適時(shí)組織第三方機構對補助資金使用情況開(kāi)展績(jì)效評估，并形成評估報告。
本意見(jiàn)自2015年7月1日起施行，有效期5年。
成都市建立經(jīng)濟困難老年人基本
養老服務(wù)補貼制度的意見(jiàn)
為進(jìn)一步完善我市適度普惠的社會(huì )養老服務(wù)體系，逐步解決城鄉老年人的養老服務(wù)保障問(wèn)題，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和市政府《關(guān)于加快養老服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2015〕6號）的要求，結合我市實(shí)際，現就建立經(jīng)濟困難老年人基本養老服務(wù)補貼制度提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路
建立經(jīng)濟困難老年人基本養老服務(wù)補貼制度，通過(guò)對符合條件的老年人發(fā)放基本養老服務(wù)補貼，讓老年人享受到生活照料、居室保潔、安裝維修、護理保健、精神慰藉、代購代辦、法律維權以及機構托老、社區廚房等多層次、多樣化的為老服務(wù)。
二、補貼對象及標準
（一）補貼對象。具有成都市戶(hù)籍的60周歲及以上經(jīng)濟困難老年人。
（二）補貼標準。由市民政局會(huì )同市財政局提出基本養老服務(wù)補貼最低指導標準，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民消費水平的變化適時(shí)調整。
經(jīng)濟困難老年人基本養老服務(wù)補貼與經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼不能重復享受。
三、補貼類(lèi)別
（一）機構養老服務(wù)補貼。用于支付老年人入住養老機構的部分基礎護理費或床位費，以及老年人到養老機構接受康復、理療、保健等服務(wù)費用。
（二）居家養老服務(wù)補貼。用于支付居家老年人接受服務(wù)主體提供的家政、送餐、照護、代購代辦、精神慰藉等服務(wù)費用。
四、服務(wù)機構
（一）提供機構養老的服務(wù)機構。由各區（市）縣（含成都高新區、成都天府新區，下同）公開(kāi)公布承接服務(wù)的養老機構目錄。
（二）提供居家養老的服務(wù)機構。各區（市）縣要將服務(wù)項目納入政府采購目錄，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、比選等方式，確定承接服務(wù)主體。對達到政府采購標準的項目，應依法實(shí)施政府采購。采購結果應主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。
五、經(jīng)費渠道
經(jīng)濟困難老年人基本養老服務(wù)補貼資金納入區（市）縣級財政預算安排，定期發(fā)放。市級財政根據各區（市）縣實(shí)際發(fā)放補貼總額按比例給予資金補助（成都高新區自行承擔），其中，對錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區按發(fā)放總額的30%給予補助；對龍泉驛區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣和成都天府新區按發(fā)放總額的50%給予補助；對青白江區、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、金堂縣、大邑縣、新津縣、蒲江縣按發(fā)放總額的80%給予補助。
六、發(fā)放方式
各區（市）縣政府是經(jīng)濟困難老年人基本養老服務(wù)補貼發(fā)放工作的責任主體，按戶(hù)籍所在地實(shí)行屬地化管理。補貼發(fā)放工作可采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行。
入住機構老年人的基本養老服務(wù)補貼，由區（市）縣民政部門(mén)或鄉（鎮）政府（街道辦事處）支付給承接服務(wù)的養老機構；居家老年人的基本養老服務(wù)補貼，由區（市）縣政府統一印制基本養老服務(wù)券發(fā)放給老年人。老年人根據本人意愿，在區（市）縣公布的承接主體目錄中任意選擇養老服務(wù)消費?；攫B老服務(wù)券當年有效。
七、申辦程序
（一）申請。申請人持相關(guān)證明向鄉（鎮）政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請；無(wú)法表達意愿的經(jīng)濟困難老年人，由監護人或村（居）民小組代為提出書(shū)面申請。
（二）核查。由鄉（鎮）政府（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行核查，符合條件的，公示5日后無(wú)異議的報區（市）縣民政部門(mén)。
（三）核準。區（市）縣民政部門(mén)應在收到核查意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內，對相關(guān)材料進(jìn)行復核。復核無(wú)異議應作出核準意見(jiàn)，并從次月起為申請人核發(fā)補貼；對不符合條件的，及時(shí)退回有關(guān)材料，并書(shū)面說(shuō)明理由。
（四）建檔。區（市）縣民政部門(mén)、鄉（鎮）政府（街道辦事處）應為享受基本養老服務(wù)補貼的老年人建立檔案和臺賬。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。為經(jīng)濟困難老年人發(fā)放基本養老服務(wù)補貼是市委、市政府保障和改善民生的一項重要舉措，各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做好統籌協(xié)調和宣傳引導，制定具體的實(shí)施細則和管理辦法，加大基層工作經(jīng)費投入，確?；攫B老服務(wù)補貼發(fā)放工作持續、有效、規范開(kāi)展。
（二）強化動(dòng)態(tài)管理。建立動(dòng)態(tài)管理機制和核查制度，對享受機構養老服務(wù)補貼的老年人，每半年核查一次；對享受居家養老服務(wù)補貼的老年人，每年核查一次；對不符合條件或已死亡的老年人應及時(shí)停發(fā)基本養老服務(wù)補貼。
（三）嚴格監督管理。切實(shí)加強對經(jīng)濟困難老年人基本養老服務(wù)補貼資金的管理使用，按照政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)要求，依法依規開(kāi)展相關(guān)工作，不得套取、截留、擠占、挪用、滯留補貼資金。要發(fā)揮好民政、財政、監察、審計等部門(mén)的監管作用，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監督，接受社會(huì )監督。適時(shí)組織第三方機構對補助資金使用情況開(kāi)展績(jì)效評估，并形成評估報告。
本意見(jiàn)自2015年7月1日起施行，有效期5年。
成都市建立健全老年人
高齡津貼制度的意見(jiàn)
根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和市政府《關(guān)于加快養老服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2015〕6號）的相關(guān)要求，結合我市實(shí)際，現就建立健全我市老年人高齡津貼制度提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路
通過(guò)建立健全老年人高齡津貼制度，加快完善我市老年人社會(huì )保障體系，積極推進(jìn)適度普惠型老年社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展，不斷提高全市高齡老年人的生活質(zhì)量。
二、發(fā)放范圍
戶(hù)籍在本市行政區域內的80周歲及以上的老年人。
三、發(fā)放標準
由市老齡辦會(huì )同市財政局提出高齡津貼發(fā)放最低指導標準，由各區（市）縣（含成都高新區、成都天府新區，下同）分年齡段自行確定具體發(fā)放標準，并隨當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活水平的提高等情況適時(shí)進(jìn)行調整。
四、經(jīng)費渠道
高齡津貼資金納入區（市）縣級財政預算，定期發(fā)放。市級財政根據各區（市）縣實(shí)際發(fā)放補貼總額按比例給予資金補助（成都高新區自行承擔）。其中，對錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區按發(fā)放總額的20%給予補助；對龍泉驛區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣和成都天府新區按發(fā)放總額的30%補助；對青白江區、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣按發(fā)放總額的60%給予補助。
五、發(fā)放辦法
高齡津貼發(fā)放工作按戶(hù)籍所在地實(shí)行屬地化管理，各區（市）縣政府是工作責任主體。各地要按照個(gè)人申請、鄉（鎮）政府（街道辦事處）核查、區（市）縣老齡辦核準后定期發(fā)放的程序辦理。實(shí)施細則由各區（市）縣制定并報市老齡辦和市財政局備案。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，精心組織。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視建立健全高齡津貼制度工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，及時(shí)制定執行高齡津貼制度的具體工作方案，抓好貫徹落實(shí)。
（二）明確任務(wù)，落實(shí)責任。財政部門(mén)要確保高齡津貼所需資金足額安排和及時(shí)撥付；老齡部門(mén)要督促高齡津貼及時(shí)、安全發(fā)放到位；監察、審計等部門(mén)要定期開(kāi)展檢查和監督，對套取、截留、擠占、挪用、滯留和不按規定發(fā)放的要嚴肅處理。
（三）健全制度，規范管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要不斷完善高齡津貼制度，對發(fā)放對象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立健全定期抽查、核查、公示和統計報告制度，切實(shí)加強登記造冊、統計臺賬、檔案管理等基礎工作，確保高齡津貼發(fā)放工作規范有序。
（四）廣泛宣傳，擴大影響。要加大宣傳力度，及時(shí)向社會(huì )公布我市高齡津貼制度的發(fā)放范圍、標準和程序，做到家喻戶(hù)曉，不斷在全社會(huì )形成尊老愛(ài)老助老的社會(huì )氛圍。
本意見(jiàn)自2015年7月1日起施行，有效期5年。
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